一、深刻認(rèn)識地震安全社區(qū)建設(shè)工作的重要意義

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。安全社區(qū)是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和平安社會的重要組成部分，是落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，人口和財(cái)富急劇增加，自然災(zāi)害造成的損失將更為巨大，而地震災(zāi)害作為最重要的自然災(zāi)害之一，引發(fā)大災(zāi)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，因此大力加強(qiáng)社區(qū)的防震減災(zāi)工作迫在眉睫。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社區(qū)防震減災(zāi)工作。2008年，根據(jù)國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議精神和中國地震局黨組提出的有重點(diǎn)的全面防御理念，中國地震局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，正式開始推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)工作。各地積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中國地震局工作部署，制定相關(guān)政策措施，堅(jiān)持勇于創(chuàng)新和先行先試的原則，因地制宜地推動地震安全社區(qū)建設(shè)工作，安全社區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，社區(qū)居民的防震減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)，取得了顯著的社會效益。在汶川、蘆山、岷縣漳縣、烏魯木齊等地震中，抗震設(shè)防能力較高、防震減災(zāi)工作較扎實(shí)的社區(qū)，經(jīng)受住了破壞性地震的考驗(yàn)，有效減輕了地震災(zāi)害損失。但我國的基層防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展不平衡，防震減災(zāi)綜合能力尚不能滿足社會可持續(xù)發(fā)展的地震安全需求，進(jìn)一步做好社區(qū)的防震減災(zāi)工作，對于防范地震風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、地震安全社區(qū)建設(shè)工作的基本要求

根據(jù)《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》(中震防發(fā)〔2012〕33號)和《關(guān)于加強(qiáng)基層防震減災(zāi)示范工作的通知》(中震防發(fā)〔2013〕47號)的要求，地震安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、工作制度、建筑物抗震性能、地震次生災(zāi)害防范、地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所(地)、防震減災(zāi)宣傳教育、地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、地震應(yīng)急演練、震情災(zāi)情搜集等11方面的內(nèi)容。

(一)組織機(jī)構(gòu)

1. 社區(qū)應(yīng)整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，組建由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理部門、駐社區(qū)有關(guān)單位、物業(yè)管理人員等組成的地震安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與管理工作。

2. 地震安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要有明確的工作職責(zé)，應(yīng)包括地震安全社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評估與改進(jìn)工作，制定社區(qū)地震安全目標(biāo)和創(chuàng)建計(jì)劃，編制社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)建(構(gòu))筑物抗震性能普查，開展社區(qū)地震及次生災(zāi)害隱患排查，開展地震應(yīng)急演練與防震減災(zāi)宣傳教育活動，提供必要的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等資源。

3. 地震安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)、人員組成、實(shí)際需求等，成立辦公室、應(yīng)急工作組、保障工作組、宣傳工作組、信息檔案組等，并分別明確各組職責(zé)和人員構(gòu)成。分組的設(shè)置及工作職責(zé)可結(jié)合地震安全社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。

(二)工作制度

1. 社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立地震安全社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作制度，主要包括實(shí)施方案、檢查制度、檔案制度、聯(lián)絡(luò)制度、應(yīng)急工作機(jī)制等。

2. 社區(qū)應(yīng)完善各項(xiàng)工作制度的具體內(nèi)容，實(shí)施方案應(yīng)包括地震安全社區(qū)建設(shè)中涉及到的所有工作內(nèi)容，檢查制度應(yīng)包括對日常工作檢查、地震應(yīng)急預(yù)案檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等各項(xiàng)工作，檔案制度應(yīng)以形成一套以文字、表格、圖片、視頻等形式存在的規(guī)范齊全、方便查閱的工作臺賬為目標(biāo)，聯(lián)絡(luò)制度應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)居民、相關(guān)單位等社區(qū)內(nèi)外的聯(lián)絡(luò)信息及方式，應(yīng)急工作機(jī)制應(yīng)以與社區(qū)內(nèi)外的學(xué)校、醫(yī)院、公安、物業(yè)等單位聯(lián)合建立專人負(fù)責(zé)的應(yīng)急值班制度為目標(biāo)。

