中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
（2001年1月11日）
黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)我國新世紀(jì)初的發(fā)展作出了重大部署。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，是順利實(shí)施“十五”計(jì)劃的重要保證。必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)解決農(nóng)村面臨的突出問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的實(shí)際情況，黨中央及時(shí)作出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，統(tǒng)一了干部群眾的思想，明確了繼續(xù)前進(jìn)的方向。近兩年，各地積極研究新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，取得了初步成效，并在實(shí)踐中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定工作也有新的進(jìn)展。農(nóng)村形勢總的是好的。當(dāng)前突出的問題是農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降的情況沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢，中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提高如果不能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，來之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民生活不改善，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增加；農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
新階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，要有新的思路。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，這是增加農(nóng)民收入的主要途徑。堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)村政策，把農(nóng)民積極性切實(shí)地保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，這是增加農(nóng)民收入的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，這是增加農(nóng)民收入的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，這是增加農(nóng)民收入的有力保障。
一、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須牢牢把握住提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。只有這樣，才能使我國農(nóng)業(yè)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持和引導(dǎo)。要重點(diǎn)扶持有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分工協(xié)作中互利互惠，共同發(fā)展。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依據(jù)市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。要堅(jiān)持土地承包30年不變的政策，不能以任何借口侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)。生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，只能由農(nóng)民根據(jù)市場變化自主決策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)市場信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和銷售服務(wù)，絕不能搞行政命令、瞎指揮。
二、堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益
糧食是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。糧食的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，不能隨意把耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這是關(guān)系國家糧食安全的大事，切不可大意。
糧食生產(chǎn)要優(yōu)化品質(zhì)、搞好轉(zhuǎn)化、提高效益。各地應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下，繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中舉足輕重，要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、繁育和推廣，大力發(fā)展糧食的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)效益。國家要調(diào)整商品糧基地建設(shè)的內(nèi)容和布局，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食收購儲(chǔ)存、發(fā)展糧食加工等方面，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。
按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，是穩(wěn)定糧食市場、增加農(nóng)民收入、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的重大舉措，要統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)。國有糧食購銷企業(yè)要增強(qiáng)全局意識(shí)和政策觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家的糧食購銷政策，堅(jiān)決糾正一些地方限收拒收、壓級(jí)壓價(jià)收購等損害農(nóng)民利益的錯(cuò)誤做法。地方財(cái)政要積極籌措資金，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)、足額到位。要切實(shí)貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要做好技術(shù)、信息和市場服務(wù)工作，著力解決良種供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段、收儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)銷銜接等問題，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策真正落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要定期組織對(duì)糧食購銷政策執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。
三、逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入
促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。不改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面，農(nóng)民就富裕不起來，農(nóng)村現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步推進(jìn)的過程，需要經(jīng)過長期的努力才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充足的有利條件，適當(dāng)加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，首先要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)資源，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營；進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽良種繁育體系、疫病防治體系和飼料安全體系建設(shè)，把畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的重要途徑。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，搞好技術(shù)改造。放手讓群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式。
發(fā)展小城鎮(zhèn)既要積極又要穩(wěn)妥。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，防止一哄而起。現(xiàn)階段主要發(fā)展縣城和少數(shù)有基礎(chǔ)、有潛力的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些中心城鎮(zhèn)的作用。
發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，在加工、貿(mào)易和旅游等方面形成有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。各地要抓緊制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資政策、土地政策和戶籍改革實(shí)施辦法。對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)入城市務(wù)工，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使之有序進(jìn)行。
四、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，各地要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。
農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及農(nóng)村各方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委和政府一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)起全面責(zé)任。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真測算，制定好方案。在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按政策辦事，做好深入細(xì)致的工作，尤其是在農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價(jià)格等指標(biāo)的計(jì)算上要實(shí)事求是，不得弄虛作假，不能簡單化。要認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)化解矛盾，完善有關(guān)配套政策，確保改革順利進(jìn)行。
要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，下決心精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員，減少村組補(bǔ)貼干部人數(shù)，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。有條件的地方，可以在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下適當(dāng)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以利于精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，稅費(fèi)改革后形成的鄉(xiāng)、村正常收支缺口，中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。
繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊征訂中亂攤派、電網(wǎng)改造中搭車收費(fèi)和亂收電費(fèi)等問題，開展專項(xiàng)治理，對(duì)清理出來的問題要堅(jiān)決糾正。規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，糾正沒有法律依據(jù)、不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。對(duì)于那些不顧中央三令五申加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方和部門，要堅(jiān)決查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近幾年水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成巨大損失，說明我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力還不強(qiáng)。必須多渠道增加投入，長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
水利建設(shè)要堅(jiān)持“興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”的方針，繼續(xù)搞好大江大河大湖治理，抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快重大水資源控制性工程建設(shè)。根據(jù)我國水資源緊缺的實(shí)際，要把節(jié)水放在突出位置，著力抓好水資源優(yōu)化配置和節(jié)水工作，努力提高用水效率。大型灌區(qū)是我國糧食的主要生產(chǎn)基地，節(jié)水潛力很大，要加快節(jié)水改造和配套建設(shè)，強(qiáng)化渠道防滲和管道輸水措施，盡量減少輸水損失。改革水費(fèi)和灌區(qū)管理體制，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水。干旱地區(qū)要發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜開展小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水的利用率。目前農(nóng)村有些地方人畜飲水困難，要切實(shí)加大這方面投入，盡快予以解決。
