中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)
（2002年1月10日 中發(fā)〔2002〕2號(hào)）
2001年，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。應(yīng)當(dāng)看到：去年農(nóng)民收入雖有恢復(fù)性增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)很不牢固，影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并未消除；今年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年，農(nóng)業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)民增收的難度更大。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。全黨務(wù)必高度重視這個(gè)問(wèn)題，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合措施。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力；不斷完善農(nóng)業(yè)管理體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加活躍起來(lái)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要大規(guī)模開(kāi)展退耕還林，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，深化糧棉流通體制改革，促進(jìn)農(nóng)民直接增收，力爭(zhēng)今年農(nóng)民收入有明顯增長(zhǎng)。
一、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，今年要著重在調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展畜牧業(yè)和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面下功夫，爭(zhēng)取有大的進(jìn)展。
按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整。糧食主銷(xiāo)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)深化糧食流通體制改革的措施，在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下，多發(fā)展高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住主銷(xiāo)區(qū)騰出部分糧食市場(chǎng)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化品種，降低成本，擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售。主產(chǎn)區(qū)特別是主銷(xiāo)區(qū)一定要從大局出發(fā)，做好糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作，保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。中西部地區(qū)要利用目前我國(guó)糧食供給充足、庫(kù)存較大的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是盡快培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要作用，進(jìn)一步加大扶持力度。各級(jí)財(cái)政都要增加投入，中央和省級(jí)財(cái)政要專(zhuān)門(mén)安排資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款給予貼息。適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。安排國(guó)債資金支持技術(shù)改造，要把國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)納入支持范圍，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要著眼于提高競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)要深化改革，加強(qiáng)管理，加快技術(shù)改造，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。
加快發(fā)展畜牧業(yè)是新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在努力提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的畜牧業(yè)；增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。實(shí)施“畜禽良種工程”，擴(kuò)大優(yōu)良種畜引進(jìn)規(guī)模，在重點(diǎn)地區(qū)建立畜禽良種繁育基地。建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，完善區(qū)域封閉制度，嚴(yán)格按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。建立高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化獸藥管理和動(dòng)物疫病防治工作，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供基本保障。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，合理利用草地資源，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要要抓緊建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，逐步在大中城市實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕有毒有害物超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，建立健全認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度，盡快使優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品形成品牌。加快農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，淘汰劇毒和高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿(mǎn)足農(nóng)村需求，既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各種生產(chǎn)地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和作坊。要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是中西部地區(qū)應(yīng)放手發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。
搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家基本建設(shè)投資要適當(dāng)予以安排。
農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。各地區(qū)要認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務(wù)中介組織，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
三、推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新。重點(diǎn)扶持具有一定優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新主體，建設(shè)一批高水平的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，支持和鼓勵(lì)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改制為科技型的龍頭企業(yè)，加速科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)以多種形式聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性技術(shù)工作，特別是農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的測(cè)報(bào)、預(yù)防等，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。對(duì)大范圍的農(nóng)作物病蟲(chóng)害和畜禽疫病，特別是口蹄疫、禽流感和蝗蟲(chóng)，要建立快速撲滅機(jī)制。一般性技術(shù)推廣工作，要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣機(jī)構(gòu)，在國(guó)家扶持下逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的實(shí)體。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定農(nóng)業(yè)科技推廣體制的改革方案，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。進(jìn)一步搞好種子工程建設(shè)，計(jì)劃、財(cái)政、科技等部門(mén)要大幅度增加投入，抓緊良種繁育基地和良種加工設(shè)施建設(shè)。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品要逐步建立良種推廣補(bǔ)貼制度，今年先在東北大豆生產(chǎn)基地試行。加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子的行為。繼續(xù)實(shí)施“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”，加快重大實(shí)用技術(shù)推廣，提高良種覆蓋率、飼料報(bào)酬率、化肥和灌溉水利用率。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣的重點(diǎn)。辦好農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育，廣泛開(kāi)展農(nóng)村科技普及活動(dòng)。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件
擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。這是改善生態(tài)環(huán)境的重大措施，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。今年要全面啟動(dòng)退耕還林工程，有關(guān)地區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，完善配套措施，搞好種苗供應(yīng)，規(guī)范工程管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，保證退耕還林質(zhì)量。尤其要做好糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的發(fā)放工作，及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶(hù)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。今年要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，并適當(dāng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。在確保在建項(xiàng)目及時(shí)竣工投產(chǎn)的同時(shí)，把農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場(chǎng)圍欄等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目周期短，見(jiàn)效快，覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著。地方各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的重要職責(zé)，制定規(guī)劃，列入預(yù)算，增加投入，切實(shí)抓好。
