中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快東北亞
重要國際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見
（大委發(fā)[2004]14號）
為全貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號)提出的“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略部署，加速推進(jìn)東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮我市在東北地區(qū)老工業(yè)基地振興中的功能作用，制定本實(shí)施意見。
一、建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略意義
黨中央、國務(wù)院提出把大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運(yùn)中心，是對我市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能建設(shè)所取得成就的充分肯定，是對大連在振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈競爭所處地位和應(yīng)發(fā)揮作用的科學(xué)定位，也是新世紀(jì)新階段我市提升能級、加快發(fā)展的又一次重大歷史機(jī)遇。一是，有利于進(jìn)一步提升我市城市功能，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展城市發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)“大大連”宏偉目標(biāo)；二是，有利于推動?xùn)|北地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，開拓國際市場，加快建立新型產(chǎn)業(yè)基地，使東北地區(qū)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域；三是，有利于我市及東北地區(qū)提高對外開放的層次，增強(qiáng)對國際資本、技術(shù)和人才的吸引力，廣泛參與國際分工和合作，提高國際競爭力。
二、建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇
(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。大連是以港立市、以港興市的口岸城市。目前，大連港已成為具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢的腹地型干線港，2003年實(shí)現(xiàn)港口吞吐量1.26億噸、集裝箱吞吐量167萬TEU，在集裝箱、油品、糧食、滾裝運(yùn)輸?shù)确矫嫘纬闪藢I(yè)化優(yōu)勢。在東北地區(qū)，大連在對外開放、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和綜合競爭力等方面形成了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，廣闊而富饒的東北腹地，既是大連港和大連市百年發(fā)展的基礎(chǔ)，更是未來建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略依托；東北地區(qū)資源豐富、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮?，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將為東北亞重要國際航運(yùn)中心的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的深化和拓展，港口及航運(yùn)業(yè)競爭的區(qū)域化和國際化程度越來越高，大連建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是來自競爭對手的挑戰(zhàn)。我國環(huán)黃渤海地區(qū)以及韓國的幾個(gè)大型港口都在加速建設(shè)和發(fā)展，競爭東北亞航運(yùn)中心的地位；東北地區(qū)的其他港口也在加快建設(shè)和發(fā)展，以其優(yōu)勢的地理位置與大連港口爭奪同一腹地的貨源。二是來自自身的挑戰(zhàn)。大連口岸集疏運(yùn)功能相對不足，口岸服務(wù)環(huán)境亟待改善，港口企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活。三是來自貨源總量和結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。大連港腹地縱深，陸路運(yùn)輸半徑過長；東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)快速增長需要一個(gè)過程，貨運(yùn)量增長緩慢、集裝箱生成量相對不足的現(xiàn)象還將持續(xù)一段時(shí)間。對此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，未雨綢繆，搶占先機(jī)，全力以赴完成黨和國家賦予的歷史使命。
(三)歷史機(jī)遇。加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)全面參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為地處開放前沿的大連提供了更加廣闊的發(fā)展空間。黨的十六大做出了高速和改造東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院制定了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，并陸續(xù)出臺一系列重大政策，東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興進(jìn)入全面實(shí)施的發(fā)展階段。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，東北亞地區(qū)特別是中日韓三國間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)使用日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已經(jīng)成為這一區(qū)域的普遍共識。把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，有著廣闊的市場需求和發(fā)展前景。
