山東省人民政府關于加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見
（魯政發(fā)〔2015〕8號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。推動規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“規(guī)模企業(yè)”）規(guī)范改制，有利于實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，改善企業(yè)融資結構，明晰產權關系；有利于提升企業(yè)管理水平，提高核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當前，我省企業(yè)特別是中小民營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，融資渠道狹窄，法人治理不完善，股權歸屬不清晰，財務規(guī)范性差等問題突出，嚴重制約企業(yè)的長遠發(fā)展。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實企業(yè)發(fā)展基礎，積極對接資本市場，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推動我省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制提出以下意見：
一、總體要求
1.指導原則。堅持市場導向、企業(yè)為主、政府推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛調動各級政府和企業(yè)的積極性；堅持科學規(guī)劃、規(guī)范操作、重在培育，引導企業(yè)與資本市場有效對接，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)化全省企業(yè)組織結構；堅持點面結合、分類指導、一企一策，在面上推進的同時，根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，實施差別化分類指導。
2.目標任務。通過規(guī)范化公司制改制，企業(yè)基本達到以下目標：產權清晰，股權結構優(yōu)化；公司治理結構完善，內部控制制度健全；財務規(guī)范，家底清楚；歷史遺留問題得到規(guī)范，市場主體資格合法；實現(xiàn)“人員、財務、資產、機構、業(yè)務”五個方面的獨立，企業(yè)成為真正的法人實體。
實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”。自2015年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應改盡改。到2019年年末，力爭實現(xiàn)全省50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。通過5年努力，股份公司數(shù)量位居全國前列，上市掛牌后備資源數(shù)量明顯增多，質量明顯提升，資本市場融資總量占全省社會融資規(guī)模的比重達到20%以上，全省經(jīng)濟實力和內生動力明顯增強。
二、落實稅費支持政策
3.落實企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權屬（固定資產）劃轉時，改制后主要股東、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等不發(fā)生改變的，按照國家有關企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，免收交易手續(xù)費。
4.落實企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)兼并重組、資源整合的，按照《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和省里出臺的相關文件規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。同時，進一步落實國務院關于降低收購股權（資產）占被收購企業(yè)全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍意見。符合《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《財政部、國家稅務總局關于促進企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）規(guī)定的特殊性重組條件，企業(yè)所得稅按照特殊重組業(yè)務進行稅務處理。
5.緩免繳相關稅費。企業(yè)因改制而需要補繳營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，如繳納稅款確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請并經(jīng)審核批準后，可暫緩繳納相關稅款。企業(yè)在改制過程中一次性發(fā)生的土地、房產、車輛等權證過戶，企業(yè)用水權、用電權、用氣（熱）權及其他無形資產過戶，相關部門應按規(guī)定減免收市級（含）以下行政事業(yè)性收費，涉及國有資產的，按照國有資產有關管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過程中需辦理房屋所有權初始登記的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應依法辦理相關手續(xù)，按規(guī)定免收市級（含）以下行政事業(yè)性收費。鼓勵和支持改制完成企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，改制企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時按規(guī)定加計扣除。
三、加大財政支持力度
6.給予改制企業(yè)適當支持。各級政府可根據(jù)地方財力狀況、企業(yè)改制情況、上市掛牌發(fā)債融資情況等，對完成改制成功上市或掛牌的企業(yè)給予適當支持。
7.對服務企業(yè)改制中介機構費用支出給予支持。各級政府可以通過政府購買服務方式，對聘請符合有關部門規(guī)定條件并提供中介服務的財務顧問、投資銀行、會計師、律師等支出給予支持。相關中介機構有關執(zhí)業(yè)活動應接受省有關部門監(jiān)管。
8.優(yōu)先安排改制企業(yè)政府專項扶持資金。各級政府預算安排的各類產業(yè)發(fā)展、技術改造、技術開發(fā)等專項資金，優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報政策性資金和發(fā)展項目時，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、商務、農業(yè)等有關部門要優(yōu)先支持。
四、強化社會管理支持
9.優(yōu)先給予土地、項目立項支持。以出讓方式取得土地使用權的，國土資源管理部門應及時為改制企業(yè)辦理有關土地使用和不動產登記手續(xù)。投資新建符合國家產業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理項目立項、安排建設用地指標，優(yōu)先辦理環(huán)評的預審、轉報或核準手續(xù)。
