中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見
（2016年9月6日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第九次全體會議通過）
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動社會進步的重要力量。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國科技創(chuàng)新大會的統(tǒng)一部署，就進一步深化改革、擴大開放，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化改革、擴大開放，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進全方位開放式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。
（二）基本原則
堅持需求導(dǎo)向。緊扣重慶發(fā)展戰(zhàn)略定位，順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力，搶占科技創(chuàng)新制高點。
堅持深化改革。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，瞄準制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出問題，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙，強化市場導(dǎo)向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好制度環(huán)境，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持開放引領(lǐng)。適應(yīng)創(chuàng)新全球化趨勢，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)，強化各類創(chuàng)新主體和區(qū)域之間的創(chuàng)新協(xié)同，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源，促進各類創(chuàng)新要素有序流動、綜合集成和高效利用。
堅持人才為先。把人力資源開發(fā)擺在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)先位置，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性為核心，改革人才評價、引進、培養(yǎng)和使用機制，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，增強人才吸引力，在創(chuàng)新事業(yè)中集聚人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才，讓各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。
堅持全面創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為核心，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，推動“兩個輪子”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。
（三）發(fā)展目標
到2020年，進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。
--創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成。構(gòu)建起知識密集、多點支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%，科技進步貢獻率提高到60%以上。
--區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。創(chuàng)新要素集聚輻射能力顯著增強，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高效，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位大幅提升，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批重點專業(yè)學(xué)科，聚集一批高層次創(chuàng)新人才，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。研究與試驗發(fā)展（R&D;）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入翻一番。
--創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價值得到充分體現(xiàn)，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向和文化氛圍。
二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（四）激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，更多運用普惠性政策，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的辦理流程。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎勵。
（五）完善創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)扶持政策。建立重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助政策，對市場認可并經(jīng)專業(yè)評定的市級新產(chǎn)品，連續(xù)兩年按新產(chǎn)品新增稅收地方留成部分的50%給予財政補助；對具有發(fā)明專利的市級重大新產(chǎn)品，補助時間延長至三年。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持政策，對采購使用我市首臺（套）重大技術(shù)裝備的單位按其采購額給予一定比例補助。
健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購政策，每年小微企業(yè)直接或間接獲得政府采購合同金額不少于總合同金額的20%。試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定采購及風(fēng)險補償制度，鼓勵市場主體之間通過合約方式約定采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)者和服務(wù)提供商的市場預(yù)期；對約定采購的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)研制失敗的，給予生產(chǎn)服務(wù)提供商相關(guān)保險費用補貼。
（六）實施國家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，采取綜合措施，培育科技型企業(yè)。實施科技型中小微企業(yè)培育工程，完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補助、貸款貼息等扶持政策，適時跟進股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)型孵化等專業(yè)服務(wù)，促進“專精特新”科技型中小微企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)組建科技人員持股、社會資本參股的法人化研發(fā)公司，支持海外高層次人才團隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性和開放性新型研發(fā)機構(gòu)。將符合條件的科技型企業(yè)納入國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，并通過專項創(chuàng)新券予以扶持。
