泰安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制及上市掛牌工作的實施意見
（泰政發(fā)〔2015〕11號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：??
為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見》（魯政發(fā)〔2015〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、推動規(guī)模企業(yè)加快規(guī)范化公司制改制
實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，自2015年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應(yīng)改盡改；到2019年年末，力爭實現(xiàn)全市50%以上規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。通過規(guī)范化公司制改制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公司治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)部控制制度健全；財務(wù)規(guī)范，家底清楚；歷史遺留問題得到規(guī)范，市場主體資格合法；實現(xiàn)“人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個方面的獨立，企業(yè)成為真正的法人實體。改制企業(yè)上市掛牌后備資源數(shù)量明顯增多、質(zhì)量明顯提升，力爭全市資本市場融資總量占全市社會融資規(guī)模的比例達(dá)到20%以上。
（一）落實稅費(fèi)支持政策。
1.落實企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)時，改制后主要股東、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等不發(fā)生改變的，按照國家有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，免收交易手續(xù)費(fèi)。（市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管局、市地稅局）??
2.落實企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)兼并重組、資源整合的，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和省里出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見。符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）規(guī)定的特殊性重組條件，企業(yè)所得稅按照特殊重組業(yè)務(wù)進(jìn)行稅務(wù)處理。（市財政局、市國稅局、市地稅局）??
3.緩免相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)因改制而需要補(bǔ)繳營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，如繳納稅款確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請并按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可暫緩繳納相關(guān)稅款。企業(yè)在改制過程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無形資產(chǎn)過戶，相關(guān)部門按規(guī)定減（免）收市級（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)。涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過程中需辦理房屋所有權(quán)初始登記的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定免收市級（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵和支持改制完成企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；改制企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合國家稅收政策規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，在計算企業(yè)所得稅時按規(guī)定加計扣除。（市科技局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市房管局、市公用事業(yè)管理局、市國稅局、市地稅局、國網(wǎng)泰安供電公司）
（二）加大財政支持力度。
1.對服務(wù)企業(yè)改制中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出給予支持。通過政府購買服務(wù)方式，對聘請符合條件并提供中介服務(wù)的財務(wù)顧問、投資銀行、會計師、律師等支出給予支持。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)執(zhí)業(yè)活動應(yīng)接受市有關(guān)部門監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市商務(wù)局、市金融辦、泰安高新區(qū)管委，各縣、市、區(qū)政府）??
2.優(yōu)先安排改制企業(yè)政府專項扶持資金。各級政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項資金，優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報政策性資金和發(fā)展項目時，有關(guān)部門要優(yōu)先支持。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）
（三）加大項目支持和金融支持力度。
1.優(yōu)先給予土地、項目立項支持。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)及時為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，有關(guān)部門要為其優(yōu)先辦理項目立項、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)。（市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市房管局）??
2.加大對改制企業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要對改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和財務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。（市金融辦、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局）??
3.支持改制企業(yè)擴(kuò)大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期融資券等各類債務(wù)融資工具，積極推動改制企業(yè)發(fā)行私募債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。培育壯大政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險防范和緩釋機(jī)制。鼓勵改制企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行泰安市中心支行）??
4.引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制股權(quán)投資基金。支持股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立企業(yè)改制股權(quán)投資基金，專門用于支持規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，引導(dǎo)和鼓勵各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。有條件的縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)基金。（市財政局、市金融辦、泰安高新區(qū)管委，各縣、市、區(qū)政府）??
5．支持建立生產(chǎn)要素交易平臺。對依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建的各類生產(chǎn)要素交易平臺，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并開業(yè)后，市政府給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。（市財政局、市金融辦）??
6．支持發(fā)展資本市場各類融資機(jī)構(gòu)。對在我市新設(shè)立的種子基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及各類資產(chǎn)管理公司等，上述新設(shè)機(jī)構(gòu)在我市新建或購置自用辦公用房的，市政府給予一次性補(bǔ)貼，最高不超過20萬元，享受補(bǔ)貼的辦公用房10年內(nèi)不得對外租售；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為房屋租賃市場指導(dǎo)價的30%，年補(bǔ)貼額最高不超過10萬元。（市財政局、市金融辦）??
7．建立健全金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要針對改制企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點，定制個性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性服務(wù)。實施改制企業(yè)股權(quán)集中登記托管，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場等開展合作，為改制企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資。建立股權(quán)投融資平臺，為投融資雙方提供直接融資對接渠道。加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點改制企業(yè)和項目，支持保險資金參與政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、企業(yè)股權(quán)投資、并購重組和改制上市。引導(dǎo)推動融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間借貸服務(wù)機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)改制。支持推動符合條件的改制企業(yè)進(jìn)入齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為改制企業(yè)制訂一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。（市金融辦、人行泰安市中心支行、泰安銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會）
二、鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場融資
（一）擬上市、擬“新三板”掛牌企業(yè)自進(jìn)入上市、掛牌輔導(dǎo)之日起三年內(nèi)（不足三年上市、掛牌的，至上市、掛牌之日止），在本市行政區(qū)域內(nèi)自建自用的生產(chǎn)性建設(shè)項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不包括供氣、供水、供熱專項配套費(fèi)）。因自身原因中止上市、掛牌工作的，不再享受上述優(yōu)惠措施，并補(bǔ)繳減免的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）??
