中共中央宣傳部、中共中央對(duì)外宣傳辦公室、教育部、財(cái)政部、水利部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利公益性宣傳的意見
（中宣發(fā)[2011]38號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、對(duì)外宣傳辦公室、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、水利廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局，中央各主要新聞單位：
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）明確提出“把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍”。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)水利公益性宣傳提出意見如下。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳新時(shí)期黨和國(guó)家水利工作的方針政策，廣泛開展國(guó)情、水情宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
二、宣傳重點(diǎn)
1．大力宣傳水利面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。中央一號(hào)文件對(duì)水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。要深入分析水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，宣傳水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。大力宣傳中央把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。宣傳通過(guò)5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面的目標(biāo)任務(wù)。
2．大力宣傳加強(qiáng)民生水利建設(shè)的措施成效。宣傳大興農(nóng)田水利建設(shè)的政策要求，宣傳各地推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和“五小水利”工程建設(shè)的實(shí)際舉措，報(bào)道有關(guān)方面開展中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、解決工程性缺水問(wèn)題、提高防汛抗旱應(yīng)急能力、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法。
3．大力宣傳加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施成效。報(bào)道各地推進(jìn)水資源配置工程、骨干水源工程和河湖水系連通工程建設(shè)，積極開展污水處理回用、海水淡化和綜合利用以及雨水、微咸水利用的新舉措新進(jìn)展。繼續(xù)做好淮河、黃河下游、長(zhǎng)江中下游等大江大河治理以及太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理工作的宣傳報(bào)道。宣傳水土保持和水生態(tài)保護(hù)的重要意義，反映有關(guān)部門加強(qiáng)水能資源合理開發(fā)、農(nóng)村水電建設(shè)、水文氣象和水利科技等工作的具體措施。
4．大力宣傳保障水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施成效。宣傳中央和地方財(cái)政大幅度增加專項(xiàng)水利資金的具體措施，反映政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。宣傳國(guó)家不斷加大對(duì)水利防災(zāi)減災(zāi)工作的投入力度，積極支持各地防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)。報(bào)道水利建設(shè)基金政策完善、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整、水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理等方面措施的執(zhí)行情況。反映土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的措施成效。宣傳地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)的實(shí)踐探索，報(bào)道金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金的經(jīng)驗(yàn)做法。
5．大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。宣傳各地區(qū)、各流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度，特別是在實(shí)施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度等方面采取的具體措施。反映各地加強(qiáng)水資源論證、取水許可審批、節(jié)水改造與管理、水源地保護(hù)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等工作的成功做法，報(bào)道有關(guān)部門落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核制度的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)水資源管理法制意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
6．大力宣傳提高水利行業(yè)管理運(yùn)營(yíng)能力的措施成效。宣傳強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)管理一體化，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理體制改革的宣傳，報(bào)道各地健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)做法。把握好水價(jià)改革的宣傳報(bào)道，反映水價(jià)改革對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
7．大力宣傳推進(jìn)水利依法行政的措施成效。宣傳水利依法行政的重要性緊迫性，報(bào)道各地依法治水、加快建設(shè)法治政府的新思路新舉措。加強(qiáng)水行政執(zhí)法宣傳，報(bào)道有關(guān)部門加大綜合執(zhí)法力度、推動(dòng)各項(xiàng)水法律制度貫徹實(shí)施的實(shí)際行動(dòng)，報(bào)道各地深化水行政許可審批制度改革的實(shí)踐探索。宣傳各地維護(hù)正常水事秩序的實(shí)際效果，反映團(tuán)結(jié)治水、共謀發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。宣傳普及水法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)水法規(guī)、尊重水法規(guī)、遵守水法規(guī)的濃厚氛圍。
8．結(jié)合重要會(huì)議、活動(dòng)加強(qiáng)水利宣傳報(bào)道。把握""兩會(huì)""等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道人大代表、政協(xié)委員有關(guān)發(fā)展水利事業(yè)、做好基層水利工作的對(duì)策建議。圍繞每年""世界水日""和""中國(guó)水周""主題，宣傳各地推進(jìn)水利建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成果，宣傳國(guó)情、水情，介紹現(xiàn)代水利科技知識(shí)，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。
三、宣傳形式
水利公益性宣傳要綜合運(yùn)用多種資源，發(fā)揮各級(jí)各類媒體作用，形成宣傳聲勢(shì)，提高宣傳效果。
1．做好水利新聞宣傳。中央地方新聞媒體和行業(yè)類新聞媒體要發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)水利宣傳，大力宣傳中央加快水利改革發(fā)展的重要意義和重大決策部署，宣傳水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)地位，宣傳各地開展水利建設(shè)的好典型好經(jīng)驗(yàn)，反映我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展成就。組織各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)，及時(shí)介紹本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)中央精神，扎實(shí)推進(jìn)水利工作的新措施新進(jìn)展。
2．強(qiáng)化水利公益廣告宣傳。精心組織策劃一批形式活潑、內(nèi)容充實(shí)、寓教于樂(lè)、貼近群眾的水利公益廣告精品，通過(guò)公益展板、報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等廣泛傳播，宣傳水利法規(guī)政策，普及水利基本知識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持水利工作的良好氛圍。
3．組織開展水利宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合春耕生產(chǎn)、防汛抗旱、冬春興修農(nóng)田水利等節(jié)點(diǎn)，精心組織開展""節(jié)水中國(guó)行""、""節(jié)水大使親水行""等大型水利公益宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)國(guó)情水情宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)廠礦、進(jìn)鄉(xiāng)村。將國(guó)情水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，組織出版水利公益讀物，支持水利公益文化設(shè)施建設(shè)。組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道，擴(kuò)大水利公益宣教活動(dòng)的影響，動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。
四、工作要求
1．提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委宣傳部門、外宣部門以及教育、財(cái)政、文化、廣播影視、新聞出版等部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)措施與計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)水利公益性宣傳工作。各級(jí)水行政主管部門要積極與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w溝通合作，把握正確輿論導(dǎo)向，研究制定加大水利公益性宣傳的具體措施，努力為水利跨越式發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
2．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要明確各階段宣傳重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布水利信息，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞單位的工作協(xié)調(diào)。頒布涉及全?。▍^(qū)、市）或某一地區(qū)的重要水利政策、開展重要水行政監(jiān)督檢查工作等，要通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)等適當(dāng)方式，及時(shí)向社會(huì)介紹有關(guān)情況。地市級(jí)以上水行政主管部門要明確本單位新聞發(fā)言人，建立健全新聞發(fā)言人制度，切實(shí)做好新聞發(fā)布工作。各新聞媒體要及時(shí)報(bào)道重要水利信息，中央和地方主要新聞媒體要結(jié)合春耕生產(chǎn)、防汛抗旱、""世界水日""等重要工作和活動(dòng)，安排播出公益廣告。
3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要完善機(jī)制、強(qiáng)化效果，充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體的報(bào)道特點(diǎn)與傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互動(dòng)融合，拓寬宣傳覆蓋面，形成規(guī)模形成聲勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息發(fā)布，完善新聞宣傳工作的程序、制度和規(guī)范，建設(shè)面向社會(huì)公眾的水利公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，形成響應(yīng)迅速、渠道暢通、發(fā)布主動(dòng)、聲音權(quán)威、引導(dǎo)正確的應(yīng)急宣傳機(jī)制。要建立健全輿情搜集、研判、報(bào)告及后續(xù)應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制，做到重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，增強(qiáng)防范和化解輿論危機(jī)的能力。
2011年9月30日