（七）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，并著重在知識產(chǎn)權(quán)運用與保護、科技成果分享機制上積極探索。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持其承擔(dān)我市科技計劃項目。鼓勵企業(yè)、園區(qū)、高校、科研院所創(chuàng)新投融資模式，建立理事會領(lǐng)導(dǎo)、各種創(chuàng)新主體共同參與并實行會員制的新型協(xié)同創(chuàng)新研究實體，開展競爭前技術(shù)研究。探索建立財政穩(wěn)定扶持、競爭縱向課題和橫向市場合作等經(jīng)費來源機制，推動各類協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對符合高端協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)認定條件的，財政穩(wěn)定支持的經(jīng)費最高可達其運營費用的1/3。
（八）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。對接國家“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，實施巴渝創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃。對標同行業(yè)先進，通過競爭遴選建立領(lǐng)軍企業(yè)培育庫。開展主導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新互動發(fā)展，重點支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)。實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺培育計劃，鼓勵龍頭企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)圈。支持創(chuàng)新鏈企業(yè)進行兼并重組、發(fā)展新的商業(yè)模式，提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新主體建立跨行業(yè)、跨國界的具有獨立法人資格的創(chuàng)新中心。對于入選國家“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”的企業(yè)，按照國家要求給予配套資金支持。
（九）強化對國有企業(yè)的創(chuàng)新績效考核。實現(xiàn)市屬和區(qū)縣國有重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。每年在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排一定比例經(jīng)費建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，實施重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。鼓勵更多國有企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排資本金注入、無息和低息借款等方式，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。完善國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，明確企業(yè)主要負責(zé)人對創(chuàng)新的第一責(zé)任，加大對國有企業(yè)創(chuàng)新成效的考核權(quán)重，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。在國有控股混合所有制企業(yè)中開展科研人員等骨干員工持股試點，持股比例上限為30%。
（十）完善企業(yè)創(chuàng)新鏈配套服務(wù)。鼓勵第三方機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計、芯片專利池、檢驗檢測、模具加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標準、智能語音識別模組、樣機制造、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等創(chuàng)新全鏈條服務(wù)。推動大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開放共享，支持創(chuàng)建國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺，整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、資本、信息、市場和人力等資源，培育發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供定制化服務(wù)。開展科技創(chuàng)新券試點，重點支持科技型中小微企業(yè)向第三方創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)購買專業(yè)化服務(wù)。
三、推動重點領(lǐng)域和重點區(qū)域創(chuàng)新
（十一）面向重點產(chǎn)業(yè)攻克一批新技術(shù)。圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費品等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化為技術(shù)基點，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南和制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集中攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開發(fā)，形成一批發(fā)明專利和技術(shù)標準，促進科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，重點解決關(guān)鍵原材料、重大裝備、基礎(chǔ)器件等附加值不高、本地配套率低的問題，支撐重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。跟蹤世界科技前沿，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、精準醫(yī)療、先進汽車、新材料、清潔能源和智慧城市等重點領(lǐng)域，實施科技重大專項，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)村電商模式創(chuàng)新，更好支撐農(nóng)業(yè)價值鏈擴展。
（十二）瞄準交叉前沿建設(shè)一批新平臺。設(shè)立30億元重大科技創(chuàng)新專項資金，專項支持重大創(chuàng)新平臺、領(lǐng)軍人才團隊和重點學(xué)科建設(shè)，夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。圍繞全球前沿科技發(fā)展方向和我市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引入國內(nèi)外同行評價和競爭機制，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新平臺，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、實驗材料等科技資源的共享服務(wù)平臺體系。支持有條件的高校和科研院所承擔(dān)國家實驗室建設(shè)任務(wù)，按照國家規(guī)定予以足額經(jīng)費支持；支持創(chuàng)新主體承擔(dān)國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)；圍繞電子核心器件、新材料、新能源、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建一批市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)化布局科技資源，建立以用為主、用戶參與的創(chuàng)新平臺評價監(jiān)督體系，有效解決重復(fù)建設(shè)和閑置浪費等問題。
