中國(guó)氣象局關(guān)于推進(jìn)四川云南甘肅青海省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的意見(jiàn)
（氣發(fā)〔2010〕131號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)就推進(jìn)四川、云南、甘肅、青海等省藏區(qū)（以下簡(jiǎn)稱四省藏區(qū)）氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)
1.推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要意義。四省藏區(qū)地處我國(guó)天氣系統(tǒng)上游，是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和氣候變化敏感區(qū)，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等主要河流的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，對(duì)促進(jìn)四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)全國(guó)氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意義十分重大而深遠(yuǎn)。
2.推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于氣象工作重要指示精神，牢固樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷提高四省藏區(qū)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，為推動(dòng)四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安康福祉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家安全提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象保障。
3.推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的總體目標(biāo)。到2015年，公共氣象服務(wù)能力達(dá)到本省平均水平，全面建成中短期、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)為主的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化程度高、業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，氣象職工隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，氣象職工工作生活條件明顯改善。到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，公共氣象服務(wù)能力基本滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，公共氣象服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，確保推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
二、以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)提高四省藏區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)水平
4.提升公共氣象服務(wù)能力。加快建立農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系，做好青稞、油菜、馬鈴薯、花卉、藥材等高原特色作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，加快四省藏區(qū)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)牧區(qū)氣象信息員隊(duì)伍和鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供氣象保障。不斷完善氣象災(zāi)害綜合防御體系，加快氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案編制，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查和區(qū)劃評(píng)估，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普宣傳，加快建立使用“雙語(yǔ)”表達(dá)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)藏語(yǔ)天氣預(yù)報(bào)影視節(jié)目制作系統(tǒng)，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面。開(kāi)展水資源管理、交通、旅游等特色產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用氣象保障力度。開(kāi)展三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、青海湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)地、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)和川西北沙化草地綜合治理區(qū)等生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快四省藏區(qū)人工增雨防雹基地建設(shè)，加強(qiáng)州、縣兩級(jí)人工影響天氣作業(yè)技術(shù)裝備、固定作業(yè)點(diǎn)及作業(yè)指揮體系建設(shè)。
5.提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。完善高原短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。提高衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站等綜合觀測(cè)資料應(yīng)用能力，完善暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警系統(tǒng)，提高強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。建設(shè)雪災(zāi)、低溫凍害、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、暴雨、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和山體滑坡、泥石流、草原（森林）火災(zāi)等氣象等級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
6.加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化完善四省藏區(qū)氣象站網(wǎng)布局，加強(qiáng)觀測(cè)稀疏區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)、天氣關(guān)鍵區(qū)、氣候敏感區(qū)、氣象服務(wù)重點(diǎn)區(qū)等觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。適當(dāng)增加國(guó)家級(jí)無(wú)人自動(dòng)氣象站，提高穩(wěn)定運(yùn)行能力和觀測(cè)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)云能天觀測(cè)自動(dòng)化。建設(shè)甘孜、阿壩、甘南新一代天氣雷達(dá)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)能力建設(shè)，提高對(duì)各類氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)氣象數(shù)據(jù)衛(wèi)星廣播接收系統(tǒng)和州到縣視頻會(huì)商系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)青海瓦里關(guān)全球大氣本底基準(zhǔn)觀象臺(tái)、云南香格里拉中國(guó)區(qū)域大氣本底觀測(cè)站和大理國(guó)家氣候觀象臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)牧區(qū)土壤水分和太陽(yáng)能、風(fēng)能等觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。完善省、州、縣三級(jí)氣象技術(shù)裝備保障和維護(hù)體系建設(shè)，提高運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)維修、物資供應(yīng)、備品備件和計(jì)量檢定能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全建設(shè)，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、管理以及安全防護(hù)體系。建設(shè)四省藏區(qū)氣象技術(shù)裝備保障分中心，提高氣象設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護(hù)能力。進(jìn)一步保護(hù)和改善氣象探測(cè)環(huán)境。