三、建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想、功能定位和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化改革、擴(kuò)大開放，以振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、建立新型產(chǎn)業(yè)基地、形成新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，充分利用現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，加大資源整合力度，加速提升海、空港的核心功能，加速推進(jìn)港口與保稅區(qū)一體化發(fā)展，把大孤山半島建設(shè)成航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，完善和發(fā)展口岸的集疏運(yùn)體系、綜合服務(wù)體系和臨港產(chǎn)業(yè)支撐體系，進(jìn)一步提高口岸服務(wù)水平。爭取到2010年，初步形成東北亞重要國際航運(yùn)中心的主體框架；到2020年，基本建成核心功能突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、服務(wù)體系完備、比較優(yōu)勢明顯的東北亞重要國際航運(yùn)中心。
(二)功能定位。航運(yùn)中心是我市城市功能的主體和核心，是其他產(chǎn)業(yè)特別是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化、國際化都市的標(biāo)志性特征；大連港是環(huán)黃渤海地區(qū)的干線港和全國沿海的主樞紐港，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場的航運(yùn)中心；大連空港要建成環(huán)渤海地區(qū)乃至東北亞的門戶樞紐機(jī)場。
(三)發(fā)展目標(biāo)。全面提升以海、空港為核心，以口岸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主體，以航運(yùn)、物流、金融、信息服務(wù)為支撐的航運(yùn)中心功能。到2010年，全市各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的貨物運(yùn)輸總量達(dá)到9億噸，其中港口吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬TEU，使大連港成為環(huán)黃渤海地區(qū)的重要干線港和中轉(zhuǎn)港；空港旅客吞吐量達(dá)800萬人次，貨郵吞吐量達(dá)20萬噸。到2020年，港口吞吐量達(dá)3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1500萬TEU，使大連港成為東北亞的重要樞紐港；空港旅客吞吐量達(dá)1500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)60萬噸。
四、加快東北亞重要國際航運(yùn)中心的功能結(jié)構(gòu)體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)核心功能建設(shè)。海、空港是航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)海港和空港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以大型專業(yè)化碼頭、深水航道以及物流分撥中心和中轉(zhuǎn)樞紐中心為代表的現(xiàn)代化港口，開辟更多的國際干線和區(qū)域支線，推進(jìn)海港和空港管理體制和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，是東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)。
(二)建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。包括水運(yùn)、空運(yùn)在內(nèi)，以公路、鐵路、管道等運(yùn)輸方式為支撐的集疏運(yùn)體系是航運(yùn)中心的主體。要在抓好海、空港建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)煙大火車輪渡、鐵路客貨分流工程和東北東部鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車和鋼鐵等專業(yè)鐵路班列系統(tǒng)，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展歐亞大陸橋運(yùn)輸；抓緊推進(jìn)連接沈大高速公路、大丹高速公路、土羊高速公路和進(jìn)入大窯灣港區(qū)、大連灣港區(qū)、國際物流園區(qū)的疏港高速通道建設(shè)；適應(yīng)未來跨國石油、天然氣運(yùn)輸需要，提升管道運(yùn)輸能力，不斷完善大連口岸的立體化、現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
(三)健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)。健全和完善為海、空港和整個(gè)集疏運(yùn)體系提供各種配套服務(wù)的口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，是航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步改善軟環(huán)境，提高口岸管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，下大氣力建設(shè)多功能的口岸公共信息平臺，提高通關(guān)效率，增強(qiáng)代理、信息、結(jié)算、修繕、后勤補(bǔ)給等綜合服務(wù)功能，吸引國際航運(yùn)和物流要素的集聚，使大連口岸的服務(wù)功能和水平與國際航運(yùn)中心的要求相適應(yīng)。
(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持體系。臨港加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)是航運(yùn)中心發(fā)展的市場需求保障系統(tǒng)。大連是腹地型港口，負(fù)有帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)腹地產(chǎn)業(yè)升級的重要責(zé)任。要大力發(fā)展臨港工業(yè)、國際貿(mào)易和國際物流，使大連成為生產(chǎn)物流、銷售物流和消費(fèi)物流的生產(chǎn)、集散和服務(wù)中心；大力發(fā)展金融和信息服務(wù)業(yè)，逐步使大連成為國際金融中心和信息中心。
