中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)
（1997年2月3日）
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中關(guān)系全局的重要環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓好。為此，對(duì)一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出如下意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
去年我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，再次獲得豐收。糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都有較大幅度的增長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)百分之八左右，是近十多年來(lái)增幅最高的一年；扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展加快，約有七百萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題；農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安經(jīng)過(guò)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和綜合治理進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，各級(jí)黨委、政府加大工作力度，各行各業(yè)大力支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村廣大干部群眾努力奮斗的結(jié)果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)好，為實(shí)現(xiàn)以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還很脆弱，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)人多地少的狀況不可能改變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供求平衡偏緊的狀況在短期內(nèi)不可能完全改變；去年農(nóng)業(yè)豐收是多種因素綜合發(fā)揮作用的結(jié)果，其中較大幅度提高定購(gòu)糧價(jià)格和氣候總體上比較有利這樣的因素，不可能每年都有。我們決不能因?yàn)橐粌赡贽r(nóng)業(yè)豐收就動(dòng)搖把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的方針。從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)生大的問(wèn)題，往往是在豐收之后。由于豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況比較寬松，容易出現(xiàn)思想自滿(mǎn)、政策改變、工作放松、投入減少、對(duì)農(nóng)民收入估計(jì)過(guò)高等傾向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在豐收之后陷入徘徊，甚至出現(xiàn)滑坡。而農(nóng)業(yè)一旦發(fā)生波折，幾年都恢復(fù)不過(guò)來(lái)。因此，越是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)好，越要保持清醒的頭腦，絕不能日子稍微好過(guò)就出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù)。要全面估計(jì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，既要看到成績(jī)，鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，更要看到存在的困難和問(wèn)題，做到抓農(nóng)業(yè)的決心不動(dòng)搖，精力不轉(zhuǎn)移，工作不松懈，投入要增加，措施要加強(qiáng)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
今年，我國(guó)將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，我們黨將召開(kāi)第十五次全國(guó)代表大會(huì)，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭，意義重大深遠(yuǎn)。一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線(xiàn)和基本方針，認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力研究和解決農(nóng)業(yè)豐收后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要奮斗目標(biāo)是：糧食播種面積要保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量保持去年的水平，并力爭(zhēng)有所增加；棉花種植要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)；其他各類(lèi)主要農(nóng)產(chǎn)品也要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入繼續(xù)增長(zhǎng)，按計(jì)劃解決部分貧困人口的溫飽問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，加快糧食流通體制改革。
去年糧食豐收，為防止糧食購(gòu)銷(xiāo)不暢，避免糧食價(jià)格下跌，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國(guó)務(wù)院對(duì)糧食收購(gòu)工作及時(shí)作了部署，采取了一系列措施，包括增加專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備、保證收購(gòu)資金、按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、多方面擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)、組織銷(xiāo)區(qū)飼料加工企業(yè)收儲(chǔ)等。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，做了大量工作。當(dāng)前糧食收購(gòu)形勢(shì)總的是好的。但是，糧食購(gòu)銷(xiāo)不暢和市價(jià)下跌過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，有的地區(qū)、有的品種購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題還比較突出。按照國(guó)務(wù)院的部署，加快糧食收購(gòu)進(jìn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，仍然是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。
加快糧食收購(gòu)進(jìn)度，關(guān)鍵是要提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的糧食并不是多了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)糧食的供求始終偏緊。目前這種情況，只是年度性的供求平衡有余，而且是地區(qū)性的、結(jié)構(gòu)性的有余。在糧食問(wèn)題上，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，任何時(shí)候都不能掉以輕心。還應(yīng)當(dāng)看到，做好當(dāng)前的糧食收購(gòu)工作，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，對(duì)于保持今年農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)系重大。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好、不及時(shí)，將直接影響農(nóng)民的收入，影響農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民的投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)滑坡。各級(jí)黨委。政府及有關(guān)部門(mén)，一定要從農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作。要按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，不準(zhǔn)拒收限收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，不準(zhǔn)向農(nóng)民打“白條”；要抓緊完成國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)任務(wù)，并直接向農(nóng)民收購(gòu)，不準(zhǔn)將原有庫(kù)存糧食劃轉(zhuǎn)為國(guó)家儲(chǔ)備；各省、自治區(qū)、直轄市也要增加地方糧食儲(chǔ)備，盡快達(dá)到產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)六個(gè)月的地方糧食儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)；要保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額到位，嚴(yán)禁擠占、挪用；各省要按規(guī)定比例補(bǔ)足糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并按規(guī)定范圍使用，不能把政策性虧損的風(fēng)險(xiǎn)推給糧食企業(yè)和銀行?？傊?，要千方百計(jì)做好糧食收購(gòu)工作，把農(nóng)民要出售的余糧全部收購(gòu)上來(lái)，把市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理的水平上。這對(duì)發(fā)展今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是最直接、最有效、最實(shí)際的動(dòng)員。
