中共浙江省委、浙江省人民政府
關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)
（浙委[2004]4號(hào) 2004年2月15日）
為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要意義和要求
1．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的優(yōu)勢(shì)和活力所在。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，包含除國(guó)有及國(guó)有控股、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股以外的其他各種所有制經(jīng)濟(jì)。改革開放尤其是鄧小平南方談話以來(lái)，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)有和集體企業(yè)改制步伐加快，共同推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我省體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)和最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，在浙江由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變、人民生活由溫飽向小康跨越的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的作用。
2．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要性和緊迫性。在浙江加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史新階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命突飛猛進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我省全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了有利的時(shí)機(jī)和廣闊的空間。但隨著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益突出，資源和環(huán)境制約的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，保持原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的壓力越來(lái)越大。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。
3．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照充分發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、深入實(shí)施“八項(xiàng)舉措”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)?；?、集約化和國(guó)際化水平，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式全面轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善，在更高層次上保持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
4．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的本質(zhì)要求。從浙江實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從主要依靠先發(fā)性的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，向主要依靠制度科技管理文化的全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進(jìn)入高技術(shù)高附加值先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平；從主要依靠國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，向充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展水平；從現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織化和規(guī)模化水平；從比較粗放的經(jīng)營(yíng)方式向更加注重集約發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。
5．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，培育一大批知識(shí)型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型的民營(yíng)企業(yè)家，形成一大批具有知名品牌、核心技術(shù)、較強(qiáng)綜合實(shí)力的大型企業(yè)和一大批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑增長(zhǎng)方式集約化、產(chǎn)業(yè)組織合理化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。2004年至2007年，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重每年上升1個(gè)百分點(diǎn)，上繳稅收占全省稅收收入總額的比重每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。
二、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
6．提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際化合作與分工中提升發(fā)展水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極利用境外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推動(dòng)具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)與國(guó)際知名公司建立多層面的合作關(guān)系，通過(guò)引進(jìn)和消化吸收，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，吸引跨國(guó)公司把相關(guān)的高水平加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。在我省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，形成一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的民營(yíng)科技型企業(yè)。
7．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，規(guī)劃和建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展空間。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和建設(shè)機(jī)制，加快整合和提升各類園區(qū)，支持建立技術(shù)研發(fā)、質(zhì)檢監(jiān)測(cè)、咨詢策劃等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出水平，構(gòu)筑有利于民營(yíng)企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，構(gòu)建面向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、功能配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，努力培育一批以核心區(qū)塊為支撐、民資與外資并舉、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
8．提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織化程度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將關(guān)聯(lián)、配套的中小企業(yè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，形成以技術(shù)、資本、品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等為紐帶的分工協(xié)作體系。支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)著眼于追趕國(guó)際先進(jìn)水平，制定實(shí)施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入大企業(yè)尤其是跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系規(guī)劃和建設(shè)，積極推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、信息等中介服務(wù)業(yè)，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)和融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
9．推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向拓展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力提升整體素質(zhì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用接軌上海、參與長(zhǎng)三角合作與交流的有利時(shí)機(jī)，積極到上海設(shè)立信息、技術(shù)和營(yíng)銷中心。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展企業(yè)購(gòu)并、資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。簡(jiǎn)化民間資金境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，盡力滿足民營(yíng)企業(yè)用匯需求，支持企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快實(shí)施外貿(mào)主體多元化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行備案制。整合涉外監(jiān)管和服務(wù)資源，改革進(jìn)出口貨物查驗(yàn)方式和機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)無(wú)障礙通關(guān)。建立健全國(guó)際貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。對(duì)沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)的各類進(jìn)出口配額以及參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)的攤位，面向各類所有制企業(yè)合理分配。簡(jiǎn)化企業(yè)人員出境審批手續(xù)，對(duì)參加境外展覽會(huì)、洽談會(huì)的民營(yíng)企業(yè)，可循因公渠道辦理出境手續(xù)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新
10．引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新。在充分尊重投資者意愿的前提下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)發(fā)展階段和自身特點(diǎn)，尋求適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進(jìn)行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和制衡機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)行相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)延續(xù)家族制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突破自身局限，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，形成有利于進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
11．加快企業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以共建技術(shù)中心、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共同實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，努力形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快建設(shè)具有區(qū)域特色的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)和公共檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展民營(yíng)科技型服務(wù)企業(yè)，完善技術(shù)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，健全主要面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除，其中技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10％以上(含10％)的工業(yè)盈利企業(yè)，除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，經(jīng)批準(zhǔn)可再按實(shí)際發(fā)生額的50％直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。民營(yíng)企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造以及生產(chǎn)和銷售高新技術(shù)產(chǎn)品，可同樣享受有關(guān)稅收、貼息等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障專利發(fā)明人、設(shè)計(jì)人和專利權(quán)所有單位的合法權(quán)益。
