中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于把玉溪建設(shè)成為面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港試驗區(qū)的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號）和《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實 總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》精神，加快建設(shè)面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港試驗區(qū)，提出如下實施意見。
一、重大意義
將玉溪建設(shè)成為面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港試驗區(qū)，有利于促進(jìn)我國通往南亞東南亞的陸上戰(zhàn)略通道建設(shè)，保障國家能源、經(jīng)濟安全；有利于構(gòu)筑全省對外開放新高地，服務(wù)內(nèi)陸?。▍^(qū)）走向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈；有利于聯(lián)動全省及西南地區(qū)釋放發(fā)展?jié)摿Γ纬捎裣轿婚_放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；有利于玉溪構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢；有利于借力借勢迅速提升玉溪綜合實力，闖出一條跨越式發(fā)展路子，對于實現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會，譜寫好中國夢的云南篇章玉溪章節(jié)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
綜合運用公路、鐵路、航空、海運等多式聯(lián)運，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例，與沿海、沿江、沿邊口岸形成緊密合作機制，通過“港口后移、就地辦單、多式聯(lián)運、無縫對接”，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿邊地區(qū)的無差別國際運輸，為企業(yè)提供通關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、貨代、倉儲、加工、物流配送等一體化服務(wù)，成為國際采購貿(mào)易和區(qū)域性國際貿(mào)易流通體系中的功能性節(jié)點，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口及口岸服務(wù)，將玉溪建設(shè)成為面向南亞東南亞的國際交通暢通、出口產(chǎn)業(yè)聚集、國際貿(mào)易活躍、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施配套的內(nèi)陸港區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和面向南亞東南亞的重要內(nèi)陸港，區(qū)域性交通樞紐、區(qū)域性中心城市和面向南亞東南亞的對外開放合作新高地，力爭全市GDP年均增速高于全國、與全省同步，經(jīng)濟總量和人均GDP位居全省前列，率先在全省實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
具體目標(biāo)：
到2017年，外資外貿(mào)外經(jīng)工作取得新突破，當(dāng)年全市進(jìn)出口總額達(dá)25億美元，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP比重）達(dá)10%以上，出口值上億美元的企業(yè)達(dá)5戶；實際利用外資2870萬美元；對外實際投資累計達(dá)3.5億美元；引進(jìn)市外國內(nèi)資金848億元。到2020年，全市進(jìn)出口總額年均增長16%以上，力爭達(dá)40億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到12%以上；出口值上億美元的企業(yè)達(dá)10戶；實際使用外資突破億美元；實際對外投資累計達(dá)5億美元；引進(jìn)市外國內(nèi)資金1100億元。
到2020年，全面建成與滇中經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶以及昆曼、昆河國際大通道高效連接的立體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類開放平臺和載體建設(shè)取得突破，市場主體規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，與國內(nèi)外經(jīng)濟、技術(shù)、信息和人員等交流合作更加密切，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，形成一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和外貿(mào)企業(yè)，對綜合保稅區(qū)形成有力支撐。開放型經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全省，開放型經(jīng)濟對拉動經(jīng)濟增長、擴大投資、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)民生等的貢獻(xiàn)度顯著增強，基本建成與面向南亞東南亞的國際內(nèi)陸港和開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，基本形成充滿活力、內(nèi)外并舉、協(xié)調(diào)互動、互利共贏的開放型經(jīng)濟新體系。
三、主要任務(wù)
（一）著力推動以玉溪綜合保稅區(qū)為核心的內(nèi)陸港建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)多功能的內(nèi)陸港務(wù)區(qū)。
積極推進(jìn)玉溪綜合保稅區(qū)申報建設(shè)工作。綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)、具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅展示等。力爭在2020年玉溪綜合保稅區(qū)建成并封關(guān)運行。同時，結(jié)合互聯(lián)互通交通樞紐建設(shè)，申報建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心；結(jié)合玉溪鐵路樞紐站建設(shè)，同步規(guī)劃口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè)，依托鐵路集裝箱中心站建設(shè)申報設(shè)立玉溪鐵路口岸，與之相配套，同步申報設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委，市財政局，市國土局，市住建局，市國稅局，市工商局，市質(zhì)檢局，玉溪銀監(jiān)分局，人行玉溪支行，市外管局，紅塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，研和工業(yè)園區(qū)）
