資陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實(shí)施意見
（資府發(fā)〔2015〕27號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，天府新區(qū)資陽(yáng)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào)）要求及《四川省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕11號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于深化收入分配制度改革的精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、提升效率與維護(hù)公平相結(jié)合，著力完善初次分配機(jī)制，健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以較快增加城鄉(xiāng)居民收入、逐步縮小收入分配差距、進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
（二）主要目標(biāo)。到2020年全市城鄉(xiāng)居民人均收入基本達(dá)到全國(guó)當(dāng)年平均水平，居民生活水平全面提高。收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。收入分配秩序明顯改善，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。
二、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制
（三）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策。著力統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，加快構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、人行資陽(yáng)市中心支行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
（四）健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，使我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全省總體水平。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的企業(yè)工資專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)薪酬管理，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配制度，開展工效掛鉤，建立國(guó)有企業(yè)工資總額控制管理制度。按照國(guó)、省部署，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。健全工資支付保障機(jī)制，基本消除拖欠職工工資的現(xiàn)象。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市總工會(huì)）
（五）健全技術(shù)等要素參與分配的機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？萍既瞬艅?chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)并取得合法收入。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和分配權(quán)政策，探索建立科技成果作價(jià)入股、有償轉(zhuǎn)讓、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)資委）
（六）拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。鼓勵(lì)和支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。依法落實(shí)上市公司現(xiàn)金分紅制度，優(yōu)化投資者回報(bào)機(jī)制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟(jì)機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等員工持股計(jì)劃。按照中央的部署有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)和督促地方法人金融機(jī)構(gòu)健全定價(jià)機(jī)制，落實(shí)利率市場(chǎng)化改革各項(xiàng)措施，切實(shí)維護(hù)存款人權(quán)益。支持金融機(jī)構(gòu)面向居民投資需求開發(fā)不同風(fēng)險(xiǎn)度、品種多樣化的金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理、私人銀行等業(yè)務(wù)。（人行資陽(yáng)市中心支行、資陽(yáng)銀監(jiān)分局、市政府金融辦）
（七）建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。修訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算制度辦法，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制，建立健全覆蓋全市國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。合理分配和使用國(guó)有資本收益，更多地用于保障和改善民生。研究核定提高市級(jí)國(guó)有資本收益收取比例實(shí)施方案和分年度工作計(jì)劃，逐步提高全市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例，到2020年全市上繳比例達(dá)到30%。（市財(cái)政局、市國(guó)資委）
（八）完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善國(guó)有土地、森林、風(fēng)景名勝、礦產(chǎn)、水、城市公用設(shè)施等公共資源有償出讓制度，健全市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高資源配置效率。建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。（市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）
三、加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
（九）加強(qiáng)保障和改善民生的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。持續(xù)保持對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障等方面的重點(diǎn)投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和一般性支出，努力提升民生保障水平。按照國(guó)、省部署，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施。（市財(cái)政局、市委編辦、市地稅局、市國(guó)稅局）
（十）完善教育資源公平配置機(jī)制。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)、公平就學(xué)政策。進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。完善農(nóng)村留守學(xué)生教育管理制度，切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大對(duì)民辦教育的扶持和管理力度。（市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局等）
（十一）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。認(rèn)真落實(shí)病殘津貼政策，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，進(jìn)一步推行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。全面推進(jìn)和不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)、省部署，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。加快社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市總工會(huì)）
（十二）加快健全全民醫(yī)保體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。建立穩(wěn)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平?！笆濉逼谀青l(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)保支付水平達(dá)到75%左右。研究制定鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市委編辦、市醫(yī)改辦、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)）
（十三）健全困難家庭基本住房保障機(jī)制。積極推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房的并軌運(yùn)行，建立統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一準(zhǔn)入分配、統(tǒng)一租賃管理的公共租賃住房制度。探索建立住房救助制度，堅(jiān)持分層實(shí)施，梯度保障，優(yōu)先滿足低收入住房困難家庭的需求。將農(nóng)民工住房保障納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局）
（十四）創(chuàng)新困難群體救助幫扶體系和慈善事業(yè)發(fā)展管理機(jī)制。健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度，健全殘疾人權(quán)益保障制度和服務(wù)體系、高齡老年人補(bǔ)貼制度和困境兒童分類保障制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平基本一致。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。（市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市國(guó)稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