7.推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取將四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展內(nèi)容納入各級(jí)政府“十二五”規(guī)劃?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)四省藏區(qū)自動(dòng)化氣象觀測(cè)系統(tǒng)工程，填補(bǔ)觀測(cè)空白區(qū)，提高自動(dòng)化觀測(cè)水平和穩(wěn)定可靠運(yùn)行能力；著力推動(dòng)四省藏區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程，構(gòu)建氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系，繼續(xù)提高人工影響天氣作業(yè)水平；開(kāi)展四省藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，提升為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力；大力實(shí)施四省藏區(qū)基層臺(tái)站綜合能力建設(shè)工程，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。
三、加大四省藏區(qū)氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)力度
8.增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)具有高原特色的大氣科學(xué)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)，優(yōu)先支持中國(guó)氣象局成都高原氣象研究所、蘭州干旱氣象研究所和云南、青海兩省氣象科學(xué)研究所的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強(qiáng)高原氣象災(zāi)害成因機(jī)理、氣候變化影響評(píng)估及對(duì)策、生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律和成因等科學(xué)研究工作，提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐水平。加強(qiáng)氣象科技合作交流，支持現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)急需的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高科研成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力。做好第三次青藏高原大氣科學(xué)試驗(yàn)。
9.推進(jìn)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。完善和創(chuàng)新四省藏區(qū)培養(yǎng)、引進(jìn)、穩(wěn)定人才的工作機(jī)制和相關(guān)政策，通過(guò)定向招收、定向培養(yǎng)、優(yōu)先錄用等措施，為四省藏區(qū)氣象臺(tái)站引進(jìn)更多當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族氣象專業(yè)和管理人才。優(yōu)先接收本地籍本科畢業(yè)生，有計(jì)劃招聘全日制大氣科學(xué)及相關(guān)專業(yè)大專生，充實(shí)四省藏區(qū)基層氣象臺(tái)站職工隊(duì)伍。制定西部工作獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大氣科學(xué)及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到四省藏區(qū)氣象臺(tái)站工作。制定崗位設(shè)置、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定以及考錄公務(wù)員適當(dāng)照顧優(yōu)秀基層干部等傾斜政策。加大后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀少數(shù)民族干部中選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀臺(tái)站管理干部。加強(qiáng)氣象工作者就地培訓(xùn)，充分發(fā)揮省級(jí)氣象培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程互動(dòng)培訓(xùn)的作用，5年內(nèi)完成四省藏區(qū)州地市局相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)工作。
四、著力改善四省藏區(qū)氣象職工工作生活條件
10.加快臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快四省藏區(qū)州、縣兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建部分臺(tái)站業(yè)務(wù)用房和文體設(shè)施。完善氣象臺(tái)站水電暖、道路、護(hù)坡、堡坎等配套工程，重點(diǎn)做好無(wú)市電或市電不穩(wěn)定氣象臺(tái)站的太陽(yáng)能供電和集中供暖工程，為高海拔地區(qū)氣象臺(tái)站職工提供應(yīng)急供氧設(shè)備和水凈化設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)艱苦臺(tái)站生活基地、職工周轉(zhuǎn)房和值班公寓建設(shè)。繼續(xù)為四省藏區(qū)氣象臺(tái)站配置、更新業(yè)務(wù)服務(wù)保障用車。
11.切實(shí)提高職工待遇。按照屬地化原則，積極落實(shí)中央和地方政府有關(guān)政策，切實(shí)提高在職職工和離退休職工工資收入水平，努力保障職工政治和生活待遇與地方相統(tǒng)一。根據(jù)臺(tái)站邊遠(yuǎn)和艱苦情況，加大四省藏區(qū)績(jī)效工資改革政策上的傾斜。建立完善氣象職工年度體檢、療養(yǎng)、重大疾病醫(yī)療等健康保障機(jī)制，落實(shí)冬季取暖的相關(guān)補(bǔ)助政策。落實(shí)中央和地方政府有關(guān)老干部、老黨員、老勞模生活補(bǔ)貼政策。
五、采取有力措施促進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)和諧發(fā)展
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)重視和加強(qiáng)四省藏區(qū)氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，建立上下銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。把四省藏區(qū)作為氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，科學(xué)謀劃四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)統(tǒng)籌、方案設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，增強(qiáng)四省藏區(qū)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四川云南甘肅青海省氣象局結(jié)合本省實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施方案。
13.加大資金保障力度。根據(jù)四省藏區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，逐年擴(kuò)大建設(shè)專項(xiàng)投資規(guī)模，逐步提高四省藏區(qū)氣象部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障氣象業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
14.建立健全對(duì)口支援機(jī)制。做好東部省（市）氣象局、中國(guó)氣象局直屬企業(yè)對(duì)口支援青海藏區(qū)氣象部門(mén)工作。逐步建立東部?。ㄊ校庀缶謱?duì)口支援四川云南甘肅省藏區(qū)氣象部門(mén)的機(jī)制。四川云南甘肅省氣象局建立健全省內(nèi)對(duì)口支援本省藏區(qū)氣象部門(mén)的機(jī)制，加大幫扶力度。各對(duì)口支援方按照四省藏區(qū)氣象部門(mén)需求，制定對(duì)口支援總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等交流、支持與合作。
15.加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)四省藏區(qū)氣象部門(mén)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展氣象文化，弘揚(yáng)氣象人精神，為推進(jìn)四省藏區(qū)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提供精神動(dòng)力。
二○一○年六月二十五日