（二）對擬上市、擬“新三板”掛牌企業(yè)在上市、掛牌過程中，因財務(wù)規(guī)范、調(diào)整以往年度利潤而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收，以及因土地、房產(chǎn)評估增值或土地、房產(chǎn)、設(shè)備補(bǔ)入賬等原因而補(bǔ)繳的有關(guān)稅收，根據(jù)增加的地方財力，由受益財政以適當(dāng)方式給予等額補(bǔ)助。（市財政局、市國土資源局、市金融辦、市房管局、市國稅局、市地稅局、泰安高新區(qū)管委，各縣、市、區(qū)政府）??
（三）對上市、掛牌及融資企業(yè)給予獎勵。??
1.企業(yè)在滬深證券交易所首發(fā)上市后（包括借殼、買殼、吸收合并等形式上市且注冊地遷至我市的企業(yè)），市政府給予一次性獎勵200萬元；在境外證券交易所首發(fā)上市后，市政府給予一次性獎勵200萬元。（市財政局、市金融辦）??
2.企業(yè)在“新三板”掛牌后，給予一次性獎勵50萬元。（市財政局、市金融辦）??
3.鼓勵企業(yè)利用債券、資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對企業(yè)融資再投入市內(nèi)建設(shè)項目，并形成固定資產(chǎn)5000萬元以上的，按形成固定資產(chǎn)投資額的1.5%給予獎勵，最高不超過300萬元。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行泰安市中心支行）??
4.對擬上市、擬“新三板”掛牌企業(yè)申請市過橋還貸資金，在符合條件前提下給予優(yōu)先支持。（市財政局、市金融辦）??
擬上市、擬“新三板”掛牌企業(yè)是指經(jīng)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所完成盡職調(diào)查，簽訂有關(guān)協(xié)議，進(jìn)入實質(zhì)性工作階段的企業(yè)。改制企業(yè)、擬上市及擬“新三板”掛牌企業(yè)與證券中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、向境內(nèi)外證券監(jiān)管機(jī)關(guān)遞交申請材料、發(fā)生重大重組以及股權(quán)融資等影響上市、掛牌的重要事項要及時向改制、上市掛牌主管部門報備相關(guān)信息。申請享受上述優(yōu)惠政策的企業(yè)，由各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委視情況轉(zhuǎn)報市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，由其會同財政部門審核同意后，持核準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦，泰安高新區(qū)管委，各縣、市、區(qū)政府）
三、加強(qiáng)企業(yè)改制上市工作的指導(dǎo)
（一）實施上市掛牌資源庫動態(tài)管理。實施“百家企業(yè)上市梯次培育計劃”和規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，按照“培育一批、改制一批，申報一批，上市一批”的思路，綜合考慮企業(yè)規(guī)模實力、上市意愿和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作，實施差別化分類指導(dǎo)，每年篩選后備企業(yè)充實上市資源庫，并加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)、加大傾斜扶持力度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦及相關(guān)單位）
（二）監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。堅持依法改制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律法規(guī)和上市掛牌要求規(guī)范運(yùn)作，加快改制步伐，積極消除隱患，為企業(yè)發(fā)展和上市掛牌奠定基礎(chǔ)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦牽頭，相關(guān)單位配合）
四、建立保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作聯(lián)席會議制度。市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、評價，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動服務(wù)業(yè)企業(yè)改制工作，市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動工業(yè)企業(yè)改制工作，市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動商貿(mào)流通企業(yè)改制工作，其他部門要根據(jù)各自職責(zé)做好企業(yè)改制及對接資本市場工作。進(jìn)一步完善企業(yè)上市、掛牌工作機(jī)制，市金融辦要加強(qiáng)對企業(yè)上市、掛牌工作的協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)、指導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，制定具體政策措施和工作方案，及時解決企業(yè)改制和上市、掛牌過程中遇到的困難問題。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委是轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作、上市掛牌工作責(zé)任主體，要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制上市掛牌工作，研究制定具體政策措施和實施方案。
（二）設(shè)立企業(yè)改制行政許可專門窗口。建立規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制綠色通道，市、縣兩級要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”，“專門窗口”期限暫定為5年，統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項。申請享受優(yōu)惠政策時，應(yīng)持有本級政府牽頭部門出具的《規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制證明》。
（三）建立企業(yè)改制、上市掛牌問題直通車服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)在改制、上市掛牌過程中，因歷史遺留的債務(wù)和擔(dān)保問題構(gòu)成重大法律障礙的，各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委要積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保等問題。對改制企業(yè)資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進(jìn)和使用給予支持。
（四）營造良好環(huán)境。加強(qiáng)改制、上市掛牌工作培訓(xùn)，激發(fā)各級、各企業(yè)公司制改制、上市掛牌的內(nèi)在動力。營造誠信信用環(huán)境，保護(hù)股東、債權(quán)人、職工的合法權(quán)益。宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，加大對企業(yè)改制、上市掛牌、對接資本市場工作重要意義和作用的宣傳，進(jìn)一步提高全社會對改制、上市掛牌工作的認(rèn)識，為企業(yè)改制、上市掛牌營造良好的輿論環(huán)境。
（五）強(qiáng)化考核檢查。市金融辦負(fù)責(zé)牽頭制定企業(yè)上市、掛牌工作考核辦法，每年對各縣（市、區(qū)）和泰安高新區(qū)企業(yè)上市、掛牌及直接融資情況進(jìn)行考核。建立定期報告制度，各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委要按季度將轄區(qū)內(nèi)上市、掛牌后備資源培育情況和企業(yè)上市、掛牌工作情況報市金融辦。市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委規(guī)模企業(yè)改制工作進(jìn)行督促檢查，并及時通報改制工作成效、對接資本市場情況。
泰安市人民政府
2015年10月27日