中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
（湘辦發(fā)[2006]10號(hào) 2006年5月25日）
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）精神，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才工作對(duì)加快推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要意義，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，按照“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)工作列入各級(jí)黨委和政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才與公有制單位人才在政治上一視同仁，在政策上同等對(duì)待，在公共資源運(yùn)用上平等開(kāi)放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才把自身的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和更加突出的業(yè)績(jī)報(bào)效國(guó)家，服務(wù)社會(huì)。
二、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃
要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，根據(jù)推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，從提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力出發(fā)，將非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才總量，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才素質(zhì)，努力改善其結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解其現(xiàn)狀、變化和需求動(dòng)態(tài)，積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍的科學(xué)預(yù)測(cè)工作，制定切實(shí)可行的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展規(guī)劃。要圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，研究落實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人力資源管理制度改革、人才資源開(kāi)發(fā)的綜合指導(dǎo)與服務(wù)，從而使非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才總量增加與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才素質(zhì)的提升與非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，人力資源管理制度的改革創(chuàng)新與充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的作用相適應(yīng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培養(yǎng)
非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入我省人才繼續(xù)教育的范疇，與公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行同等政策。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和單位自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)展人才自主培訓(xùn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)提取不低于本單位員工年度工資總額2.5%的經(jīng)費(fèi)用于各類人才的繼續(xù)教育。
省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能和市場(chǎng)導(dǎo)向，切實(shí)整合全省培訓(xùn)資源，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)納入培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市州要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。要針對(duì)某些領(lǐng)域或?qū)I(yè)中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)舉辦專題高級(jí)研修班等形式，有計(jì)劃地選送部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、高等院校、高等技校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)（境）外進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的整體素質(zhì)。
四、鼓勵(lì)并支持各類人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織建功立業(yè)
鼓勵(lì)公務(wù)員辭去公職或退休后（含提前退休）遵照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定，到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作。按照干部管理權(quán)限，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)規(guī)定有計(jì)劃地選拔部分在職公務(wù)員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織掛職鍛煉。事業(yè)單位工作人員停薪留職到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，一次性停薪留職時(shí)間不超過(guò)5年，期滿后要求回原單位工作的，由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排，工齡連續(xù)計(jì)算。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)便捷地為到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)。用人單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與所聘高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益。高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
支持離退休人員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮余熱。非公有制經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)離退休專業(yè)技術(shù)人員，要在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，應(yīng)聘期間可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，并按照國(guó)家有關(guān)法律及政策規(guī)定享有其科研成果轉(zhuǎn)化等收益。
在非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的人員，如被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的年限（憑《勞動(dòng)合同》）可計(jì)算為連續(xù)工齡。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織在引進(jìn)緊缺急需人才時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)省外各類人才通過(guò)兼職、咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、技術(shù)入股等柔性流動(dòng)的形式來(lái)我省非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地出臺(tái)引進(jìn)人才的戶籍管理、檔案管理、住房和子女入學(xué)（托）等方面的優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才與公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等享受。
五、積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的職稱與職業(yè)資格考試鑒定工作
非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)參加各類職稱（職業(yè)資格）評(píng)審（考試），可按照自愿選擇和便捷服務(wù)的原則辦理。已實(shí)行人事或勞動(dòng)保障事務(wù)代理的，通過(guò)各級(jí)政府人事（勞動(dòng)保障）部門(mén)所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)申報(bào)；加入了個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)私協(xié)會(huì)）、工商聯(lián)組織的，可通過(guò)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、工商聯(lián)申報(bào)；也可按屬地化原則到所在地負(fù)責(zé)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作的部門(mén)（市州經(jīng)委）申報(bào)或到政府人事職改部門(mén)直接申報(bào)。在職稱評(píng)審中，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份，以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，凡是國(guó)家或我省規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等享受。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，可在我省劃定的職稱外語(yǔ)水平考試合格標(biāo)準(zhǔn)降10分；凡在非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作的專業(yè)技術(shù)人員具有相應(yīng)專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷（除申報(bào)高教、中專、高中教師 、職高教師、自然科研、社會(huì)科研、出版、會(huì)計(jì)系列職稱的人員外），可正常申報(bào)相應(yīng)系列的中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定）；取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，從事本專業(yè)工作滿7年（國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定），可正常申報(bào)相應(yīng)系列的副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；凡在非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作的專業(yè)技術(shù)人員，申報(bào)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，既可以提供本人公開(kāi)發(fā)表的論文作為其評(píng)審的代表作，也可以提供一篇由本人撰寫(xiě)、經(jīng)單位審核屬實(shí)且不少于5000字的專業(yè)工作研究文章或科研成果分析文章作為其評(píng)審的代表作。