積極與沿海港口及沿邊口岸開展合作。與省內(nèi)主要口岸、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)以及廣西、廣東、福建、上海等地主要港口簽訂合作協(xié)議，在港務(wù)區(qū)下設(shè)立各港口、口岸代表處，實現(xiàn)港口功能、電子口岸功能、保稅區(qū)功能的互為延伸。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委，市交運局，市工信委，玉溪高新區(qū)管委會，紅塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，研和工業(yè)園區(qū)）
完善港務(wù)區(qū)功能。提供進(jìn)出口集裝箱整箱交接、分揀、保管、堆存、中轉(zhuǎn)拆裝箱、理貨、拼箱等服務(wù)。充分發(fā)揮集運輸、倉儲、加工、分撥、信息為一體的優(yōu)勢，為客戶開展國際物流，規(guī)劃、管理和參與生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈重組和改造。對港口、集裝箱、車輛、單證等信息進(jìn)行接收、傳遞和處理，通過港區(qū)內(nèi)的物流信息系統(tǒng)來完成貨物報關(guān)狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤及物流要素信息的記錄等，提供給物流客戶數(shù)據(jù)挖掘、客戶關(guān)系管理等高端增值物流信息服務(wù)。（牽頭單位：市交運局；配合單位：市工信委，市發(fā)改委，市商務(wù)局，市國土局，市規(guī)劃局，市環(huán)保局，市安監(jiān)局，玉溪高新區(qū)管委會，紅塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，研和工業(yè)園區(qū)）
（二）著力推動大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通樞紐。
強化玉溪在“一帶一路”建設(shè)中的交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)玉磨鐵路和玉溪南站的建設(shè)，打通通往東南亞地區(qū)的主干道。努力推進(jìn)《玉溪市五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》的實施，加快大通道建設(shè)，打通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“斷頭路”、“瓶頸路”，構(gòu)建對接滇中、內(nèi)聯(lián)珠三角、外通南亞東南亞、快捷便利的航空網(wǎng)，形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，把玉溪建成云南省面向南亞東南亞的綜合交通樞紐。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市交運局，市國土局，市規(guī)劃局，市環(huán)保局，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
（三）著力推動七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
通過高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶、裝備制造、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息等七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工園區(qū)和一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)出口導(dǎo)向型生產(chǎn)基地。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信委，市農(nóng)業(yè)局，市科技局，市商務(wù)局，市農(nóng)產(chǎn)辦，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
（四）著力推動大貿(mào)易建設(shè)，為內(nèi)陸港提供充足的貨物資源和發(fā)展支撐。
著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)種植、養(yǎng)殖基地備案，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)和國際聯(lián)盟認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，打造面向西南開放的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心。以南亞東南亞市場為重點，改造提升現(xiàn)有境外營銷平臺，支持新建一批農(nóng)產(chǎn)品外銷直銷點；鼓勵境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，加快企業(yè)“走出去”步伐；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步擴大農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委，市工信委，市農(nóng)業(yè)局，市科技局，市農(nóng)產(chǎn)辦，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)的汽車配件及電子產(chǎn)品加工、信息終端產(chǎn)品制造、輕工產(chǎn)品出口加工等企業(yè)落戶。努力擴大進(jìn)口，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。擴大原材料、礦產(chǎn)資源和日用消費品進(jìn)口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、化工產(chǎn)品出口加工基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委，市工信委，市農(nóng)業(yè)局，市招商局，市科技局，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