（十三）聚焦融合滲透發(fā)展一批新業(yè)態(tài)。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展契機，推動互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域融合滲透，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、虛擬物流等一批新業(yè)態(tài)，培育基于開源軟件和硬件平臺的社區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展面向智能制造的信息系統(tǒng)集成、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、融資租賃等知識密集型服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。積極推動形成“云平臺＋信息管道＋智能終端＋內(nèi)容服務(wù)”的信息通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)品融入智能、健康、體驗等新元素，形成以友好、協(xié)同和體驗等為主要特征的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。
（十四）緊扣技術(shù)應(yīng)用推廣一批新模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、流程外包等新模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新經(jīng)濟平臺，支持大企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包或委托加工，集中資源發(fā)展主營業(yè)務(wù)；鼓勵各類企業(yè)開展技術(shù)合作或研發(fā)外包，提高合作創(chuàng)新比重。積極培育發(fā)展分享經(jīng)濟，重點推進生產(chǎn)設(shè)備、科研儀器分享平臺建設(shè)，探索建立人才、大數(shù)據(jù)、服務(wù)等新型分享機制。推廣開放式研發(fā)設(shè)計新模式，在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源分享、成本分攤。推進網(wǎng)絡(luò)化制造試點，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)共享和智能化管理。大力發(fā)展定制化生產(chǎn)方式。
（十五）引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點區(qū)域集聚。以兩江新區(qū)和重慶高新區(qū)為重點，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。制定出臺示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，在科技體制機制改革、科研項目和經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才培養(yǎng)和引進、新型創(chuàng)新組織培育等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和政策措施。強化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能，把吸引研發(fā)團隊、科技型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)作為招商引資重要方向，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供科技支撐和創(chuàng)新活力。
四、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（十六）強化科研項目立題的市場化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場對科研項目立題的導(dǎo)向作用，設(shè)立以企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家為主體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，參與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策的制定和科研項目立題決策。更多地采用財政后補助、間接投入等方式，引導(dǎo)支持企業(yè)先行投入。市級財政科技經(jīng)費用于市級科技計劃中市場類科技項目和企業(yè)牽頭實施的項目比例均不低于80%。
（十七）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。將財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，對科技成果在境內(nèi)的使用和處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國庫。允許高校、科研院所以協(xié)議方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。在三年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，可依法通過強制許可、權(quán)利讓渡等措施促進其加速轉(zhuǎn)化。
（十八）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化收益可在重要貢獻人員、所屬單位與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)之間合理分配。其中，對科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，做出主要貢獻人員所獲得的份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%。同時，切實保障實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)的收益權(quán)。對高校、科研院所給予個人的股份、出資比例等股權(quán)獎勵，及通過評審立項程序并采取財政資金“撥改投”方式參股設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)讓渡給突出貢獻科技人員的國有股權(quán)，可以依照合同約定、項目完成情況和科技成果評價情況進行股權(quán)確認。探索公辦高校、科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)的代持制度。
（十九）加快發(fā)展技術(shù)交易市場。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的專業(yè)性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，并與國家科技成果信息系統(tǒng)及國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺對接，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。建立以市場為導(dǎo)向的科技成果評價機制，委托專業(yè)評價機構(gòu)開展科技成果評價工作，建立科技成果資源庫。鼓勵開展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)利用，定期發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的國內(nèi)外科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。實施“智資對接”計劃，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、風(fēng)險投資基金等資本市場常態(tài)化對接機制，提高創(chuàng)投基金投向本地項目的比例。
