能源部關(guān)于出國人員的管理辦法
（1990年9月6日 能源外[1990]786號）
隨著改革、開放形勢的不斷發(fā)展，派往國外執(zhí)行各種任務(wù)的人員日益增多，為了加強(qiáng)和改進(jìn)我部系統(tǒng)出國人員的管理工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中組部、外交部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部的實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。
一、出國人員派出的原則
1．省、部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國或赴港澳地區(qū)訪問，要按照中央辦公廳中辦發(fā)〔1989〕10號文的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
2．司局級以下（含司、局級）干部及其他人員臨時(shí)因公出國（包括赴港澳地區(qū)）也要進(jìn)一步控制，對出國團(tuán)組和人數(shù)過多，在外逗留時(shí)間偏長，以及“搭車”出國等，要層層嚴(yán)格把關(guān)，不得遷就照顧。
3．凡與出國任務(wù)無直接關(guān)系，不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國任務(wù)，應(yīng)由專業(yè)人員去完成。
4．已離休、退休的干部，一般不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。
5．審批出國項(xiàng)目（出訪團(tuán)組）本著少而精的原則，出訪團(tuán)組任務(wù)要明確具體，人員要精干內(nèi)行，回國后要有落實(shí)措施，務(wù)求實(shí)效。對重復(fù)考察項(xiàng)目堅(jiān)決不批。
6．進(jìn)口器材，一般不派檢驗(yàn)組和人員出國驗(yàn)收。合同談判時(shí)要盡量節(jié)省外匯，不得提出出國檢驗(yàn)要求，檢驗(yàn)應(yīng)在國內(nèi)到貨后進(jìn)行。特殊情況需要派檢驗(yàn)組出國的需專題報(bào)批，人員要少，任務(wù)要明確，時(shí)間要限定。
7．大型成套設(shè)備引進(jìn)的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會議，派有關(guān)技術(shù)人員參加，出國次數(shù)和人數(shù)，根據(jù)需要嚴(yán)格控制。
單機(jī)及單純計(jì)算機(jī)設(shè)備的進(jìn)口，一般不派設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)組。
8．對于國內(nèi)已有同類并已投產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備和一般的進(jìn)口的施工設(shè)備，人員培訓(xùn)原則上在國內(nèi)進(jìn)行，個(gè)別較復(fù)雜、技術(shù)較先進(jìn)的設(shè)備，可派少而精的小組出國培訓(xùn)。受訓(xùn)人員回國后，必須參加設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行的時(shí)間不得少于3至5年。如發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)人員回國后，調(diào)換工作者，要追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。
9．外國廠商免費(fèi)邀請我國派團(tuán)組出訪參觀，不能有請必去，應(yīng)認(rèn)真分析其意圖、時(shí)機(jī)、影響及后果以后再決定是否派出。嚴(yán)禁私自要求或暗示外國人邀請自己出國。未經(jīng)有關(guān)外事部門同意，不得私自向外國聯(lián)系出國。
二、出國任務(wù)的審批
能源部系統(tǒng)有出國任務(wù)審批權(quán)的單位有：能源部，中國海洋石油總公司，中國核工業(yè)總公司，中國石油天然氣總公司，中國統(tǒng)配煤礦總公司，中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱有任務(wù)審批權(quán)單位）。其他部門無權(quán)出具“出國任務(wù)審批件”。
2．部長、副部長、部級干部出國，需向國務(wù)院外事辦公室申報(bào)出訪計(jì)劃，每年于11月底前申報(bào)翌年上半年出訪計(jì)劃，五月底前申報(bào)當(dāng)年下半年的出訪計(jì)劃，由能源部匯總上報(bào)。具體出國方案應(yīng)在出國前兩個(gè)月報(bào)國務(wù)院審批（不另辦理出國人員審查手續(xù)）。
3．部及部直屬單位、以我部為主的共管單位、沒有出國任務(wù)審批權(quán)單位的司、局級干部出國，應(yīng)在申報(bào)出國任務(wù)時(shí)注明司、局級干部名單，由部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。有出國任務(wù)審批權(quán)的各總公司的司、局級副總經(jīng)理出國也要由部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，其所屬司、局級干部出國，可由總公司領(lǐng)導(dǎo)自行審批，同時(shí)將該任務(wù)批件報(bào)部備案。