強化區(qū)域經(jīng)濟合作機制，大力推動跨市、跨省、跨國產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。強化昆玉一體化和組合發(fā)展，構(gòu)建關(guān)系更為緊密的昆玉都市區(qū)，使之成為滇中地區(qū)強核心和大樞紐的組成部分，并在“一帶一路”的國際戰(zhàn)略構(gòu)想中發(fā)揮重要作用。推動電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型貿(mào)易形式在各類園區(qū)的運用，充分利用并對接全省面向南亞東南亞的電子商務(wù)平臺，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批跨境電商重點企業(yè)。鼓勵各類市場主體在玉溪建立地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。（牽頭單位：各縣區(qū)委、政府；配合單位：市住建局，市規(guī)劃局，市國土局，市商務(wù)局，市工信委，市發(fā)改委，市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市安監(jiān)局，玉溪銀監(jiān)分局，人行玉溪支行，市金融辦，玉溪高新區(qū)管委會）
（五）著力推進(jìn)大物流服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建便捷的國際物流通道。
加強與沿海、沿邊地區(qū)的國際物流合作。引進(jìn)培育一批大型物流龍頭企業(yè)，探索建立中老泰新聯(lián)合物流企業(yè)，開通滇老泰新國際物流。爭取建立大宗外貿(mào)貨物（含危貨）儲運物流平臺、外貿(mào)物流公共信息平臺等國際物流平臺。加快區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設(shè)，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)、專業(yè)市場和社會性倉儲物流設(shè)施向物流園區(qū)、物流中心集中。促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，以信息化引領(lǐng)跨境運輸組織、跨境運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、配送服務(wù)、流通加工、貨代服務(wù)、咨詢服務(wù)等各環(huán)節(jié)的建設(shè)。積極推進(jìn)建立玉溪集裝箱節(jié)點站，爭取開通玉溪直達(dá)萬象、曼谷、胡志明市、金邊、仰光、皎漂、新加坡等東南亞城市的國際公路、鐵路五定貨運班列。加速交通樞紐向物流樞紐的轉(zhuǎn)變，建設(shè)滇中面向東南亞的區(qū)域性、中轉(zhuǎn)型、加工型現(xiàn)代綜合物流樞紐。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委，市交運局，市工信委，市國土局，市規(guī)劃局，市環(huán)保局，市安監(jiān)局，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
暢通跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)通道。引進(jìn)知名跨境電商平臺，支持企業(yè)自建跨境電商平臺，協(xié)商海關(guān)、檢驗檢疫、外管、稅務(wù)與跨境電商平臺聯(lián)網(wǎng)。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)建立海外倉，通過一般貿(mào)易方式出口后應(yīng)用電商平臺在境外銷售。探索制定“集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報”的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)分類清關(guān)、快速驗放，定期匯總清單數(shù)據(jù)形成出口報關(guān)單，便于企業(yè)辦理收結(jié)匯、退稅。實施電子商務(wù)推廣應(yīng)用與模式創(chuàng)新工程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：人行玉溪支行，市外管局，市國稅局，市工信委，市金融辦，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
加強金融等相關(guān)涉外服務(wù)。加強銀企、銀政企合作；引進(jìn)國際結(jié)算、國際貨運涉外服務(wù)機構(gòu)；完善貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易國際經(jīng)濟合作；加快出口退稅速度，幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。幫助企業(yè)解決融資困難。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人行玉溪支行，市金融辦，玉溪銀監(jiān)分局，市國稅局，玉溪國有資本投資（集團）公司，玉溪市融資擔(dān)保公司，市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市商務(wù)局）
四、保障措施
（一）成立玉溪市建設(shè)面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港經(jīng)濟試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各部門按工作職能，各盡其責(zé)、各司其職，密切配合、通力協(xié)作，抓緊實施國際內(nèi)陸港試驗區(qū)優(yōu)先推進(jìn)項目，全面落實各項任務(wù)。市政府常務(wù)會每季度聽取一次匯報，研究解決重大事項，形成條塊聯(lián)動、齊抓共管、全社會參與的建設(shè)面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港試驗區(qū)工作新格局。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府）
（二）加大財政支持力度?！笆濉逼陂g，市財政每年安排“玉溪市國際內(nèi)陸港建設(shè)專項資金”500萬元，用于內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、外向型臨港產(chǎn)業(yè)體系培育、拓展對外貿(mào)易、促進(jìn)對外投資合作、發(fā)展國際物流、引智及人才培訓(xùn)等。各縣（區(qū)）也要設(shè)立專項資金，納入年度財政預(yù)算。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市財政局，市監(jiān)察局，玉溪高新區(qū)管委會，各縣區(qū)委、政府）
玉溪市人民政府
2016年06月24日