（二十）創(chuàng)建一批新型孵化載體。鼓勵社會力量利用閑置建筑建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體。新建孵化器和加速器可按工業(yè)用地性質(zhì)供地，允許孵化器載體房屋按幢按層分割登記并實施出租或轉(zhuǎn)讓。對具備實驗、檢測、小試、中試、樣機制造等功能的科技企業(yè)孵化器，擇優(yōu)給予運營績效獎勵。鼓勵科技園區(qū)建立社會資本投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償制度。
五、推進全方位開放式創(chuàng)新
（二十一）面向全球引進創(chuàng)新資源。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和長遠發(fā)展需求，在注重引進制造業(yè)項目的同時，加快引進研究機構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢技術(shù)等各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)招商引資方向的轉(zhuǎn)變。積極與全球百強創(chuàng)新型企業(yè)、國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開發(fā)合作關(guān)系，爭取其來渝設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加強與國內(nèi)外科技組織、標準化組織、檢驗檢測及科技咨詢機構(gòu)的合作，引導(dǎo)其來渝設(shè)立總部或分支機構(gòu)。完善高端研發(fā)機構(gòu)引進激勵政策，符合條件的給予一次性重獎。對設(shè)立獨立法人的高端研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)單位及其員工的稅收貢獻額給予連續(xù)三年研發(fā)補助。對自建自用科研用房給予城市建設(shè)配套費減免。推進開放創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)，打造一批兼具產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢的國際創(chuàng)新合作園。
（二十二）積極開展國際創(chuàng)新合作。鼓勵企業(yè)牽頭、金融機構(gòu)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并購基金，實施海外研究機構(gòu)并購。鼓勵企業(yè)在境外布局研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器。企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心產(chǎn)生的研發(fā)支出，納入企業(yè)研發(fā)準備金管理，可享受與研發(fā)經(jīng)費國內(nèi)支出同等的財政獎勵補助。對企業(yè)加入全球著名大學(xué)牽頭的國際創(chuàng)新聯(lián)盟、知名孵化器等產(chǎn)生的會員費，給予一定比例資助。對各創(chuàng)新主體與海外高校、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)等開展國際產(chǎn)學(xué)研合作，并在渝成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大項目，按技術(shù)合同實際發(fā)生額的一定比例給予資助。放活對外科技交流管理機制，國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，市級相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。國有企事業(yè)單位科研人員和專業(yè)技術(shù)人員因公出國（境），據(jù)實審批人數(shù)、批次及在外停留時間，為對外科技交流合作提供便利。
（二十三）推動軍民融合創(chuàng)新。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計，開展軍民企業(yè)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化試點。創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持地方企業(yè)、高校、科研院所與軍工企業(yè)、國防科技機構(gòu)共建軍民融合創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵軍工企業(yè)和國防科研機構(gòu)開放平臺、轉(zhuǎn)移技術(shù)、參與民用緊缺技術(shù)研發(fā)，支持地方企業(yè)承接國防技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部件生產(chǎn)和軍品維修，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化互動。
（二十四）促進區(qū)域創(chuàng)新合作。發(fā)揮重慶處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點的優(yōu)勢，積極對接沿線國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和兄弟省市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，建設(shè)科技合作創(chuàng)新平臺，引進高水平研發(fā)團隊和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，促進人才合作、資源共享、利益互惠和市場互通。采取分類激勵措施，引導(dǎo)五大功能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)要大力發(fā)展研發(fā)總部經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新功能；城市發(fā)展新區(qū)要推動工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，著重提高技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新能力；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。全市要形成各功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐有力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各具特色的新格局。
六、增強科技創(chuàng)新源頭供給能力
（二十五）增強原始創(chuàng)新能力。推動高等學(xué)校探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全高?？蒲泄芾眢w系。優(yōu)化大學(xué)院系、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，提高與創(chuàng)新密切相關(guān)的學(xué)科比重。調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，每年從高校財政教育經(jīng)費中安排8%-10%，重點支持應(yīng)用技術(shù)研究和試驗發(fā)展。圍繞國家“雙一流”目標，鼓勵高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國內(nèi)外機構(gòu)整合資源，努力創(chuàng)建國家一流大學(xué)、一流學(xué)科。市級財政對創(chuàng)建成功的給予國家扶持經(jīng)費1∶0.5-1的配套經(jīng)費支持。以國內(nèi)外同類一流學(xué)科為參照，研究制定市級重點學(xué)科評估認定辦法，啟動一批市級重點學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研水平。支持高校依托優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校與國內(nèi)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化創(chuàng)新人才。支持大學(xué)實施創(chuàng)新伙伴計劃，吸引企業(yè)參與開展競爭前技術(shù)研究。