(五)完善社會環(huán)境支持系統(tǒng)。良好的體制、政策、法制環(huán)境，是航運(yùn)中心建設(shè)的重要支持系統(tǒng)。要繼續(xù)推進(jìn)大窯灣港與保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造條件，積極爭取建立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，提高大連經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化程度；深化口岸管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的口岸管理體系；制定扶持政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加大對內(nèi)對外開放力度，集聚國內(nèi)外各類人才，培育開放式、融合型的港口城市文化。
五、建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快推進(jìn)海港和空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能。要充分發(fā)揮大連的區(qū)位、岸線和港址優(yōu)勢，圍繞集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車、鋼鐵和成套設(shè)備等優(yōu)勢貨種，加快集裝箱、大宗貨物及滾裝運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化深水碼頭建設(shè)，爭取用15年左右的時(shí)間，在大窯灣港區(qū)新建集裝箱泊位20個(gè)左右，包括一批能夠停靠8000TEU以上超大型集裝箱船的水深超過15米的深水泊位；抓好30萬噸級石油碼頭的儲運(yùn)中心和LNG專業(yè)化碼頭的功能建設(shè)，使石油及其制品的吞吐能力達(dá)8000萬噸；充分發(fā)揮北良港和大窯灣港專業(yè)化碼頭優(yōu)勢，搞好糧食碼頭的合理分工和優(yōu)化重組，形成糧食運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，使糧食吞吐能力達(dá)1800萬噸；抓好30萬噸礦石碼頭配套工程建設(shè)，盡快完善其功能，發(fā)揮深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，使其年吞吐能力達(dá)2000萬噸，抓緊推進(jìn)專業(yè)化汽車雄壯建設(shè)，促進(jìn)汽車及其零部件供應(yīng)鏈及銷售鏈的優(yōu)化和高速運(yùn)轉(zhuǎn)，使其成為東北亞汽車及其零部件的集散中心；整合客滾碼頭資源，建設(shè)郵輪碼頭，使大連成為東北亞重要的客滾旅游中心。推進(jìn)老港區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快樂鋼材及配套設(shè)施專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，使大連港口成為東北地區(qū)裝備制造業(yè)的國際物流服務(wù)中心。
抓好周水子國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程，使其最大限工地滿足近期航空運(yùn)輸發(fā)展的需要；抓緊推進(jìn)機(jī)關(guān)報(bào)機(jī)場的選址和前期準(zhǔn)備工作，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，爭取在較短時(shí)間投入運(yùn)營。
(二)引進(jìn)和培育大型航運(yùn)企業(yè)，構(gòu)造密集發(fā)達(dá)的全球運(yùn)輸鏈網(wǎng)。制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)到大連投資建港、經(jīng)營碼頭和開辟航線，與大型海運(yùn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力培育地方航運(yùn)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)重組，組建大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。通過與航運(yùn)企業(yè)的密切合作，以拓展遠(yuǎn)洋航線和增加近洋航班密度為重點(diǎn)，增強(qiáng)跨區(qū)、跨洋運(yùn)輸能力，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，逐漸形成遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋全球隊(duì)的國際航運(yùn)鏈網(wǎng)。大連港開辟的遠(yuǎn)洋干線，2010年要達(dá)到20條以上，2020年要達(dá)到30條以上。努力增辟空中國際航線，到2010年要開辟大連至美洲、澳洲和歐洲的直達(dá)航線，使大連國際機(jī)場的國際和地區(qū)航線達(dá)20條以上。
(三)加速推進(jìn)港口企業(yè)制度創(chuàng)新，搞好港口資源整合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大港口企業(yè)改革力度，務(wù)求取得重大突破。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以實(shí)施投資主體多元化為主要途徑，全面推進(jìn)大連港集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)吸引與港口密切相關(guān)的中外大型航運(yùn)企業(yè)和貨主單位參與改革，將集團(tuán)公司改造成由國有資產(chǎn)控股可由幾個(gè)國有企業(yè)法人出資)的多元投資主體的股份制企業(yè)；集團(tuán)公司是投資主體和資本運(yùn)營主體，主要負(fù)責(zé)港口重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本運(yùn)營；集團(tuán)公司下屬的港務(wù)公司和其他二級公司要改造成多元投資主體的股份制公司；大連港的輔助、后勤服務(wù)業(yè)務(wù)要盡快與核心業(yè)務(wù)分離，并與集團(tuán)公司脫鉤。