4．凡能源部各所屬單位的出國任務(wù)，必須按隸屬關(guān)系向主管部門申報(bào)，由有任務(wù)審批權(quán)的主管部門審批后下達(dá)出國任務(wù)批件。申報(bào)出國任務(wù)必須附有國外具有法人資格的機(jī)構(gòu)或人員的邀請信或與其簽訂的合同，經(jīng)費(fèi)（外匯和人民幣）來源必須落實(shí)。
5．凡由其它地區(qū)、部門組團(tuán)，需要我部系統(tǒng)派人參加的，應(yīng)將該地區(qū)、部門的出國任務(wù)審批件（加蓋紅色印章）按隸屬關(guān)系送我部（或我部有任務(wù)審批權(quán)的單位），由我部（或我部有任務(wù)審批權(quán)的單位），做出“認(rèn)可”的任務(wù)批件，并辦理出國手續(xù)。
6．出國任務(wù)審批件必須寫得明確具體，內(nèi)容包括：項(xiàng)目（或團(tuán)組）名稱，批準(zhǔn)單位文件號及批準(zhǔn)日期，出國人數(shù)及派出單位，專業(yè)技術(shù)要求，在外停留時(shí)間，計(jì)劃出國日期，出國任務(wù)，派往國家，出國路線，費(fèi)用來源，國外邀請單位等。任務(wù)批件要字跡工整、不得涂改。各單位申報(bào)出國任務(wù)時(shí)亦應(yīng)按上述要求提供材料。
7．出國任務(wù)審批件一般應(yīng)在出國前兩個(gè)月申報(bào)。赴港澳地區(qū)執(zhí)行任務(wù)需提前三個(gè)月申報(bào)。
8．各單位的對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的有對外承包工程經(jīng)營權(quán)的公司對外簽約，負(fù)責(zé)總承包。我部系統(tǒng)有經(jīng)營權(quán)的公司有：中國水利電力總公司，中國石油工程建設(shè)公司，中國中原對外工程公司，中國瑞寶開發(fā)公司，中國煤炭海外開發(fā)公司，中國國際海洋石油工程公司。其出國任務(wù)批件，由有任務(wù)審批權(quán)的上級主管部門審批。
9．關(guān)于公派留學(xué)人員的選派，按國務(wù)院國發(fā)〔1986〕107號文件執(zhí)行。由我部（或部有審批權(quán)的單位）的教育部門歸口辦理。關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)，按照國家教委教留〔1990〕014號文件規(guī)定，由所在省、自治區(qū)、直轄市一級教育委員會（高教局）歸口審核并出具證明，方可到所在地的公安局辦理出國手續(xù)。
三、關(guān)于出國人員的政審
1．我部系統(tǒng)被授權(quán)有出國人員政審權(quán)的單位有：能源部國際合作司，中國海洋石油總公司，中國核工業(yè)總公司，中國石油天然氣總公司，中國統(tǒng)配煤礦總公司，中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱有政審權(quán)單位）。
2．凡部所屬各單位的司、局級以下（含司、局級）人員出國，均需按隸屬關(guān)系，由其所在單位或所屬歸口單位報(bào)有政審權(quán)的主管部門審批。
3．跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組出國人員的政審應(yīng)按隸屬關(guān)系，由其所在單位按照出國人員審批權(quán)限辦理政審手續(xù)，組團(tuán)單位不得代替進(jìn)行政審。
4．關(guān)于高級干部（省、部級以上）子女出國審批工作，按中組部中組發(fā)〔1988〕11號文件執(zhí)行。在履行正常審批手續(xù)后，由審批單位報(bào)送中央組織部備案。
5．按照中央有關(guān)部門的要求，各級出國人員審查部門，對出國人員進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。出國人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛祖國，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律。在上報(bào)主管部門審批時(shí)，要如實(shí)地反映出國人員的政治表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6．負(fù)責(zé)審查出國團(tuán)組、人員具體事項(xiàng)的組織、人事和外事部門，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，除對出國人員進(jìn)行政治審查外，還應(yīng)根據(jù)出國任務(wù)和專業(yè)要求，對團(tuán)組的人員構(gòu)成進(jìn)行審查。對不合理的團(tuán)組人員結(jié)構(gòu)和不該派出的團(tuán)組、人員，應(yīng)提出具體意見，審批部門應(yīng)認(rèn)真聽取研究他們的意見。