(三)建筑物抗震性能

1. 社區(qū)內(nèi)所有新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，其中學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。對已有建(構(gòu))筑物進(jìn)行抗震性能普查，根據(jù)普查結(jié)果對不符合抗震性能要求的建(構(gòu))筑物進(jìn)行隱患排查或加固改造。

2. 社區(qū)內(nèi)新建工程鼓勵采用減隔震技術(shù)，以提高建筑物的抗震性能。

3. 社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建(構(gòu))筑物抗震知識宣傳，杜絕居民在裝修房屋時損壞房屋的承重結(jié)構(gòu)以及構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)件的情況。

(四)地震次生災(zāi)害防范

1. 社區(qū)地震次生災(zāi)害主要包括次生火災(zāi)、次生水災(zāi)、山體滑坡、泥石流、爆炸和危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏等。

2. 社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定專門的次生災(zāi)害防范與處置工作方案，對平時的地震次生災(zāi)害危險(xiǎn)源排查工作以及震后的次生災(zāi)害防范與處置工作的內(nèi)容、方法、程序和成果提出具體要求。平時應(yīng)定期開展地震次生災(zāi)害危險(xiǎn)排查工作，制定相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，采取一定的監(jiān)控和防范措施。

3. 震后應(yīng)及時開展次生災(zāi)害防范與處置工作，對社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的地震次生災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)次生災(zāi)害，及時組織人員疏散，有條件時可采取力所能及的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告請求支援。

(五)地震應(yīng)急預(yù)案

1. 社區(qū)應(yīng)編制地震應(yīng)急預(yù)案或在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中包含地震應(yīng)急內(nèi)容，預(yù)案應(yīng)做到符合實(shí)際、內(nèi)容完整、職責(zé)清晰、操作性強(qiáng)。

2. 社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括社區(qū)基本情況、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)自動啟動、震后應(yīng)急響應(yīng)工作等。

3. 社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)就震后如何保護(hù)老幼病殘?jiān)械热藛T作出具體安排;應(yīng)明確負(fù)責(zé)解釋的工作組及人員和開始實(shí)施的時間，并按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門備案;應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化適時進(jìn)行修訂。

4. 社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案在組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、緊急聯(lián)絡(luò)、場地劃分、風(fēng)險(xiǎn)分布、防災(zāi)設(shè)施、疏散路線、應(yīng)急通道方面的規(guī)定應(yīng)實(shí)現(xiàn)圖表化和可視化。

(六)應(yīng)急物資儲備

1. 社區(qū)應(yīng)置備必要的醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急照明、信息傳輸、簡易破拆工具等救災(zāi)設(shè)備和設(shè)施，在出現(xiàn)緊急情況時供社區(qū)自救互救使用。

2. 社區(qū)應(yīng)建立社會應(yīng)急物資儲備機(jī)制，通過與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等建立物資儲備和征用機(jī)制，保障震后生活物資、救災(zāi)車輛和大型機(jī)械等設(shè)備的供應(yīng)。

3. 社區(qū)應(yīng)指導(dǎo)和幫助居民配備地震應(yīng)急用品，包括必要的食品、飲用水和日常用品等，有條件時可配發(fā)家庭地震應(yīng)急包和逃生裝備。

4. 社區(qū)應(yīng)定期對儲備的地震應(yīng)急物資進(jìn)行檢查與維護(hù)，對超出使用期限或損壞的物資及時進(jìn)行更換。

5. 社區(qū)應(yīng)有效指導(dǎo)居民做好居家地震安全防范。

(七)應(yīng)急避險(xiǎn)場所(地)

1. 社區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)或相鄰區(qū)域的自然條件以及市政空地，規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場所(地)。