四、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
（十五）大力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。積極培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬和畜禽健康養(yǎng)殖，圍繞產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，幫助解決好發(fā)展中遇到的難題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。合力拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的廣度和深度，在穩(wěn)步擴(kuò)大大宗品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新和試點(diǎn)檸檬、山羊、育肥豬價(jià)格指數(shù)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）
（十六）積極增加農(nóng)民工資性收入。健全勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，深化區(qū)域勞務(wù)合作，優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善政府主導(dǎo)、各方參與的多元化資金保障機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。完善支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，深入開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教育局）
（十七）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)程序。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)機(jī)械“自主購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡”工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步開展調(diào)整完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策。穩(wěn)步推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策改革試點(diǎn)。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）
（十八）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，2015年基本完成，抓好成果運(yùn)用。全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)，完善綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入交易范圍。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。出臺(tái)對(duì)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的扶持政策，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、用地用電支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。抓好支農(nóng)再貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)示范基地、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等試點(diǎn)工作。創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和林權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)林木抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。（市委農(nóng)工委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、人行資陽(yáng)市中心支行）
（十九）建立扶貧開發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全公共財(cái)政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。通過財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼等政策，結(jié)合實(shí)施金融支持扶貧惠農(nóng)工程，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金向貧困地區(qū)投入。（市財(cái)政局、市扶貧移民局、市農(nóng)業(yè)局、人行資陽(yáng)市中心支行）
（二十）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。全面落實(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和住房保障體系的政策，保障其平等享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工及其隨遷家屬享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育公共服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市公安局）
五、進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序
（二十一）建立健全收入分配相關(guān)制度。及時(shí)落實(shí)國(guó)、省有關(guān)收入分配的法律法規(guī)，依法建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度。（市級(jí)有關(guān)部門）
（二十二）清理和規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及來源，落實(shí)中央規(guī)范改革性補(bǔ)貼的規(guī)定。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，健全科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委）
（二十三）嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。嚴(yán)格清理整頓非稅收入項(xiàng)目，取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。不斷提高非稅收入征收管理水平，建立健全收繳管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰環(huán)節(jié)的管控。按照省上統(tǒng)一部署，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并財(cái)政票據(jù)，減少手工票據(jù)的使用，強(qiáng)化以票管費(fèi)，扎實(shí)有效推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地稅局）
（二十四）打擊和取締非法收入。嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)國(guó)企改制、土地出讓、資源開發(fā)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。（市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、人行資陽(yáng)市中心支行、國(guó)家外匯管理局資陽(yáng)市中心支局、市地稅局、市國(guó)稅局）
（二十五）健全支付和收入監(jiān)測(cè)體系。組織做好第二代支付系統(tǒng)和四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)推廣工作。優(yōu)化、規(guī)范銀行卡受理環(huán)境，推廣金融IC卡等非現(xiàn)金支付工具。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，進(jìn)一步推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。強(qiáng)化賬戶實(shí)名制要求。整合相關(guān)部門信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的社會(huì)信用體系、收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。（人行資陽(yáng)市中心支行、市地稅局、市國(guó)稅局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資陽(yáng)調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）
六、深化收入分配制度改革的保障措施
（二十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議程。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作和銜接，增強(qiáng)合力。細(xì)化改革目標(biāo)，落實(shí)改革任務(wù)，明確工作責(zé)任，納入日?？己?。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。
（二十七）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出年度重點(diǎn)工作安排。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)了解掌握國(guó)省政策，抓緊研究提出配套方案和實(shí)施細(xì)則，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。
（二十八）深入宣傳，正確引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)從資陽(yáng)的基本市情、發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問題，理解收入分配制度改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，既要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更要引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
資陽(yáng)市人民政府
2015年7月23日