一、前言

(一)積極引進國外先進技術，是促進機械工業(yè)技術進步的重要途徑，必須做好引進技術的消化吸收工作，以達到發(fā)揮經(jīng)濟效益，增強自力更生的目的。

(二)對引進技術的消化吸收，要先掌握技術，即穩(wěn)定地生產(chǎn)出達到引進技術同等水平的產(chǎn)品，然后再結合本單位的情況，進行研究、攻關，做到有所發(fā)展創(chuàng)新，使機械工業(yè)的科學技術、生產(chǎn)管理，迅速趕上世界先進水平。

二、消化吸收的內(nèi)容與要求

(一)引進技術的消化吸收，可分為圖紙技術資料的翻譯、轉換，人員出國培訓;試制、生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)新三個階段。

1.資料翻譯轉換、人員出國培訓?ナ災坪蛻?產(chǎn)中必需的圖紙、設計、工藝、工裝、檢測、試驗、技術標準、質(zhì)量控制、材料、配套、生產(chǎn)管理等資料都要翻譯轉換，使之能在我國工廠生產(chǎn)使用。在翻譯轉換過程中，對影響產(chǎn)品性能、壽命等關鍵技術條件或技術標準的，都不得隨便修改。由于隨便修改，降低了質(zhì)量或造成的經(jīng)濟損失，由項目負責人負責。

出國培訓，應選派精干的技術人員、管理人員和技術工人參加，出國前應制訂好培訓計劃和培訓大綱。培訓完畢，應及時總結報上級管理部門。

出國培訓人員，必須自始至終參加引進技術的消化吸收工作，在引進技術未能達到穩(wěn)定地生產(chǎn)前，一律不得調(diào)離原工作崗位。

2.試制與生產(chǎn)

引進產(chǎn)品設計、制造技術、材料配方、工藝及工裝技術等，應進行試制或試生產(chǎn)，以驗證引進的圖紙及技術資料的正確性、完整性、可靠性和考核產(chǎn)品的性能結構。同時，檢驗引進單位是否基本掌握了引進的技術。

引進技術在樣機試制或試生產(chǎn)合格后，應準備好保證質(zhì)量和生產(chǎn)效率的工裝和專機，建立起管理制度，培養(yǎng)好工人、技術人員和管理人員，達到把引進技術穩(wěn)定地用于生產(chǎn)或穩(wěn)定地批量生產(chǎn)出與引進技術同等水平的產(chǎn)品。

3.發(fā)展與創(chuàng)新

要對引進技術的結構、配方、原理、數(shù)據(jù)等進一步分析、研究，將引進的技術應用到同類產(chǎn)品或其他產(chǎn)品上，做到發(fā)展新產(chǎn)品、新技術，其技術水平與引進技術基本相當或稍有提高。

結合引進技術，加強自行研制與開發(fā)工作，在引進技術的基礎上，逐步做到有所提高和創(chuàng)新，即產(chǎn)品結構、工藝方法、材料配方等有較大的改變，性能有顯著的提高，原理、機理有新的突破，且具有世界先進技術水平。

(二)在引進技術的消化吸收過程中，要努力做好原材料、配套件、零部件的國產(chǎn)化工作。對國內(nèi)現(xiàn)有的原材料、配套件，通過試驗，在不降低引進產(chǎn)品技術標準的原則下，應盡量采用;對國內(nèi)現(xiàn)在尚沒有的，需積極組織各方面力量開發(fā)、攻關，盡快立足于國內(nèi)，以不斷降低成本，減少外匯支出。

三、消化吸收計劃的編制與實施

(一)各個引進單位在與外商簽訂技術引進合同生效后三個月內(nèi)都必須編制出消化吸收計劃(包括原材料、配套件的國產(chǎn)化計劃)。部只編制下達消化吸收重點項目計劃。各地方主管部門根據(jù)本地區(qū)的情況，編制本地區(qū)的消化吸收重點項目計劃。列入各級計劃的項目，分別由各級組織實施和督促檢查。各個引進單位編制的消化吸收計劃，報上級主管部門備案，并于每季后十天將執(zhí)行情況報上級主管部門。

(二)凡引進單位委托或上級主管部門指定有關研究院所、設計院、學校等參加消化吸引的項目，則雙方應簽訂合同，明確雙方的責任、權益與義務，并將合同副本報上級主管部門備案。

研究院所、設計院、學校參加引進技術消化吸收工作，應將所承擔的任務列入本單位的計劃，并于每季后十天將執(zhí)行情況報上級主管部門。

由部組織消化吸收的重點項目，由部與消化吸收單位簽訂縱向合同。

(三)在消化吸收過程中，對于國內(nèi)目前不能提供的零部件、配套件、原材料，各級主管部門應幫助解決。凡需要進口的，由引進單位向物資進口部門提出申請。

四、對消化吸收的鼓勵與扶植

(一)通過消化吸收所出的新產(chǎn)品、新技術及創(chuàng)新成果，應視同自行研制、開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術或科研成果。在獎勵方面，享受同等待遇。