2. 根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的特點(diǎn)和疏散人數(shù)，合理規(guī)劃人員集結(jié)點(diǎn)和疏散路線，在避險(xiǎn)場地、關(guān)鍵路口等，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求設(shè)置安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，用以引導(dǎo)人員快速到達(dá)避險(xiǎn)場所。

3. 應(yīng)急避難場所(地)應(yīng)劃分設(shè)置應(yīng)急指揮區(qū)、緊急救護(hù)區(qū)、人員集結(jié)區(qū)、物資發(fā)放區(qū)、廢棄物排放區(qū)等，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求設(shè)立分區(qū)標(biāo)志。有條件的社區(qū)可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和自身需求，參照GB21734-2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》增配相關(guān)功能設(shè)施。

4. 社區(qū)應(yīng)公布地震應(yīng)急避險(xiǎn)規(guī)劃，包括以下內(nèi)容：社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、應(yīng)急避難場所(地)分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險(xiǎn)位置、消防設(shè)施位置、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等。

5. 社區(qū)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)、配置專項(xiàng)資金用于其應(yīng)急避難場所(地)功能設(shè)施的日常維護(hù)和震后修復(fù)。

(八)防震減災(zāi)宣傳教育

1. 社區(qū)應(yīng)建立防震減災(zāi)宣傳教育隊(duì)伍，配備宣傳教育設(shè)施并定期更新宣傳內(nèi)容。社區(qū)應(yīng)在當(dāng)?shù)夭块T的指導(dǎo)下，制定社區(qū)內(nèi)宣傳教育工作方案，開展面向社區(qū)居民的防震減災(zāi)知識講座。

2. 社區(qū)應(yīng)配合當(dāng)?shù)氐卣鸩块T在防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀(jì)念日等重要時段開展形式多樣的宣傳教育活動。

(九)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

1. 社區(qū)應(yīng)成立由社區(qū)居民、醫(yī)護(hù)人員、政府人員、物業(yè)、保安等組成的年齡結(jié)構(gòu)合理的地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，社區(qū)居委會(村委會)或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織和管理工作。

2. 地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)主動開展社區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、次生災(zāi)害源防范、流動宣傳等工作，每棟樓的每個單元都應(yīng)至少有一名志愿者。

3. 社區(qū)應(yīng)為志愿者隊(duì)伍配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，并每年至少組織一次志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)及地震應(yīng)急演練活動，提高志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。

(十)地震應(yīng)急演練

1. 社區(qū)應(yīng)根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)氐卣鸩块T的指導(dǎo)下，每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

2. 社區(qū)內(nèi)居民、學(xué)校、駐社區(qū)單位、社會組織等都應(yīng)參加地震應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、震情災(zāi)情上報(bào)等內(nèi)容。

3. 社區(qū)應(yīng)及時總結(jié)演練取得的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)演練方案和地震應(yīng)急預(yù)案。

(十一)震情災(zāi)情搜集

社區(qū)應(yīng)有震情災(zāi)情速報(bào)員，并按時參加當(dāng)?shù)氐卣鸩块T組織的相關(guān)培訓(xùn)。震后，震情災(zāi)情速報(bào)員應(yīng)將社區(qū)情況報(bào)告給當(dāng)?shù)氐卣鸩块T。

三、加強(qiáng)對地震安全社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級地震部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)地震安全社區(qū)建設(shè)工作的重要意義，把創(chuàng)建地震安全社區(qū)作為進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害防御工作的重要措施，高度重視、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，提供政策保障，切實(shí)把各項(xiàng)基本要求落到實(shí)處。

各級地震部門要將地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入防震減災(zāi)示范縣和示范城市創(chuàng)建工作之中，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，主動幫助相關(guān)社區(qū)解決創(chuàng)建工作中的問題，培養(yǎng)典型，大力宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動創(chuàng)建工作的順利開展。

中國地震局

2015年9月22日