國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于貫徹
《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的意見
（１９９３年３月５日）
為全面貫徹落實國務院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），推動全民所有制中藥企業(yè)增強活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進入市場，提高效益，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，根據(jù)國務院的部署，現(xiàn)結(jié)合中藥企業(yè)的現(xiàn)狀，對貫徹《條例》提出如下實施意見。
一、提高對《條例》重要性的認識，增強貫徹《條例》的自覺性
《條例》根據(jù)《企業(yè)法》的基本原則，按照向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的要求，在建立具有中國特色的社會主義企業(yè)制度方面，對《企業(yè)法》的一些原則規(guī)定作了具體表述，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制提供了法律依據(jù)和保障?！稐l例》圍繞企業(yè)進入市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，制定了關(guān)于企業(yè)內(nèi)部和外部配套改革的各項規(guī)定，體現(xiàn)了以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為重點，加快各項改革步伐的要求。認真貫徹執(zhí)行《條例》，對于增強中藥企業(yè)活力，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益，加快向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡將起到重要作用。認真學習貫徹《條例》是中藥企業(yè)今年的重要工作。學習《條例》要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的特點，抓住關(guān)鍵，拿出具體措施。各級中藥主管部門要真正賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)適應市場，參與市場競爭，在競爭中取勝。為此，要求一九九三年底國有大中型中藥企業(yè)都要達到按《條例》規(guī)定的新機制運作起來。
二、抓好《條例》的貫徹實施，落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)
企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是，使企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)力和承擔民事義務的企業(yè)法人。經(jīng)過努力逐步建立適應市場供求變化的經(jīng)營決策機制，適應商品生產(chǎn)經(jīng)營的運行機制，適應科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)機制，適應充分發(fā)揮各類人員積極性的激勵機制，適應國際市場的外向型機制，適應國家宏觀調(diào)控的自我約束機制。
貫徹《條例》的核心問題是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提條件和基本要求。國家中醫(yī)藥管理局負有行業(yè)管理職能。根據(jù)《條例》賦予政府及有關(guān)部門的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責與應當采取的措施，對應企業(yè)的十四條經(jīng)營權(quán)，我們意見：
１．進一步下放中成藥價格管理權(quán)限，根據(jù)中成藥作價原則，由企業(yè)自行定價。中藥材中麝香的購銷價格、甘草的收購價格實行最高限價，杜仲、厚樸及黃連等二十二種大宗中藥材實行收購指導價，其它藥材收購價格全部放開。
２．國家指定的國營藥材部門統(tǒng)一經(jīng)營的藥材品種除麝香、甘草等兩種、國家重點保護的野生藥材、毒麻中藥材等三大類外，其它品種一律放開，自由購銷。國家中醫(yī)藥管理局將配合有關(guān)部門，加強對中藥市場的管理，著力抓好培育和發(fā)展中藥市場體系。
３．打破經(jīng)濟區(qū)劃，減少中藥商品流通環(huán)節(jié)。提倡中藥企業(yè)之間本著“自愿、互利”的原則，可在全國范圍內(nèi)自行選擇內(nèi)外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務和經(jīng)銷業(yè)務。
４．從一九九三年起對杜仲、厚樸的指令性計劃調(diào)整為指導性計劃。
５．企業(yè)用自籌資金（不包括銀行貸款，涉及股票、債券、境外投資等按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門批準）進行的基建、技改項目由企業(yè)自主立項，各級中藥主管部門根據(jù)有關(guān)驗資證明出具認可企業(yè)自行立項的文件。
６．加速中藥企業(yè)工業(yè)專用設(shè)備的折舊。企業(yè)可在現(xiàn)行折舊年限基礎(chǔ)上平均加速２０％～３０％，計提的折舊基金可由企業(yè)自主支配用于發(fā)展生產(chǎn)。
７．終止國家中醫(yī)藥管理局在企業(yè)管理中的升級、評比、評優(yōu)活動，廢止有關(guān)文件。