7．審批出國人員主要依據(jù)以下條件：政治表現(xiàn)好，專業(yè)對口，具有與出國任務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，而且應(yīng)是從事該項(xiàng)工作的人員，外語水平能滿足出國工作或?qū)W習(xí)的需要，身體健康，能適應(yīng)長途旅行和緊張工作。專業(yè)性很強(qiáng)，國外接待規(guī)格又不高的出國團(tuán)組，要選派從事該項(xiàng)具體工作的專業(yè)人員參加，一般不派司、局級干部參加。一般的出國培訓(xùn)團(tuán)組，派出專業(yè)人員應(yīng)在50歲以下。
8．初次出國人員和再次出國人員分別填寫（初次出國人員審查表）和（再次出國人員審查表），一式兩份，按審批權(quán)限，由歸口主管部門報(bào)有政審權(quán)單位審批，任務(wù)完成后存入本人檔案。對于再次出國人員，每次出國前都要認(rèn)真審查，要審查他們在前次出國期間的表現(xiàn)和回國后在政治、思想、作風(fēng)、工作、生活等各方面的表現(xiàn)。對前次出國表現(xiàn)不好或回國后表現(xiàn)不好者，不得再次派出。
9．對參加培訓(xùn)、進(jìn)修、合作研究及其它超過半年（含半年）的出國人員，參照國發(fā)〔1986〕107號文件對公派出國留學(xué)人員的規(guī)定，在辦理出國手續(xù)前，要與其所在單位簽訂協(xié)議書，明確出國的目的和要求以及選派單位和出國人員雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，協(xié)議書經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后生效。各單位在報(bào)批上述出國人員審查表時(shí)，需同時(shí)報(bào)經(jīng)過公證的協(xié)議書。
四、出國護(hù)照和簽證的辦理
1．派出人員經(jīng)審查批準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)通知書后，即可辦理出國護(hù)照。
2．申辦護(hù)照者一般應(yīng)交小二寸照片六張（有特殊要求的國家或出訪多國的除外），要求正面、免冠、半身、光面紙的近期照，背面用鉛筆寫上姓名。
3．申辦護(hù)照必須提供由有審批權(quán)單位出具的任務(wù)批件和政審批件（需加蓋紅色印章），并有在外交部領(lǐng)事司備案的編號。
4．部級領(lǐng)導(dǎo)出國需提供國務(wù)院批文。
5．赴港澳地區(qū)需提供國務(wù)院港澳辦公室或新華社香港分社的批準(zhǔn)函（電）。
6．赴與我國未建交國家的團(tuán)組，應(yīng)提供出國審批部門與外交部會簽的會簽件。
7．出國培訓(xùn)人員需提供國務(wù)院引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的審核同意件或提供出國培訓(xùn)項(xiàng)目備案表。
8．在國外高等學(xué)校和科研機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、進(jìn)修或從事研究工作六個(gè)月以上者，需填寫國家教育委員會發(fā)的“ＪＷ102”表或國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)的“ＫＷ121”表。
9．出國護(hù)照的收繳、保管、銷毀按外交部領(lǐng)事司有關(guān)規(guī)定辦理。凡持長期出國護(hù)照的人員，應(yīng)在歸國后二個(gè)月內(nèi)將護(hù)照交護(hù)照發(fā)放單位統(tǒng)一保管。持一次性護(hù)照者不需上繳。
10．申辦護(hù)照和簽證，需提供被訪問國家的機(jī)構(gòu)發(fā)出的邀請電（函）原件，邀請電（函）應(yīng)符合各國簽證機(jī)關(guān)的要求。
11．申辦因公出國簽證必須按外交部規(guī)定，由有權(quán)申辦簽證的單位統(tǒng)一申辦，必須遵守外國駐華使館（領(lǐng)館）有關(guān)申辦簽證的要求和規(guī)定，特別是時(shí)間的規(guī)定，任何單位和個(gè)人，不得打電話自行催辦。
12．組團(tuán)單位不得為跨地區(qū)、跨部門的出國人員統(tǒng)一申辦護(hù)照，但可以統(tǒng)一申辦簽證。委托組團(tuán)單位申辦簽證需提供任務(wù)批件（或“認(rèn)可”批件）、政審批件、護(hù)照、照片及出境證明。
13．凡申請出境居留一年以上的人員，必須持有衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的健康證明。派赴非洲國家和部分亞洲國家（詳見中華人民共和國京衛(wèi)檢疫法實(shí)施細(xì)則（89）檢字第28號）工作的經(jīng)援、承包、勞務(wù)等人員，除辦理健康證明外，還要有艾滋病檢驗(yàn)證明和黃皮書。
五、關(guān)于開具“出國（境）證明”問題
1．根據(jù)國務(wù)院辦公廳1989年6月17日國辦發(fā)電（89）71特急電要求“凡已辦妥前往國家入境簽證的團(tuán)組人員，或前往互免簽證國家的團(tuán)組人員均須持審批機(jī)構(gòu)出具的出國（境）證明方能出境”。為此，凡是出國（境）人員必須持有出國（境）證明。