12．推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理信息化工程，推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式，發(fā)展電子商務(wù)，提高運(yùn)行效率，降低經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，條塊結(jié)合、以塊為主，對(duì)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員開展多渠道、多形式培訓(xùn)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)工程，強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境認(rèn)證，加大采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)力度，引導(dǎo)企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)意、工藝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)，健全財(cái)務(wù)、分配、成本、人力資源等基礎(chǔ)管理制度，全面提升“浙江制造”的整體品牌形象。
13．促進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極倡導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公司文化。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)樹立以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)宗旨，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)尤其是家族制企業(yè)確立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的業(yè)緣理念，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，挖掘和提煉自身特有的精神內(nèi)涵，形成具有較強(qiáng)凝聚力和生命力的企業(yè)特色文化。
四、進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
14．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面清理和修訂阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，允許民間資本進(jìn)入除國(guó)家明令禁止以外的所有領(lǐng)域。凡是鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。深化電力、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，完善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立城市公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)、現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，鼓勵(lì)民間投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民間投資興辦教育、醫(yī)療、保健和文化體育等社會(huì)事業(yè)。對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制；政府僅對(duì)限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)；其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為登記備案制。
15．簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記。認(rèn)真實(shí)施企業(yè)前置審批告知承諾制度，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記確需前置審批的事項(xiàng)，公開辦事制度，承諾辦事時(shí)限，實(shí)行“一站式”并聯(lián)審批。民營(yíng)企業(yè)設(shè)立時(shí)除需辦理環(huán)保、規(guī)劃、用地、消防等法定許可手續(xù)外，不再另設(shè)前置條件。放寬企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下、一次性到位有困難的有限責(zé)任公司，允許分三年注入；民間資本設(shè)立投資公司，注冊(cè)資本最低可為1000萬(wàn)元。放寬企業(yè)申辦限制，創(chuàng)辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)的，非關(guān)鍵條件欠缺但近期能完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)企業(yè)在工商領(lǐng)域開展無(wú)經(jīng)營(yíng)范圍登記制試點(diǎn)。
16．控制商務(wù)成本。加快“五大百億”工程建設(shè)，優(yōu)化資源配置和調(diào)度，努力緩解能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。加強(qiáng)對(duì)電力、自來(lái)水等公用事業(yè)和壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的成本監(jiān)審和價(jià)格管理。在土地、水、電、氣和通訊設(shè)施等供給和價(jià)格方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行一視同仁的政策。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除法律法規(guī)和中央、省兩級(jí)財(cái)政與價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位均無(wú)權(quán)擅立名目收取行政事業(yè)費(fèi)。各部門要嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)。深化行政審批制度改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快“信用浙江”建設(shè)步伐，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
17．加強(qiáng)財(cái)政支持。各級(jí)政府性專項(xiàng)資金要打破所有制界限，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從側(cè)重扶持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力向推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。整合各類扶持資金，加大對(duì)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)、共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技孵化器創(chuàng)設(shè)、晶牌戰(zhàn)略實(shí)施以及園區(qū)共享設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政支持力度。主動(dòng)幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金等各類政策性基金。允許財(cái)政資金直接以國(guó)有資本參股方式或補(bǔ)償形式投入以民間投資為主的公用事業(yè)等項(xiàng)目。
18．優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把民營(yíng)企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象，從民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。依法為民營(yíng)企業(yè)及時(shí)確認(rèn)土地、房產(chǎn)等權(quán)屬，頒發(fā)相關(guān)證書，方便企業(yè)申請(qǐng)抵押貸款。進(jìn)一步發(fā)展和完善票據(jù)業(yè)務(wù)和授信業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、資信高的民營(yíng)企業(yè)探索實(shí)行信用貸款。推進(jìn)面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)。拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)募集、收購(gòu)等多種途徑在境內(nèi)外上市，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
19．完善人才支撐。消除體制和政策障礙，在政治待遇、政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才公平對(duì)待，在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫(kù)等公共資源運(yùn)用上對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。加快培育職業(yè)經(jīng)理等人才市場(chǎng)，努力消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、身份、所有制等限制，疏通機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的人才流動(dòng)渠道，配套做好社會(huì)保障、人事檔案、戶籍管理等相關(guān)銜接工作。努力健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和保障等方面的法規(guī)政策體系，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的有效機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的聚才、育才和用才環(huán)境。
20．健全法制保障。依法加強(qiáng)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)。進(jìn)一步完善保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策體系，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)民事權(quán)利。積極貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。健全維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律援助體系，完善民營(yíng)企業(yè)投訴機(jī)制，堅(jiān)決制止任何單位和個(gè)人對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、合法收入和其他合法權(quán)益的侵犯。適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供世貿(mào)組織規(guī)則咨詢以及國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端起訴、反傾銷應(yīng)訴等方面的法律服務(wù)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管
21．加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍擺在突出重要的位置，切實(shí)做到政策到位、措施到位、行動(dòng)到位。加快服務(wù)型政府建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高機(jī)關(guān)效能。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題的研究和分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。各有關(guān)部門要抓緊研究推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的具體措施，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
22．改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督和管理。全面推進(jìn)各類民營(yíng)企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，保證其從業(yè)人員享受國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障待遇。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法與職工訂立勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)職工休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、女職工特殊保護(hù)等權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能設(shè)備，切實(shí)走資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型發(fā)展之路。
23．規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介組織。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，逐步賦予全省性行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)自主制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等職能，充分發(fā)揮其服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督等作用。按照市場(chǎng)化原則，支持以民營(yíng)企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的健康發(fā)展，擴(kuò)大其在行業(yè)的覆蓋面和代表性。積極發(fā)展各類專業(yè)化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，促使其獨(dú)立、公正、規(guī)范的運(yùn)作。
24．加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索民營(yíng)企業(yè)黨建工作的有效途徑，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)家，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作。建立健全民營(yíng)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工群眾，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍作出更大的貢獻(xiàn)。