(二)通過消化吸收開發(fā)出來的新產(chǎn)品，符合國發(fā)〔1985〕21號文件關于新產(chǎn)品規(guī)定者，照章免征產(chǎn)品稅、增值稅;其他國產(chǎn)化的產(chǎn)品，如按國家定價銷售納稅有困難，經(jīng)部科技司審定確認后，企業(yè)可向稅務部門申請減免產(chǎn)品稅、增值稅。

(三)凡經(jīng)我部上報或批準為消化吸收引進技術所需進口供解剖用的國內(nèi)不能生產(chǎn)的樣機，由引進單位提出，經(jīng)部科技司審核上報國家經(jīng)委批準后，海關按法定稅率減半征收進口關稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。

(四)凡經(jīng)我部上報或批準的技術引進項目，在消化吸收研制階段所需進口的少量關鍵零部件(價值在總體價值百分之二十以下)，如因進口環(huán)節(jié)征稅后，提高了開發(fā)新產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并且難于內(nèi)銷時，由引進單位詳細核算，提出理由，經(jīng)部審核上報國家經(jīng)委確認后，可申請減免進口關稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。

(五)消化吸收成果的所有權，由引進單位與委托或參加消化吸收單位互相商定，或由雙方共享或由單方出資收購，一家獨享。其有關條款，應在橫向合同中予以明確。凡部局組織消化吸收項目的成果所有權，由部局與有關單位商定。

(六)對引進項目中需組織攻關、開發(fā)的項目，可以實行招標承包制。參加攻關、開發(fā)的單位所得收益，按國家經(jīng)委、財政部、海關總署經(jīng)科〔1986〕98號文的規(guī)定可免征所得稅或調(diào)節(jié)稅。

五、消化吸收的資金

由引進單位按新產(chǎn)品試制、科技攻關、技術開發(fā)、技術改造等現(xiàn)行資金渠道開支。部的消化吸收重點項目，所需費用由部予以補貼或金額投資。

六、驗收鑒定和總結

(一)每個技術引進項目在樣機試制和批量生產(chǎn)后，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市的廳、局或部專業(yè)局組織驗收和鑒定，并寫出驗收鑒定報告，送上級主管機關備案。

(二)引進技術項目，經(jīng)過消化吸收，達到以下條件時，引進單位可提請上級驗收鑒定。

1.對外商的技術，進行考核驗收，按與外商簽訂合同的要求辦理。引進單位應寫出總結，報上級主管部門。

2.國內(nèi)對引進技術樣機試制進行驗收鑒定的條件：

備齊“新產(chǎn)品試制管理條例”所規(guī)定的技術文件。

引進技術的產(chǎn)品或零部件，凡屬引進單位自己制造的，應基本上全部制造出來并經(jīng)鑒定合格。

外購、外協(xié)的原材料、配套件國產(chǎn)化率達百分之五十以上(按產(chǎn)值計)。

寫出試制總結。

3.國內(nèi)對引進技術批量生產(chǎn)進行驗收鑒定的條件：

具備引進技術批量生產(chǎn)時的圖紙及各種技術文件，保證質(zhì)量和生產(chǎn)率的工藝裝備、測試條件和質(zhì)量管理措施。

消化吸收過程中的科研、攻關課題基本完成。

批量生產(chǎn)時的環(huán)境保護條件符合國家標準，并取得有關環(huán)保管理部門的合格證明。

穩(wěn)定地生產(chǎn)出達到引進技術水平的產(chǎn)品，經(jīng)濟效益達到“可行性研究報告”中的指標要求。外購、外協(xié)的原材料、配套件，國產(chǎn)化率達百分之七十以上(按產(chǎn)值計)。

寫出全面總結，內(nèi)容包括產(chǎn)品水平、技術水平、管理水平的提高，對社會的效益，推廣使用情況，投資回收情況，本企業(yè)的主要技術經(jīng)濟指標的變化，經(jīng)驗與問題等。

七、附則

(一)本規(guī)定適用于引進技術本身的消化吸收。為實現(xiàn)引進技術，需國內(nèi)研究、攻關、開發(fā)的項目，不在本辦法管理范圍之內(nèi)。

(二)利用外國政府、民間學術、協(xié)會團體的資助及聯(lián)合國援助的技術引進項目，參照本辦法辦理。

(三)本規(guī)定與國家有關規(guī)定有不符之處，以國家規(guī)定為準。

(四)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的有關廳、局、公司，可參照本辦法，制訂細則。

(五)本辦法由機械工業(yè)部科學技術司負責解釋。