農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資和建設(shè)的積極性。按照誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)和其他社會(huì)力量投資建設(shè)，地方各級(jí)政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼。國(guó)家、集體投資建設(shè)的項(xiàng)目，要探索新的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)利用。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制后，地方政府要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。當(dāng)前要集中力量抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范縣、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、集雨節(jié)灌和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)保護(hù)綜合治理。要根據(jù)水資源承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重缺水地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，堅(jiān)決改變大水漫灌等粗放經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理和調(diào)度，逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)辦法，促進(jìn)節(jié)約用水。
五、改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度
農(nóng)村信用社要牢固樹(shù)立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的宗旨，集中資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶(hù)貸款，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。積極推行農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款方式信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款方式，適當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款的業(yè)務(wù)手續(xù)，提高業(yè)務(wù)效率。對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、生活及投資等方面的合理資金需求，要給予貸款支持。
各國(guó)有商業(yè)銀行要適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的貸款比重，尤其要優(yōu)先支持各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、加工企業(yè)的收購(gòu)資金貸款。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入比重。
人民銀行要根據(jù)農(nóng)村資金分流及其供求變化情況，支持農(nóng)業(yè)信貸投放，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要進(jìn)一步管好用好對(duì)農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，實(shí)行臺(tái)帳監(jiān)控、定向使用、封閉運(yùn)行、按期收回的管理辦法，保障資金安全。
六、繼續(xù)搞好扶貧開(kāi)發(fā)，加快貧困人口脫貧步伐
要將貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，盡快解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題。堅(jiān)持扶貧到村、到戶(hù)，幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)極少數(shù)居住在生存條件惡劣地區(qū)的特困人口，要結(jié)合實(shí)施退耕還林，做好自愿移民搬遷試點(diǎn)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)的義務(wù)教育和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，努力提高貧困人口素質(zhì)。
從中央到地方都要逐步增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部協(xié)作扶貧，廣泛發(fā)動(dòng)政府組織、民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步做好城市居民向貧困地區(qū)捐贈(zèng)物資的工作。
做好農(nóng)村貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的稅費(fèi)減免工作。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保稅費(fèi)減免和救災(zāi)糧款及時(shí)足額落實(shí)到受災(zāi)和貧困農(nóng)戶(hù)。因地制宜地組織好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救，有針對(duì)性地落實(shí)扶持措施，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
七、認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，做到承包地面積、地塊全部落實(shí)到戶(hù)，為期30年的承包經(jīng)營(yíng)合同全部簽訂到戶(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全部發(fā)放到戶(hù)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁強(qiáng)行收回農(nóng)戶(hù)承包地搞土地集中。鼓勵(lì)工商企業(yè)采取公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)等方式投資農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)已取得明顯成效，今年要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，主要放在中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省。其他省份繼續(xù)在部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。中央和省級(jí)財(cái)政要在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)資金予以支持，確保農(nóng)村教育和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合理開(kāi)支。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制，堅(jiān)持教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，教師由縣統(tǒng)一管理。加強(qiáng)學(xué)校危房改造，確保農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)政策，科學(xué)制定改革方案，精心組織實(shí)施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政等配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村電價(jià)和農(nóng)民建房收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)行貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額控制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前要特別注意防止在農(nóng)村稅費(fèi)改革前突擊收費(fèi)和人為抬高收費(fèi)基數(shù)的錯(cuò)誤做法。對(duì)隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)群體性事件或惡性案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
八、深入開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，今年要著重抓好村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的學(xué)習(xí)教育。地方各級(jí)黨委特別是縣（市）委，要按照中央的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，加強(qiáng)基層干部的思想和作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問(wèn)題，真正做到干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠。
組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，自覺(jué)對(duì)照六中全會(huì)《決定》關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，查找差距，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。農(nóng)村基層干部要帶著感情做農(nóng)村工作，不脫離群眾。真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，不以權(quán)謀私。真抓實(shí)干，不搞“花架子”。善于同群眾商量辦事，不簡(jiǎn)單粗暴。嚴(yán)格執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，不另搞一套。改進(jìn)干部作風(fēng)，既要加強(qiáng)教育，又要形成制度規(guī)范，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。切實(shí)搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，建立健全堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用、保障農(nóng)民當(dāng)家作主、切實(shí)依法辦事的村民自治運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，健全基層民主管理制度。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公民道德教育，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，形成良好道德風(fēng)尚。按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持抓好計(jì)劃生育工作，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。努力繁榮農(nóng)村文化，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，用積極向上的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。全黨同志一定要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。