10.提高行政審批效率。企業(yè)因改制規(guī)范需要有關部門審批、許可或出具相關證明的，有關職能部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。
11.協(xié)調解決難題。企業(yè)在改制過程中，因歷史遺留的債務和擔保問題構成重大法律障礙的，當?shù)厥校h）政府要積極協(xié)調各方當事人，妥善解決債務處置、債務重組、轉移擔保等問題。對改制企業(yè)資本運作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進和使用給予支持。對重要國有傳媒改制企業(yè)，積極推行特殊管理股制度試點。
五、積極提供金融支持
12.加大對改制企業(yè)的信貸支持。金融機構要對改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產經(jīng)營需求和財務狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新信貸服務方式，提高信貸審批效率。對改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對符合國家產業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構建平等、互惠、互利的銀企關系。在風險可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結算賬戶提供便利。要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。
13.支持改制企業(yè)擴大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期融資券等各類債務融資工具，積極推動改制企業(yè)發(fā)行私募債券，擴大直接融資規(guī)模。培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風險防范和緩釋機制。鼓勵改制企業(yè)通過資產證券化等債務融資工具融資。
14.引導社會資本發(fā)起設立規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制股權投資基金。發(fā)揮省資本市場發(fā)展引導基金功能作用，支持股權投資管理機構發(fā)起設立企業(yè)改制股權投資基金，專門用于支持規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，引導和鼓勵各類股權投資機構入駐發(fā)展。有條件的市、縣級政府也要設立相應的引導基金。
15.建立健全金融服務體系。金融機構要針對改制企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點，定制個性化金融產品和服務，提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性服務。實施改制企業(yè)股權集中登記托管，鼓勵銀行業(yè)金融機構與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、省內區(qū)域性股權交易市場等開展合作，為改制企業(yè)提供股權質押融資。建立股權投融資平臺，為投融資雙方提供直接融資對接渠道。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點改制企業(yè)和項目，支持保險資金參與政府股權投資引導基金、企業(yè)股權投資、并購重組和改制上市。引導推動融資性擔保機構、小額貸款公司、民間資本管理機構、民間借貸服務機構支持服務企業(yè)改制。支持推動符合條件的改制企業(yè)進入齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資。鼓勵保險機構為改制企業(yè)制訂一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務。
六、建立保障工作機制
16.加強組織領導。建立山東省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作組織領導機制。在省政府的領導下，由省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革、財政、商務、國有資產監(jiān)管、工商、國稅、地稅、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等有關部門，負責全省規(guī)模企業(yè)改制工作的組織、指導、協(xié)調、督查等工作。省有關單位要根據(jù)各自職責和分工，制定具體政策措施和工作方案，加強企業(yè)規(guī)范化公司制改制相關政策的調查研究，及時解決企業(yè)改制和上市過程中遇到的困難問題，集中資源優(yōu)先支持企業(yè)改制上市。省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委要切實加強對推進企業(yè)改制工作的組織、指導、協(xié)調、督查、評價。省發(fā)展改革委負責指導和推動服務業(yè)企業(yè)改制工作，省經(jīng)濟和信息化委負責指導和推動工業(yè)企業(yè)改制工作，其他部門要根據(jù)各自職責做好企業(yè)改制及對接資本市場工作。
市、縣級政府對本地規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作負主體責任。要建立組織領導機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進企業(yè)改制工作，制定推進企業(yè)改制上市工作的具體政策措施和實施方案。省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門負責對各市政府推動規(guī)模企業(yè)改制工作進行督查，每年將改制工作成效、對接資本市場情況予以通報。
17.設立企業(yè)改制行政許可專門窗口。為加快推進全省規(guī)模企業(yè)改制，各級政府要在行政事務審批服務大廳設立“規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”，“專門窗口”期限暫定為5年。為提高行政效能，提高行政資源的有效利用，由政府一個窗口統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項。申請企業(yè)辦理企業(yè)改制涉及的行政許可事項時，應持有本級政府牽頭部門出具的《規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制證明》。
18.營造良好改制環(huán)境。加強改制工作培訓，激發(fā)各級、各企業(yè)公司制改制的內在動力。營造誠信信用環(huán)境，保護股東、債權人、職工的合法權益。充分依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，多形式、多方位加強對公司制改制工作的宣傳報道，積極營造良好輿論氛圍。
各級政府、省直有關部門要結合本地和企業(yè)實際制定本地區(qū)、本部門具體貫徹落實措施。
山東省人民政府
2015年4月15日