中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于治理向企業(yè)
亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見
（省委〔１９９７〕２５號 １９９７年９月２５日）
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號，以下簡稱《決定》）是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，保持社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《決定》精神，認(rèn)真開展專項清理工作，現(xiàn)就我省治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出如下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
近幾年來，我省按照黨中央、國務(wù)院的部署，對治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題進(jìn)行了多次清理整頓，取消和糾正了一批不合法、不合理的收費(fèi)、罰款和攤派項目，取得了一定的成效。但是，由于多方面的原因，我省向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題仍然比較突出，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了企業(yè)利益，造成了國有和集體資產(chǎn)的大量流失，而且削弱了中央和地方政府的調(diào)控能力，助長了部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。對此，各級黨委、政府一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題的嚴(yán)重性和危害性以及開展治理工作的重要性和緊迫性；根據(jù)中央的《決定》和省委、省政府的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展專項清理工作。
為了加強(qiáng)對治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府決定，成立省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)等工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省級有關(guān)部門要根據(jù)《決定》的要求，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任制，成立專門的組織，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的治理工作。
二、治理的范圍和重點(diǎn)
根據(jù)中央的部署，我省治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的范圍為全省各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項目和各種攤派，以及用行政權(quán)力和壟斷地位向企業(yè)收取的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)。治理的重點(diǎn)為建設(shè)、土管、勞動、工商、公安、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利等部門和行業(yè)。
事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目由物價部門負(fù)責(zé)清理。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。
三、治理的方法和步驟
治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派工作，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。具體分三個階段：
（一）自查自糾和重點(diǎn)檢查階段。各地、各部門要按照中央的規(guī)定和要求，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目以及各種罰款、集資、基金和攤派項目進(jìn)行一次全面的清理和自查自糾。自查面要達(dá)到１００％。自查自糾按以下原則進(jìn)行：凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家計委和省政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，國家法律法規(guī)規(guī)定之外的罰款項目，國家法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定（指農(nóng)村集資辦學(xué)，集資辦電、修路、建住房等）之外的集資項目，國務(wù)院及財政部規(guī)定之外的基金項目以及各種攤派，按照“邊清邊糾”和“誰審批誰負(fù)責(zé)清理公布”的方法，均一律取消并予以公布。擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款標(biāo)準(zhǔn)的，必須予以制止和糾正。對無償占用企業(yè)人員和財物，侵害企業(yè)利益的，一律予以清退。對利用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)行收取的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，屬于亂收費(fèi)行為，要一律嚴(yán)肅查處。
各地、各部門要根據(jù)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本部門的自查工作，填報省統(tǒng)一印制的自查表，并對按規(guī)定未被取消的收費(fèi)、罰款、集資、基金項目以及過去已經(jīng)省財政廳、省物價局審批的收費(fèi)項目提出取消、合并、降低標(biāo)準(zhǔn)的意見建議。自查表于１０月２０日前由市（地）和省級部門匯總后上報省專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)自查自糾情況報省物價局。
在自查自糾的基礎(chǔ)上，各級專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和單位開展重點(diǎn)檢查和審計，主要內(nèi)容包括：擅自出臺的收費(fèi)、罰款、集資、基金項目和各種攤派是否已取消；超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)和罰款是否已制止；企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕等。重點(diǎn)檢查要求不低于３０％。自查自糾和重點(diǎn)檢查工作要求于今年年底前結(jié)束。
（二）清理審核和處理階段。在完成前一階段工作的基礎(chǔ)上，省專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組要會同各市（地）和省級有關(guān)部門對各地、各部門提出的意見建議進(jìn)行審核，提出處理意見。凡屬省政府規(guī)定的或需省政府重新審批的收費(fèi)項目，報省政府研究決定，該取消、合并或降低標(biāo)準(zhǔn)的，由省政府予以公布；屬中央權(quán)限部門規(guī)定的項目，提出我省的意見建議。對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目的審核，由省物價局負(fù)責(zé)。
對少數(shù)由地方和部門出臺的確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和基金項目，須向省專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體意見和理由，待清理工作結(jié)束后，按照管理權(quán)限報批。清理審核和處理階段工作要求于１９９８年５月底前結(jié)束。
（三）整章建制、規(guī)范管理階段。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對清理過程中暴露出來的問題，查找管理上的漏洞和原因，認(rèn)真做好整章建制工作。
一是要進(jìn)一步明確審批權(quán)限。任何部門和單位不得違反規(guī)定越權(quán)審批各種面向企業(yè)的收費(fèi)、罰款、集資和基金項目，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派。今后所有新增加的面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金項目，均必須按中央《決定》規(guī)定的權(quán)限和程序報批。
二是要制定和完善收費(fèi)管理制度。經(jīng)清理審核后保留的向企業(yè)的收費(fèi)，各執(zhí)法部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)由物價部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》。收費(fèi)人員應(yīng)逐步推行持證上崗制度，憑《收費(fèi)許可證》和財政部或省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)。要進(jìn)行“企業(yè)交費(fèi)登記卡”制度試點(diǎn)，有條件的地方可以實(shí)行統(tǒng)一征管的辦法，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，定期向職工代表大會報告企業(yè)交費(fèi)情況，對違反規(guī)定的收費(fèi)和罰款等，應(yīng)拒絕交費(fèi)。
三是要健全監(jiān)督約束機(jī)制。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金的收繳和使用管理的監(jiān)督，防止截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)預(yù)算外資金管理的規(guī)定進(jìn)行管理。罰款要全部上繳同級國庫，取消和禁止各種形式的罰款收入提留分成辦法。執(zhí)法部門所需辦案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，一律列入同級財政預(yù)算。集資、基金實(shí)行收支兩條線管理。
整章建制和規(guī)范管理階段工作要求在１９９８年９月底前結(jié)束。
四、對治理工作的幾點(diǎn)要求
（一）嚴(yán)肅政令，令行禁止。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央的《決定》和本《實(shí)施意見》的各項規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其人員到企業(yè)報銷各種費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。各級計經(jīng)委（經(jīng)委）、物價、財政、審計、監(jiān)察、糾風(fēng)等有關(guān)部門在專項清理工作中，要密切配合，齊抓共管，建立舉報制度，對單位和群眾的舉報，認(rèn)真組織調(diào)查處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)要把治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派作為今明兩年行政執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，所得收入作為非法收入全部上繳財政，并追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對頂風(fēng)作案、打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)并使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重?fù)p失的，要依法從重處理，決不姑息遷就。
（三）充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各新聞單位要緊密配合這項工作，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)方針、政策，抓住正反兩方面的典型事例，進(jìn)行跟蹤報道、連續(xù)報道，營造良好的社會氛圍。
專項清理工作結(jié)束后，各市（地）和省級各部門都要向省委、省政府寫出書面報告。