８．終止國家中醫(yī)藥管理局在質(zhì)量管理中的國家級、局級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及企業(yè)質(zhì)量管理獎評比活動，廢止有關(guān)文件。
中藥企業(yè)要充分運用國家賦予的經(jīng)營自主權(quán)，放開手腳，開拓進取。要敢于和善于運用《條例》提供的法律手段維護自己的合法權(quán)益，抵制各種侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為。同時要充分認識企業(yè)自負盈虧的責任所帶來的動力和壓力，建立自我約束機制。各級中藥主管部門必須以高度的事業(yè)心和責任感，克服困難，解決問題，使企業(yè)的各項經(jīng)營權(quán)真正得到落實。
三、深化改革，把企業(yè)推向市場
《條例》的頒布把企業(yè)推向了市場。對此，中藥企業(yè)必須適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，使企業(yè)的經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化，積極參與市場競爭。
組建企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟效益。按照國務院有關(guān)規(guī)定，企業(yè)集團必須有一個實力強大、具有投資中心功能的集團核心。發(fā)展企業(yè)集團要堅持自愿互利的原則，可組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、有較強經(jīng)濟實力的緊密型或半緊密型的集團。組建集團的模式，可以大型企業(yè)為龍頭，也可以產(chǎn)品為成頭，或以藥為主，多種經(jīng)營，全方位發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢互補的聯(lián)合作用。防止把主管部門翻牌改成集團公司，干預企業(yè)經(jīng)營權(quán)有落實。中藥企業(yè)可在符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的前提下，跨行業(yè)、跨門類、跨地區(qū)地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，實現(xiàn)由單一的以藥為主向多元化綜合性轉(zhuǎn)變。要開展投資、聯(lián)營、中介、科技咨詢等多種形式的開發(fā)服務。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展中藥外向型經(jīng)濟，不失時機地參與國際經(jīng)濟循環(huán)。大中型企業(yè)和集團公司要爭取進出口經(jīng)營權(quán)，增強創(chuàng)匯能力。有條件的企業(yè)可在境外自辦、聯(lián)辦外貿(mào)、合資、合作企業(yè)。
理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大中型國營中藥企業(yè)應通過法人化實行股份制。大中型國營中藥企業(yè)要借鑒已實行股份制企業(yè)的經(jīng)驗，大力發(fā)展企業(yè)間參股融合。有條件的大型商業(yè)企業(yè)可組建股份有限責任公司，推動一批企業(yè)吸引外部資金，納入新的機制，走向國際市場，發(fā)揮中藥優(yōu)勢，提高競爭能力和經(jīng)濟效益。創(chuàng)造條件，用兩三年時間完成規(guī)范化股份制改組。引進“三資”企業(yè)運行機制，建立新的經(jīng)營、分配、財務、產(chǎn)權(quán)等制度。
完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。企業(yè)要走向市場，就必須尋找一條適合自身經(jīng)營特點的、走向市場的生存和發(fā)展的道路。中藥工業(yè)企業(yè)應摒棄長期以來依靠商業(yè)部門包產(chǎn)包銷的依賴性而向自我發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建立一套信息預測、預報系統(tǒng)，新產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)，以及對生產(chǎn)全過程實行監(jiān)控的質(zhì)量保證系統(tǒng)，推進技術(shù)進步，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)品的市場占有率和覆蓋率，從而有效地提高資產(chǎn)的增值率和利稅的增長率。同時，要改革勞動人事制度，最大限度地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
為了給中藥企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供市場保障，要采取多種措施，切實加強中藥市場體系的發(fā)展和市場建設(shè)。要按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展要求，重新構(gòu)造組合中藥市場體系，有計劃地興建國家和地方中藥主管部門管理調(diào)控的中藥批發(fā)市場，適時發(fā)展中藥期貨市場、信息市場。加強市場監(jiān)督，依法管理。
貫徹《條例》要做到組織落實，工作落實，責任落實。國家中醫(yī)藥管理局對全國中藥系統(tǒng)中銳意改革、開拓進取、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有成效的典型將跟蹤調(diào)查，總結(jié)推廣其經(jīng)驗，提供全行業(yè)借鑒。
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