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的專家，可按有關(guān)途徑推薦進(jìn)入各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)。同時(shí)，要大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度。政府人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)各自職能，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)制度在提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才素質(zhì)方面的重要作用。在職業(yè)資格鑒定工作中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織技能型人才按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的申報(bào)資格條件要求，可到當(dāng)?shù)氐膰?guó)家職業(yè)技能鑒定所申報(bào)，符合條件的大型非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可設(shè)立國(guó)家職業(yè)技能鑒定所，組織開(kāi)展技能鑒定工作。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證工作。
離退休的專業(yè)技術(shù)人員受聘于非公有制經(jīng)濟(jì)組織從事專業(yè)技術(shù)工作，符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格參評(píng)或參加考試條件的，可參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審或資格考試，所獲資格不與原單位工資、福利待遇掛鉤。
六、進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才資源配置市場(chǎng)化水平
建立健全人才市場(chǎng)建設(shè)年審年檢制度和中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、受理程序、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。允許有資質(zhì)的境內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)和具備資質(zhì)的個(gè)人或單位開(kāi)辦人才市場(chǎng)。各級(jí)政府人事、勞動(dòng)保障部門(mén)所屬人才（勞動(dòng)力）交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)多種渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、廣泛地收集非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息，建立以人事檔案、業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信記錄為主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才庫(kù)。要建立和發(fā)展規(guī)模較大、檔次較高的職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)、高技能人才市場(chǎng)等專業(yè)性人才市場(chǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，定期舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才智力交流會(huì)。促進(jìn)人才在不同所有制、不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的合理有序流動(dòng)。要積極拓展人事及勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才租賃、人才誠(chéng)信、成果申報(bào)評(píng)審等社會(huì)化服務(wù)。
七、為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
非公有制經(jīng)濟(jì)組織享有與同類同規(guī)模（規(guī)格）國(guó)有企事業(yè)單位同等的人事人才工作管理權(quán)限。政府的各類科研資助、基金和項(xiàng)目，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織同等開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)博士后科研工作站或其他研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的留學(xué)人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；鼓勵(lì)并支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外國(guó)專家、申請(qǐng)引智項(xiàng)目，幫助有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立引智基地。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國(guó)有大型企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建立技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。非公有制外向型、產(chǎn)業(yè)型企業(yè)人員出國(guó)（境）從事與本企業(yè)有關(guān)的設(shè)備驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品推銷、展覽、合作洽談等經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)，可循因公渠道辦理出國(guó)（境）手續(xù)。
對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織做出突出貢獻(xiàn)的人才，與公有制企業(yè)人才同等參加政府及行業(yè)組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步打破體制障礙，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)好的非公有制經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。及時(shí)吸收條件成熟的非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類人才加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織。推薦優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者作為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員人選，鼓勵(lì)和支持他們參政議政。要依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
八、完善并落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的保障政策
非公有制經(jīng)濟(jì)組織必須及時(shí)依法與各類人才簽訂勞動(dòng)合同，辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)聘人才與非公有制經(jīng)濟(jì)組織繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)和比例，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及人才參保情況的督促檢查，確保國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保障政策落實(shí)到位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)接轉(zhuǎn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)，要建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。司法部門(mén)及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極地為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才提供法律援助。
九、充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才資源開(kāi)發(fā)中的作用
各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理制度，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，創(chuàng)新人力資源管理服務(wù)模式。要牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，把吸引、培養(yǎng)與使用好人才當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人力資源管理制度，依法維護(hù)各類人才的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕打擊、壓制人才以及損害企業(yè)利益現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，形成以知識(shí)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的機(jī)制。各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)自身發(fā)展需要與骨干人才對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)情況，采取期權(quán)、股權(quán)等多種形式，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的吸引力、凝聚力。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的各類人才要自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，在非公有制組織中施展才華、建功立業(yè)，為推進(jìn)全省“三化”進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
十、在湘的非公有制學(xué)校、醫(yī)院、科研單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。