糧食購(gòu)銷(xiāo)不暢的問(wèn)題，主要是流通體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活造成的。要抓住當(dāng)前糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕、國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著改善的有利時(shí)機(jī)，加快糧食流通體制改革，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。今年，一定要在政企分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、新老掛賬分開(kāi)和完善糧食價(jià)格機(jī)制等方面，邁出決定性的步伐，取得突破性的進(jìn)展。國(guó)有糧食系統(tǒng)是糧食經(jīng)營(yíng)的主渠道，要通過(guò)改革更好地發(fā)揮作用。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率低，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大薄弱環(huán)節(jié)。必須舍得增加投入，堅(jiān)持常抓不懈，逐步改變這兩方面的滯后狀況。對(duì)“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊實(shí)施，尤其對(duì)大江大河治理、中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開(kāi)墾、建設(shè)穩(wěn)定的商品糧棉基地以及發(fā)展農(nóng)用工業(yè)等任務(wù)，要按年度計(jì)劃要求逐項(xiàng)落實(shí)。今年要側(cè)重抓好以下幾方面的工作：
第一，切實(shí)抓好水利建設(shè)。進(jìn)入九十年代以來(lái)，已有四年發(fā)生較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，而且旱澇交替，旱災(zāi)也呈加重趨勢(shì)。對(duì)水利建設(shè)不適應(yīng)自然環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，必須引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，否則，勢(shì)必要付出越來(lái)越沉重的代價(jià)。水利建設(shè)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確中央與地方的分工和責(zé)任。大江大河治理的骨干工程以國(guó)家為主，中小河流與湖泊的治理以地方為主。地方各級(jí)政府要把水利真正放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河湖海的治理全面負(fù)起責(zé)任，作為確保一方平安的頭等大事來(lái)抓。當(dāng)前，各地區(qū)要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，盡快把水毀工程、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段和未達(dá)標(biāo)的堤防、涵閘及病險(xiǎn)水庫(kù)搶修好，并著手建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的防洪基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)做好汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保大江大河大水庫(kù)不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全度汛。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方水利工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助地方解決實(shí)際困難。氣象部門(mén)要做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策提供服務(wù)。
第二，大力開(kāi)展群眾性的農(nóng)田基本建設(shè)。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投資，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，是改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一條有效途徑。要加快中低產(chǎn)田改造的進(jìn)度，實(shí)行山水林田路綜合治理，提高單產(chǎn)水平。進(jìn)一步開(kāi)展群眾性的小型農(nóng)田水利建設(shè)，尤其在干旱地區(qū)要多搞小水庫(kù)、小塘壩、小機(jī)井、小水池、小水窖等蓄水工程，同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓好節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)。要加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)動(dòng)群眾搞好改土、蓄水、種樹(shù)、修路、通電等基礎(chǔ)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)抓好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范工程，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條我國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的成功之路。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是引導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一種有效方式，今年要繼續(xù)增加資金投入，加大開(kāi)發(fā)力度。各地區(qū)對(duì)群眾性的農(nóng)田基本建設(shè)，要堅(jiān)持“誰(shuí)投資投勞誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民的勞動(dòng)積累，使近兩年發(fā)展勢(shì)頭良好的農(nóng)田基本建設(shè)再上新的臺(tái)階。
第三，進(jìn)一步搞好植樹(shù)造林，積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。森林是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)土保護(hù)的重要生態(tài)屏障，發(fā)展林業(yè)是整個(gè)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。要繼續(xù)下功夫抓好防護(hù)林體系建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾植樹(shù)造林，同時(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火和森林保護(hù)工作。國(guó)有林區(qū)要抓住當(dāng)前木材替代品增多、木材市場(chǎng)需求量減少的有利時(shí)機(jī)，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把工作重點(diǎn)從過(guò)去的采伐為主轉(zhuǎn)到造林育林、發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)上來(lái)。有關(guān)部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)有林區(qū)當(dāng)前困難的綜合措施，振興國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)。
第四，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣。近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效很大，特別是大面積推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)栽培技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食豐收起了重要作用。我國(guó)確定今年為“農(nóng)業(yè)科技推廣年”，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的第一要素來(lái)抓，努力擴(kuò)大先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣面積。為此，要舍得增加科技投入，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線(xiàn)去，抓好對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大面積推廣區(qū)域化種植，建設(shè)大片豐產(chǎn)田，尤其要下決心解決農(nóng)技推廣體系不健全的問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技的推廣，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)，搞好組織協(xié)調(diào)，同時(shí)要身體力行，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭應(yīng)用、帶頭推廣，取得對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)權(quán)。
搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，關(guān)鍵是要多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。今年的農(nóng)業(yè)投入，無(wú)論中央和地方都只能增加，不能減少。中央財(cái)政新安排的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)的要占一半以上；各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度，要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和中央的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院今年將制定國(guó)家水利建設(shè)基金實(shí)施辦法，縣和縣以上各級(jí)地方政府要盡快建立水利建設(shè)基金，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也要抓緊研究，盡快建立起來(lái)，有條件的地方還要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)家新增貸款總規(guī)模中，用于農(nóng)業(yè)的比重不低于百分之十，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)有商業(yè)銀行用于農(nóng)業(yè)的貸款也要規(guī)定明確的比例。國(guó)家安排給種子工程、節(jié)水灌溉、打井和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范這幾項(xiàng)工程建設(shè)的信貸資金和財(cái)政貼息資金，今年要全部足額及時(shí)到位。農(nóng)村信用合作社要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸比重，并逐步做到對(duì)農(nóng)業(yè)、尤其是種養(yǎng)業(yè)的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾投勞投資，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)。
四、拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，努力增加農(nóng)民收入。
增加農(nóng)民收入，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。今年，由于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品難以再大幅度增產(chǎn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈下跌之勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的狀況短期內(nèi)難以改觀(guān)，新增就業(yè)能力降低，總的看農(nóng)民增收的因素減少。為了增加農(nóng)民收入，要在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，努力拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，尤其要在開(kāi)發(fā)利用各種非耕地農(nóng)業(yè)資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面下功夫。
我國(guó)耕地資源相對(duì)緊缺，但非耕地資源比較豐富，把這些資源充分利用起來(lái)，可以增加大量的農(nóng)副產(chǎn)品和可觀(guān)的農(nóng)民收入。開(kāi)發(fā)非耕地農(nóng)業(yè)資源，要科學(xué)論證，合理規(guī)劃，走開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的路子。要根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，形成有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。既要鼓勵(lì)農(nóng)民積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，也要鼓勵(lì)工商企業(yè)、科研單位等投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體分流人員和城鎮(zhèn)居民等社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)，以多種形式帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，不少地區(qū)在開(kāi)發(fā)利用非耕地農(nóng)業(yè)資源方面，探索出一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，如承包開(kāi)發(fā)、租賃開(kāi)發(fā)、聯(lián)合或股份合作開(kāi)發(fā)，特別是“四荒”地注「這里泛指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括荒地、荒沙、荒草、荒水、荒坡等?！故褂脵?quán)拍賣(mài)開(kāi)發(fā)等，要認(rèn)真加以總結(jié)，因地制宜推廣。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的一種有效方式，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑。各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地加以推行。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供系列化服務(wù)和帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，采取多種形式發(fā)展與農(nóng)民的聯(lián)合，走貿(mào)工農(nóng)一體化的路子。供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣和農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，真正起到組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)民利益的作用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做出新的貢獻(xiàn)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售實(shí)體，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)和外商投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，興辦龍頭企業(yè)。所有帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，都可以享受?chē)?guó)家對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)銀行要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)龍頭企業(yè)作為資金投放的重點(diǎn)，其他商業(yè)銀行也要積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向。這樣做，不僅可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得廣闊的發(fā)展空間，而且可以帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保持發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制，要堅(jiān)持群眾自愿，確保集體資產(chǎn)保值增值。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。
解決貧困地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。去年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)政策措施，要盡快落到實(shí)處。要突出抓好扶貧資金的使用和管理，確保用足用好，提高使用效益。為此，一要抓好落實(shí)扶貧資金的督促檢查工作，認(rèn)真檢查各項(xiàng)扶貧資金是否按計(jì)劃要求及時(shí)撥付到位，地方配套資金是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目是否真正使貧困戶(hù)直接受益。對(duì)侵占、挪用扶貧資金的要嚴(yán)肅查處。二要推行規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目管理制度。重點(diǎn)是推廣“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行項(xiàng)目制的扶貧資金管理辦法。
為了解決好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，堅(jiān)決把農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。