北良港要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求對公司進(jìn)行改造，明確出資人，吸引新的投資者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。周水子國際機(jī)場要抓緊產(chǎn)權(quán)制度改革，建立有利于機(jī)場發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)際企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換。其他港口(包括正在建設(shè)的港口)也都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改造或組建為多元投資主體的公司制企業(yè)。要按照專業(yè)化、規(guī)?；囊?，加強(qiáng)對港口資源的系統(tǒng)整合，搞好全市各類港口的合理分工、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要發(fā)揮大連港對省內(nèi)各港口的帶動和示范作用，主動搞好分工與協(xié)作，以資本為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成以大連港為核心，以莊河港、丹東港和營口港、錦州港、葫蘆港為兩翼的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
(四)全力推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化港鐵一體化的海鐵聯(lián)運(yùn)功能。要全面加強(qiáng)公路、鐵路、航空及地下運(yùn)輸管道的配套功能建設(shè)，盡快提升對航運(yùn)中心的支撐作用。要與鐵路建立戰(zhàn)略使用伙伴關(guān)系，推進(jìn)港鐵一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“以鐵興港”。力爭將大連灣、大窯灣港區(qū)鐵路建設(shè)納入國家鐵路建設(shè)計(jì)劃并盡快實(shí)施；與鐵道部中鐵集裝箱公司共同開發(fā)東北鐵路集裝箱中心站項(xiàng)目，爭取建立新的內(nèi)陸干港，開辟新的集裝箱班列，加快雙層集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的改造；合作建造并經(jīng)營糧食、礦石、汽車等鐵路專用車和班列運(yùn)輸系統(tǒng)，在車輛配置、鐵路運(yùn)價(jià)等方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，為航運(yùn)中心建設(shè)提供功能和產(chǎn)業(yè)保證。物流基地建設(shè)和國際物流中心的形成是建設(shè)航運(yùn)中心的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮大窯灣港區(qū)毗鄰大連新城區(qū)、地域開闊的優(yōu)勢條件，加快建設(shè)大窯灣國際物流園區(qū)，使其成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中國北方重要的國際物流分撥中心，加快國際資本、技術(shù)、信息等要素向東北地區(qū)的延伸和輻射。根據(jù)發(fā)展的需要，將保稅區(qū)的功能逐步向大孤山半島延伸，發(fā)展油品、糧食、礦石、汽車、機(jī)電產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果蔬菜等優(yōu)勢貨種，建立專業(yè)物流中心。同時(shí)，與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及國外物液壓基地、物流企業(yè)相連結(jié)，構(gòu)造跨區(qū)域、一體化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，降低東北地區(qū)國際物流成本，促進(jìn)物流、信息、資金、人才的集聚和充分流動，使大連成為東北亞的國際物流中心和我國南北物流通道的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。圍繞航運(yùn)中心建設(shè)，加大臨港產(chǎn)業(yè)的集聚力度，在石油化工、裝備制造、電子信息、船舶制造、糧食加工等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
六、建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的扶持政策及措施
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心，是我市當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對提升城市功能、提高我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。為加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定將市港口發(fā)展委員會更名為市航運(yùn)中心建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。全市各級黨委、政府要深刻認(rèn)識建設(shè)航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略意義，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，加大政策扶持力度和工作力度，確保建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門和單位要按照本實(shí)施意見的總體要求，抓緊編制航運(yùn)中心建設(shè)總體規(guī)劃，并制定扶持政策，把航運(yùn)中心建設(shè)納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。要繼續(xù)完善口岸管理體制，理順政府部門的關(guān)系，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境和為企業(yè)提供服務(wù)上來。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭取成為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。