按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程和長江、黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)綜合治理工程。堅(jiān)持開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草，加快京津風(fēng)沙源區(qū)綜合治理，恢復(fù)和建設(shè)天然草場，保護(hù)濕地。加強(qiáng)林木良種和草籽基地建設(shè)。
堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種、動(dòng)植物保護(hù)體系的建設(shè)力度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系建設(shè)，要按照確定的規(guī)劃，落實(shí)資金，加快進(jìn)度。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、供水供電和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既能大量使用農(nóng)村富余勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，增加農(nóng)民收入，又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，各級(jí)財(cái)政要按照公共財(cái)政原則，逐步增加對(duì)縣以下農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，采用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多種方式，支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有小型、分散等特點(diǎn)，要特別注意加強(qiáng)資金管理，防止截留、挪用，切實(shí)管好用好。
六、深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種選育、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運(yùn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理、防沙治沙技術(shù)等方面的技術(shù)攻關(guān)和成果推廣。盡早頒布并實(shí)施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。
按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。合理配置國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究中心和農(nóng)業(yè)工程中心，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；有條件的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；一部分科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機(jī)構(gòu)。改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和民辦農(nóng)業(yè)科技組織參與農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。
積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育和成人教育，提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)行基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)村中小學(xué)要合理調(diào)整布局，提高教學(xué)質(zhì)量。采取切實(shí)措施，保證正常的教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)下大力氣整頓亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證適齡兒童正常入學(xué)，解決一些地方存在的學(xué)生輟學(xué)問題。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，做好農(nóng)村科普工作。
增加農(nóng)業(yè)科技投入。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，支持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和推廣。支持信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
七、改革農(nóng)村信用合作社，改善農(nóng)村金融服務(wù)
要積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系、經(jīng)營機(jī)制、管理體制和服務(wù)方式。當(dāng)前首先要搞好農(nóng)村信用社管理體制改革試點(diǎn)，完善方案，逐步推開。
農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，努力增加信貸資金，改進(jìn)貸款方式，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要深化改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。要轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村，主動(dòng)上門，幫助農(nóng)戶選好項(xiàng)目，搞好經(jīng)營，用好貸款，增加收入。要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立內(nèi)控機(jī)制，健全崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)職工積極性，努力提高信貸質(zhì)量，逐步扭虧增盈。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)幫助信用社解決實(shí)際困難，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。
農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)支農(nóng)傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有效益有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。適當(dāng)增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，支持農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道和投融資領(lǐng)域。
八、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件
經(jīng)過艱苦努力，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。以此為標(biāo)志，我國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定今后五到十年的扶貧規(guī)劃。重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。重視開展科技教育扶貧，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)他們的脫貧致富能力。多方面增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。繼續(xù)開展對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧工作。
目前農(nóng)村一些受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活不同程度地存在困難，各級(jí)黨委、政府務(wù)必給予高度關(guān)注。要組織干部深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查研究，掌握情況，采取切實(shí)措施，把群眾的生產(chǎn)生活安排好。要落實(shí)好受災(zāi)地區(qū)的稅費(fèi)減免政策，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)資金和物資。繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量支援災(zāi)區(qū)，開展群眾性的互助互濟(jì)和生產(chǎn)自救活動(dòng)。
九、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極參與國際競爭
充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持和擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和有機(jī)食品的出口。堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，培育名牌產(chǎn)品。加快新產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品加工水平和附加值。選擇有基礎(chǔ)、有潛力的地區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行集中扶持，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。抓緊建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，盡快落實(shí)無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。出口企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口秩序。
要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，合作開發(fā)土地、林業(yè)以及漁業(yè)等資源。有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。有關(guān)部門要為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信息和法律咨詢服務(wù)，簡化手續(xù)，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理。
各地區(qū)和有關(guān)部門要組織力量，研究制定農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略，分品種、分行業(yè)、分地區(qū)深入研究加入世界貿(mào)易組織的影響，抓緊制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。
十、深入開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
農(nóng)村正在進(jìn)行的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是事關(guān)農(nóng)村工作全局的大事，各地務(wù)必按照中央的部署，抓好落實(shí)。要按照“三個(gè)代表”的要求，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
要努力開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面。適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展變化，改革基層干部選拔任用制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；探索基層組織的設(shè)置和活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的工作的影響力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村的文化生活。提倡科學(xué)，反對(duì)迷信。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、疾病控制和預(yù)防保健工作。要以堅(jiān)持依法行政和完善村民自治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。深入開展普法教育，推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，提高縣鄉(xiāng)干部依法行政、村干部和村民代表依法辦事能力。按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，民主選舉村委會(huì)，加強(qiáng)村民自治的制度建設(shè)，重點(diǎn)完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和培訓(xùn)，幫助他們提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。
正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)新形勢下農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要倡導(dǎo)干部用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法處理同農(nóng)民的關(guān)系。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志要到現(xiàn)場，面對(duì)面地做好工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，繼續(xù)深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，各級(jí)黨委和政府必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入擺在國民經(jīng)濟(jì)的首位，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實(shí)工作，勇于創(chuàng)新，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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