（二十六）提升共性技術(shù)研發(fā)能力。適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要，以提升共性技術(shù)研發(fā)能力為目標，調(diào)整優(yōu)化科研院所組織結(jié)構(gòu)。推動技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，轉(zhuǎn)制后原渠道財政經(jīng)費投入保持三年不變。承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，實行研發(fā)經(jīng)費多元保障機制；以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制院所，可通過引入社會資本或整體上市，組建混合所有制的技術(shù)研發(fā)公司。推進公益類科研院所分類改革，賦予其在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效評價、工資分配等方面更大自主權(quán)。鼓勵科研院所與高校、企業(yè)合作開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。建立科研院所創(chuàng)新績效管理制度，定期組織第三方機構(gòu)對科研院所進行績效評價，評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)。
七、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍
（二十七）完善科技人才激勵機制。放寬國有企事業(yè)單位工資總額（量）限制，試行國有企業(yè)科研獎勵和研發(fā)人員薪酬在經(jīng)營預(yù)算中單列，事業(yè)單位按規(guī)定使用科技成果轉(zhuǎn)化收益、橫向課題收入發(fā)放的獎勵收入不計入單位績效工資總額管理。探索實施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制。允許國有企事業(yè)單位使用自主設(shè)立的高層次人才資金對做出突出貢獻的科技人才發(fā)放激勵性報酬，不計入單位績效工資總額管理。鼓勵企業(yè)對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵?？萍既藛T在取得股權(quán)激勵時的個人所得稅遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)取得收入時并原則上在5年內(nèi)分期繳納。實行柔性引進人才彈性考核制度，突出研究進度和績效，不受在崗工作時間限制。
（二十八）深化職稱管理制度改革。加大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額在科技人員職稱評審中的權(quán)重。在新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開展職稱自主評定試點，進一步暢通海外高層次人才、博士后研究人員、特殊人才高級職稱直接認定“綠色通道”。制定應(yīng)用型科研院所職稱評聘分離辦法，取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，通過競聘上崗方式擇優(yōu)聘用，工資福利待遇實行以崗定薪、崗變薪變。
（二十九）實施海內(nèi)外高層次人才引進工程。設(shè)立高層次人才引進專項資金，健全市場化引才機制，充分發(fā)揮用人單位的引才主體作用，下大力氣引進一批全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊特別是領(lǐng)軍人才，鼓勵通過項目合作、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、學(xué)術(shù)交流等方式柔性引進人才。建立人才市場化認定標準和獎勵機制。對引進的高層次人才，按照用人單位實際發(fā)放年薪的一定比例給予一次性獎勵。在渝按揭購買住房或投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，依據(jù)在渝五年內(nèi)所繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予財政補助；在渝取得股權(quán)分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的，依據(jù)其所繳納個人所得稅地方留成部分50%的額度給予財政補助。根據(jù)引進高層次人才的需求，以用人單位為主體，定制化啟動建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，政府科技創(chuàng)新專項資金提供一定比例的資助，最高可達1000萬元。引進人才創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的科技型企業(yè)，全部列入政府股權(quán)投資基金候選名單。設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)參與招才引智，視其引才績效給予獎勵。
（三十）健全人才引進配套制度。事業(yè)單位應(yīng)留有一定余編，引進高層次和急需緊缺人才按隨到隨辦原則完善人事關(guān)系及入編手續(xù)。對引進的高層次人才提供醫(yī)療便利，配偶子女隨調(diào)隨遷，協(xié)助安置就業(yè)，優(yōu)先安排入學(xué)。建設(shè)一批國際醫(yī)院、國際學(xué)校和國際化購物娛樂中心，建立高層次人才一站式公共服務(wù)平臺，為引進的海外人才和在渝外國人提供高質(zhì)量服務(wù)。給予符合條件的外籍高層次人才工作許可、人才“綠卡”、簽證和居留等便利，爭取開展技術(shù)移民試點。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在渝創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，落實國家相關(guān)政策。
（三十一）優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。積極探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴大科學(xué)、技術(shù)、工程等專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，滿足創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展需求。支持學(xué)校與企業(yè)合作，建設(shè)創(chuàng)新實踐基地。鼓勵在校學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動。實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃和中國（重慶）新加坡博士后國際培養(yǎng)交流計劃，制定博士后留渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展職業(yè)資格證書和職業(yè)教育學(xué)歷證書“雙證融通”改革試點，探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制，健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。推動部分市屬普通本科高校向應(yīng)用型技術(shù)高校轉(zhuǎn)型，鼓勵中高職院校和技工院校開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，造就一大批高素質(zhì)、應(yīng)用型技能人才。加大青年科技人才培養(yǎng)力度，建立健全對青年人才的普惠性支持措施。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，開展探究式、啟發(fā)式、研究式教學(xué)方法改革試點，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。