五、穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，把農(nóng)村改革引向深入。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，首要的是把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好，這就必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度，也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并在實(shí)踐中不斷完善。根據(jù)當(dāng)前的情況，今年要著重抓好以下幾方面工作：
第一，落實(shí)延長(zhǎng)土地承包期的政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的政策，是穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重大舉措，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。目前有些地方在進(jìn)行第二輪土地承包中，沒(méi)有按照中央的要求把承包期再延長(zhǎng)三十年，個(gè)別地方還以各種名義收回或部分收回農(nóng)戶(hù)的承包地，隨意多留機(jī)動(dòng)地，大幅度提高土地承包費(fèi)，甚至提前收取承包費(fèi)。這些做法不符合中央的政策精神，也不符合群眾的意愿，必須堅(jiān)決糾正。需要指出的是，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持具備條件，并充分尊重農(nóng)民的意愿。目前，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)條件還不成熟，不能不顧條件，用行政手段硬性推行。
第二，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)的功能。目前許多地方集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次薄弱，這是在穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制中需要認(rèn)真解決的一個(gè)問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)組織要把為農(nóng)戶(hù)服務(wù)作為自己的主要任務(wù)，盡可能把農(nóng)民急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目辦起來(lái)。為此，要逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累，增強(qiáng)集體可以統(tǒng)一支配的財(cái)力和物力。要正確處理家庭經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，決不能采取收回承包地、平調(diào)農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)等侵犯農(nóng)民權(quán)益的做法，一定要使家庭經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)層次都得到充分發(fā)展。
第三，發(fā)展各種形式的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化組合，必然要在某些方面突破一村一鄉(xiāng)的社區(qū)界限，在更大的范圍內(nèi)形成多種形式的聯(lián)合與合作，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的客觀(guān)要求和必然趨勢(shì)。要在完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的同時(shí)，支持其他形式的聯(lián)合與合作組織的發(fā)展。供銷(xiāo)合作社、信用合作社要加快改革步伐，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)民自主建立的各種專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及其他形式的聯(lián)合與合作組織，要給予積極引導(dǎo)和支持。有些建立在群眾自愿入股基礎(chǔ)上的聯(lián)合與合作組織，實(shí)行一人一票的民主管理，在按股分紅的同時(shí)有一定比例的勞動(dòng)分紅，并留有一定的公共積累，這種做法值得提倡。
為了把農(nóng)村改革引向深入，要繼續(xù)辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)要圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)行試驗(yàn)與探索，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
六、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面完成今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要性以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的艱巨性，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，下功夫抓好農(nóng)村的基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
要按照黨的十四屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署和“五個(gè)好”注「“五個(gè)好”，指好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度。」的目標(biāo)，繼續(xù)抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，認(rèn)真完成三年整頓任務(wù)。要在著力抓好村黨支部整頓和建設(shè)的同時(shí)，注意抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，在搞好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立必要的規(guī)章制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，糾正鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府隨意處置集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。供銷(xiāo)社、信用社的資產(chǎn)屬于集體所有性質(zhì)，既不能劃歸國(guó)家所有，也不能分給個(gè)人。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，特別是清產(chǎn)核資工作，涉及面寬，政策性強(qiáng)，工作量大，要先搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。
要在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中深入開(kāi)展法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的遵紀(jì)守法觀(guān)念和運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。建立健全農(nóng)村各項(xiàng)法規(guī)制度和村規(guī)民約，實(shí)行依法治村。重視發(fā)揮共青團(tuán)、婦女和民兵組織的作用。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)村民的積極性，村里的大事，都要由村民和代表會(huì)討論決定，村民關(guān)心的事情，都要公諸于眾，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，鞏固“嚴(yán)打”成果，確保農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。
農(nóng)村精神文明建設(shè)總的要求是，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和基本方針，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村。要認(rèn)真貫徹十四屆六中全會(huì)的精神，全面推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，搞好黨的政策、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的宣傳教育。要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)抓好晚婚、少生、優(yōu)育工作。積極開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，提倡科學(xué)，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。廣泛動(dòng)員群眾參加創(chuàng)建“文明戶(hù)”、“文明村鎮(zhèn)”的活動(dòng)。要根據(jù)“量力而行”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，搞好有線(xiàn)廣播、電視接收轉(zhuǎn)播站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)民的文化生活，用健康向上的思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的任務(wù)是光榮而艱巨的。各級(jí)黨委、政府要在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)指導(dǎo)下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠廣大農(nóng)民群眾，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)努力，為實(shí)現(xiàn)今年我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)而奮斗。