加大招商引資力度，鼓勵境外企業(yè)到大連投資發(fā)展交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，吸引國外大型航運(yùn)企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立地區(qū)總部、分撥中心、采購中心等，形成國際物流與航運(yùn)的集聚效應(yīng)。按照國際慣例規(guī)范口岸查驗(yàn)制度，在人員出入境、貨物通關(guān)、商品檢驗(yàn)、資金匯兌等方面提供更加便利的服務(wù)。抓緊推進(jìn)大連保稅區(qū)與大窯灣港區(qū)的一體化運(yùn)作和區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，最大限度地發(fā)揮聯(lián)動區(qū)的功能作用。積極創(chuàng)造條件，爭取開辦離岸金融業(yè)務(wù)；爭取大連成為國家首批自由港或自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)城市。
(三)加快市場體系建設(shè)，提高市場配置資源的程度和效率。要將航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展的各種要素納入到開發(fā)的市場體系中，通過市場機(jī)制促進(jìn)要素的充分流動和優(yōu)化配置。在抓好各類商品市場及資本、人才、技術(shù)等要素市場的同時(shí)，重點(diǎn)抓好航運(yùn)交易市場(所)的建設(shè)，提升航運(yùn)交易市場(所)功能，使我市成為東北亞重要的航運(yùn)業(yè)務(wù)、航運(yùn)信息、航運(yùn)人才的交流、展示、交易和結(jié)算中心。大力培育各類市場主體，充分調(diào)動港口企業(yè)、各類運(yùn)輸企業(yè)、貨主單位及各類代理服務(wù)企業(yè)的積極性，形成港航企業(yè)及服務(wù)企業(yè)共建航運(yùn)中心的集群效應(yīng)。要建立并維護(hù)公平競爭的市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(四)制訂扶持政策，促進(jìn)航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展。設(shè)立東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于支持海港、空港、疏港道路、臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持通關(guān)、通檢和口岸公共信息平臺建設(shè)；對干線班輪開辟、航運(yùn)交易服務(wù)、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)以及海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼，對海路聯(lián)運(yùn)的公路運(yùn)輸費(fèi)用給予折價(jià)優(yōu)惠；完善海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、邊防等聯(lián)檢部門通關(guān)設(shè)施和必要的辦公設(shè)施。
在岸線、用地及征海等方面，對港口建設(shè)予以優(yōu)先保證。凡列入市級統(tǒng)一規(guī)劃，由市政府批準(zhǔn)建設(shè)的港口、機(jī)場項(xiàng)目及重大物流項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；根據(jù)項(xiàng)目的功能作用和投資強(qiáng)度，減征或免征土地出讓金，減免部分全部用于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對港口的碼頭用地和露天堆場，免征土地使用稅；港口企業(yè)利用航道、港池疏浚土吹填造地或開山填海再造的港口陸域，減征或免征土地使用費(fèi)；對老港區(qū)搬遷改造形成的土地轉(zhuǎn)讓收益，由市政府統(tǒng)籌安排，主要用于老港區(qū)改造和新港區(qū)建設(shè)。
支持港口企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過資產(chǎn)重組、抵押貸款、上市等形式盤活存量資產(chǎn)，吸納增量資產(chǎn)。鼓勵外國資本、民間資本專業(yè)和信貸資本參與航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對大連港和大連機(jī)場實(shí)行“以港養(yǎng)港，以場養(yǎng)場”政策，所得稅繼續(xù)實(shí)行匯總繳納，并按現(xiàn)行財(cái)政體制將其繳納的所得稅地方留用部分列入航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金，全部用于航運(yùn)中心建設(shè)。對港口企業(yè)重組或改制裁減的富余人員，市政府按我市下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策給予支持。對從事港口建設(shè)、經(jīng)營期15年以上的中外合資經(jīng)營企業(yè)，從獲利年度起，5年內(nèi)由財(cái)政每年按其繳納企業(yè)所得稅額予以全額獎勵，第6年至第10年每年按50%獎勵。港口企業(yè)可免繳資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易費(fèi)。大連保稅區(qū)要充分發(fā)展政策優(yōu)勢，吸引國際、國內(nèi)大型航運(yùn)企業(yè)在我市注冊或建立結(jié)算中心，市財(cái)政、稅務(wù)等部門要給予政策支持。
(五)積極爭取省、國家以及東北地區(qū)的支持。建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，在港口重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資以及航線審批和財(cái)稅政策等方面，要積極爭取省委、省政府和國家有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)與東北腹地政府、企業(yè)的密切協(xié)作，建立相互溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，結(jié)在戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，共同參與東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)這一宏偉事業(yè)。
二00四年十月二十九日