（三十二）支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加大“特支計劃”等人才專項實施力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級技能大師、市級技能專家、企業(yè)首席專家等高層次人才工作室，建設(shè)院士專家工作站，并提供必要的科研條件。完善企業(yè)領(lǐng)銜專家、首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。擴大企業(yè)博士后科研工作站設(shè)站規(guī)模，有條件的可申請獨立招收博士后研究人員。鼓勵有條件的大型骨干企業(yè)借鑒國際經(jīng)驗，建立創(chuàng)新資源合理匹配的考核機制，支持科技人才在鉆研核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上安排一定時間從事相關(guān)性業(yè)務(wù)和探索性業(yè)務(wù)研究。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高科技裝備操作、維修檢測等應(yīng)用型人才。重視高級技工、技師的引進和培養(yǎng)。
（三十三）暢通人才雙向流動渠道。改革科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。建立“雙師”流動兼職制度，支持企業(yè)工程師兼職當(dāng)教師、教師到企業(yè)兼職當(dāng)工程師。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校新聘工程類教師的必要條件。選擇部分科研院所、高等院校開展從事科研工作的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)人員科技創(chuàng)新改革試點，準許其在完成崗位任務(wù)的前提下，在渝兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，并取得相應(yīng)合法報酬，或者在渝創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資；鼓勵“雙肩挑”人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。
（三十四）培育創(chuàng)新型企業(yè)家。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，加大優(yōu)秀民營企業(yè)帶頭人、高層管理人員培養(yǎng)力度。支持企業(yè)家主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動決策，依法保護企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。設(shè)立企業(yè)家經(jīng)營業(yè)績檔案和人才數(shù)據(jù)庫。建立企業(yè)培育和市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，搭建職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)有效對接、優(yōu)勝劣汰、合理流動的市場平臺。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。
八、強化金融對創(chuàng)新的支撐功能
（三十五）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。實施創(chuàng)投資金倍增計劃，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，制定分紅讓利等優(yōu)惠政策，撬動更多社會資本參與天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，吸引有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)背景的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊來渝設(shè)立各類子基金，引導(dǎo)創(chuàng)投管理基金在渝落戶。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和保險資金支持，新設(shè)立一批戰(zhàn)略性創(chuàng)投基金，市級引導(dǎo)基金以一定比例配套出資參股。積極引進外商參股的創(chuàng)業(yè)投資基金。落實國家對各類創(chuàng)新投資活動的扶持政策，調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。
（三十六）支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構(gòu)，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)設(shè)立科技支行或?qū)I機構(gòu)，實行專門的客戶準入、信貸審批和風(fēng)險管理，為科技型企業(yè)提供專業(yè)性金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)加強差異化信貸管理，放寬科技型中小微企業(yè)不良貸款容忍度。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、科技保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)、小貸公司與創(chuàng)投基金、股權(quán)投資機構(gòu)及保險機構(gòu)合作，實現(xiàn)投貸保聯(lián)動，為企業(yè)提供融資服務(wù)。政府通過建立風(fēng)險補償金、配套財稅政策等方式，對為科技型中小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保的各類金融機構(gòu)，實行差異化的財政激勵政策。
（三十七）利用資本市場支持技術(shù)創(chuàng)新。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，指導(dǎo)企業(yè)制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場上市融資。鼓勵科技型企業(yè)與上市公司開展并購重組。支持重慶股份轉(zhuǎn)讓中心（OTC）設(shè)立科技創(chuàng)新板，專門提供科技型企業(yè)掛牌展示、融資路演和資本課堂等服務(wù)，支持實施股權(quán)投資基金份額轉(zhuǎn)讓，提供退出渠道。推動孵化成熟的高新技術(shù)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場開展股權(quán)融資，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、項目收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具，募集資金用于研究開發(fā)。探索開展股權(quán)眾籌融資試點。
九、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)
（三十八）深化科研管理體制改革。以“放管服”改革為重點，清理廢除科研管理全流程中一切妨礙創(chuàng)新活動的規(guī)定和做法，切實解決科研管理過緊過死的突出問題，為科研單位、科研人員“松綁”。健全更加靈活有效的科研項目管理機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，讓創(chuàng)新主體擁有更大的自主空間?？萍夹姓芾聿块T要加快轉(zhuǎn)變管理方式，強化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，委托第三方專業(yè)機構(gòu)管理具體項目。完善科研經(jīng)費管理辦法，簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合理有效地配置和利用好科研經(jīng)費。改革完善科研成果評價機制，科技行政管理部門不再組織科研成果評價工作，改由委托方委托專業(yè)評價機構(gòu)進行。改革完善科技獎勵制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益，增強科技獎勵的導(dǎo)向作用。完善科技人員管理制度，為科技人員對外交流構(gòu)建寬松、順暢和便捷的通道。加快推進大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開放共享，提高科技資源的使用效率。