2．根據(jù)外交部、公安部規(guī)定，出國（境）證明必須由有出國任務(wù)審批權(quán)的部門出具，任何部門不得為不屬自己管理的因公出國人員開具出國（境）證明。
3．開具出國（境）證明的時(shí)間，可在政審批準(zhǔn)并辦好護(hù)照后，持護(hù)照開具出國（境）證明。
4．公派留學(xué)人員凡回國探親后返回學(xué)習(xí)開具出國（境）證明，需持有我駐外使、領(lǐng)館出具的“回國休假證明”。對未持“證明”者，到國家教委“中國留學(xué)服務(wù)中心”申辦。
5．出國（境）證明由邊防檢查站查驗(yàn)并收存六個(gè)月。出國（境）證明有效期一律為三個(gè)月，自發(fā)證之日起計(jì)算，逾期作廢。
六、加強(qiáng)對出國人員的管理工作
1．出國人員審批單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)出國人員思想政治工作。有針對性地進(jìn)行愛國主義、國際主義和自覺維護(hù)祖國榮譽(yù)的教育。臨時(shí)出國團(tuán)組人員（包括再次出國者），一般應(yīng)在出國前一周集中到北京的審批單位，進(jìn)行出國前教育。每個(gè)出國人員都應(yīng)明確出國任務(wù)、出國要求、財(cái)務(wù)規(guī)定、海關(guān)規(guī)定、保密規(guī)定、出國人員守則等。不能集中到京的人員，要征得審批單位同意，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行出國前教育。
2．加強(qiáng)對出國團(tuán)組的組織工作，指定政治上強(qiáng)、有組織能力、業(yè)務(wù)熟悉、善于管理的干部擔(dān)任團(tuán)組負(fù)責(zé)人，團(tuán)組中有三名以上黨員的要建立臨時(shí)黨小組，明確黨的負(fù)責(zé)人。
3．出國團(tuán)組人員，不論其職位高低，出國后都要向我使（領(lǐng)）館報(bào)到和匯報(bào)工作，并請使（領(lǐng)）館介紹駐在國的有關(guān)情況和注意事項(xiàng)。出國團(tuán)組在訪問期間發(fā)生問題，應(yīng)及時(shí)向使（領(lǐng)）館聯(lián)系報(bào)告，并采取必要的措施妥善處理?；貒髴?yīng)詳細(xì)向有關(guān)部門匯報(bào)。
4．出國團(tuán)組和人員，必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)定。出國前做出費(fèi)用開支計(jì)劃，報(bào)有關(guān)部門審批。要盡可能節(jié)約使用外匯，要發(fā)揚(yáng)廉潔奉公精神，杜絕浪費(fèi)、講排場等不良傾向。不得弄虛作假、損公肥私、挪用公款?；貒蠹皶r(shí)向財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)帳手續(xù)。
5．出國團(tuán)組回國后，每個(gè)團(tuán)組都要寫出訪問報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。對每個(gè)出國人員做出國鑒定（自我鑒定和團(tuán)組鑒定），并由團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽字。訪問報(bào)告和出國鑒定應(yīng)于回國后半個(gè)月內(nèi)完成。出國鑒定由審批單位審閱后加蓋公章退出國人員所在單位存檔。技術(shù)報(bào)告于回國后三個(gè)月完成交審批單位。要重視出國成果的運(yùn)用和推廣，使其發(fā)揮作用。
6．長期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的出國人員，要求每季度向?qū)徟鷨挝缓统鰢藛T所在單位書面匯報(bào)一次思想、學(xué)習(xí)情況。審批單位和出國人員所在單位也應(yīng)主動關(guān)心他們，決不能放任自流。
7．對出國團(tuán)組和人員要進(jìn)行必要的考核。完成任務(wù)好，表現(xiàn)突出的，要給予表彰。對玩忽職守，違法亂紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。其中情節(jié)嚴(yán)重的要追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人和派出單位的責(zé)任。
8．對于經(jīng)援、承包、勞務(wù)等工程的長期出國人員，根據(jù)出國人員多、時(shí)間長、工作任務(wù)繁重等特點(diǎn)，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)管理。要配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在當(dāng)前新形勢下要加強(qiáng)思想政治工作。對出國人員加強(qiáng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化的教育，遵守所在國的法律、法規(guī)，尊重所在國人民風(fēng)俗習(xí)慣的教育，給所在國人民樹立良好的形象。各負(fù)責(zé)經(jīng)援、承包、勞務(wù)等工程的歸口單位，應(yīng)本著嚴(yán)格管理的總要求，結(jié)合本單位的具體情況，制定詳細(xì)的管理辦法，報(bào)部備案。