（三十九）強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)。深化商事制度改革，推進多證合一，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，適時修訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成公開透明的市場準入標準體系。運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差異化競爭轉(zhuǎn)變。
（四十）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系。針對重大科技成果，制定重點知識產(chǎn)權(quán)保護名錄，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度。完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護銜接機制，推進知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”，加強兩江新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，探索實施訴前證據(jù)保全和懲罰性賠償制度。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立健全快速維權(quán)機制和多元糾紛解決機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護民間救助和行業(yè)自律，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。優(yōu)化專利申請資助政策，提高專利審批效率，力爭使具有重大市場價值的發(fā)明專利能在一年內(nèi)進入市場。
（四十一）完善支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進通信設(shè)施及廊道升級改造，建設(shè)信息高速公路，互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點出口帶寬提升到20T以上，重慶至國內(nèi)外主要城市通訊網(wǎng)絡(luò)時延、丟包率等主要技術(shù)指標達到國內(nèi)一流水平。加快建設(shè)中新國際數(shù)據(jù)通道。發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)，城市人口集聚區(qū)高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率超過80%。建設(shè)全市數(shù)據(jù)資源一體化平臺，推進數(shù)據(jù)資源整合、開放、開發(fā)和利用。開展新型孵化載體數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新試點，引導(dǎo)科技園區(qū)為企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺，努力提高利用數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新的能力，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四十二）加強創(chuàng)新的法治保障。制定和及時修改科技創(chuàng)新的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)規(guī)章政策全面公開，促進市場主體用好用足創(chuàng)新政策。完善科研信用管理辦法，建立科研誠信檔案和黑名單制度，引導(dǎo)科技工作者恪守科學(xué)倫理和學(xué)術(shù)道德，建立對學(xué)術(shù)不端行為的懲戒制度。加緊制定和實施科技人員創(chuàng)新探索的保護政策，維護科技人員合法權(quán)益，尊重科技人員探索價值。
（四十三）營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。大力弘揚科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，提高科技人員在各類評選表彰獎勵中的比例，在全社會形成尊重人才、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的文化。建立健全容錯糾錯機制，對單位和個人在創(chuàng)新活動中勤勉盡責(zé)但未達成預(yù)期目標的，不作負面評價，不影響政績考核和提拔使用；符合中央大政方針、理念正確、程序正當(dāng)?shù)膭?chuàng)新舉措與現(xiàn)行政策有一定沖突，未造成不良影響的，免除單位和個人相關(guān)責(zé)任。對創(chuàng)新改革探索違反程序或造成嚴重不良后果的，及時叫停和糾正；對抵制、阻撓、延誤改革創(chuàng)新，造成不良后果的，嚴格追責(zé)。完善信訪舉報快速查核機制，及時澄清不實反映，還相關(guān)人員清白，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
十、加大組織實施力度
（四十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要將“第一動力”“第一生產(chǎn)力”放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，完善跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)商機制。從上到下建立嚴格責(zé)任制，責(zé)任到人，督查到位，嚴格考核，抓好落實。完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測機制，將研發(fā)強度、新產(chǎn)品銷售收入率、發(fā)明專利數(shù)、科技進步貢獻率、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例等科技創(chuàng)新能力指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系。制定并發(fā)布全市科技創(chuàng)新指數(shù)，科學(xué)評價創(chuàng)新發(fā)展狀況。完善以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核機制，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標的權(quán)重。
（四十五）形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力。全市各級各部門要把加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺上重要議事日程，既各司其職、各負其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。各部門和單位要加強協(xié)同，細化措施，進一步明確任務(wù)、落實責(zé)任。各區(qū)縣要結(jié)合實際，制定實施辦法，做好政策銜接。各級科協(xié)組織要更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者扎實推進科技創(chuàng)新。各類行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、科技社團等要充分發(fā)揮在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的積極作用。要深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科學(xué)教育和科技普及，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。