一、前言

(一)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，是促進(jìn)機(jī)械工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，必須做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作，以達(dá)到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自力更生的目的。

(二)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，要先掌握技術(shù)，即穩(wěn)定地生產(chǎn)出達(dá)到引進(jìn)技術(shù)同等水平的產(chǎn)品，然后再結(jié)合本單位的情況，進(jìn)行研究、攻關(guān)，做到有所發(fā)展創(chuàng)新，使機(jī)械工業(yè)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)管理，迅速趕上世界先進(jìn)水平。

二、消化吸收的內(nèi)容與要求

(一)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，可分為圖紙技術(shù)資料的翻譯、轉(zhuǎn)換，人員出國培訓(xùn);試制、生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)新三個階段。

1.資料翻譯轉(zhuǎn)換、人員出國培訓(xùn)?ナ災(zāi)坪蛻?產(chǎn)中必需的圖紙、設(shè)計、工藝、工裝、檢測、試驗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、材料、配套、生產(chǎn)管理等資料都要翻譯轉(zhuǎn)換，使之能在我國工廠生產(chǎn)使用。在翻譯轉(zhuǎn)換過程中，對影響產(chǎn)品性能、壽命等關(guān)鍵技術(shù)條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，都不得隨便修改。由于隨便修改，降低了質(zhì)量或造成的經(jīng)濟(jì)損失，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

出國培訓(xùn)，應(yīng)選派精干的技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人參加，出國前應(yīng)制訂好培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)大綱。培訓(xùn)完畢，應(yīng)及時總結(jié)報上級管理部門。

出國培訓(xùn)人員，必須自始至終參加引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作，在引進(jìn)技術(shù)未能達(dá)到穩(wěn)定地生產(chǎn)前，一律不得調(diào)離原工作崗位。

2.試制與生產(chǎn)

引進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、制造技術(shù)、材料配方、工藝及工裝技術(shù)等，應(yīng)進(jìn)行試制或試生產(chǎn)，以驗證引進(jìn)的圖紙及技術(shù)資料的正確性、完整性、可靠性和考核產(chǎn)品的性能結(jié)構(gòu)。同時，檢驗引進(jìn)單位是否基本掌握了引進(jìn)的技術(shù)。

引進(jìn)技術(shù)在樣機(jī)試制或試生產(chǎn)合格后，應(yīng)準(zhǔn)備好保證質(zhì)量和生產(chǎn)效率的工裝和專機(jī)，建立起管理制度，培養(yǎng)好工人、技術(shù)人員和管理人員，達(dá)到把引進(jìn)技術(shù)穩(wěn)定地用于生產(chǎn)或穩(wěn)定地批量生產(chǎn)出與引進(jìn)技術(shù)同等水平的產(chǎn)品。

3.發(fā)展與創(chuàng)新

要對引進(jìn)技術(shù)的結(jié)構(gòu)、配方、原理、數(shù)據(jù)等進(jìn)一步分析、研究，將引進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到同類產(chǎn)品或其他產(chǎn)品上，做到發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)，其技術(shù)水平與引進(jìn)技術(shù)基本相當(dāng)或稍有提高。

結(jié)合引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自行研制與開發(fā)工作，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步做到有所提高和創(chuàng)新，即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝方法、材料配方等有較大的改變，性能有顯著的提高，原理、機(jī)理有新的突破，且具有世界先進(jìn)技術(shù)水平。

(二)在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收過程中，要努力做好原材料、配套件、零部件的國產(chǎn)化工作。對國內(nèi)現(xiàn)有的原材料、配套件，通過試驗，在不降低引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則下，應(yīng)盡量采用;對國內(nèi)現(xiàn)在尚沒有的，需積極組織各方面力量開發(fā)、攻關(guān)，盡快立足于國內(nèi)，以不斷降低成本，減少外匯支出。

三、消化吸收計劃的編制與實施

(一)各個引進(jìn)單位在與外商簽訂技術(shù)引進(jìn)合同生效后三個月內(nèi)都必須編制出消化吸收計劃(包括原材料、配套件的國產(chǎn)化計劃)。部只編制下達(dá)消化吸收重點項目計劃。各地方主管部門根據(jù)本地區(qū)的情況，編制本地區(qū)的消化吸收重點項目計劃。列入各級計劃的項目，分別由各級組織實施和督促檢查。各個引進(jìn)單位編制的消化吸收計劃，報上級主管部門備案，并于每季后十天將執(zhí)行情況報上級主管部門。

(二)凡引進(jìn)單位委托或上級主管部門指定有關(guān)研究院所、設(shè)計院、學(xué)校等參加消化吸引的項目，則雙方應(yīng)簽訂合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)益與義務(wù)，并將合同副本報上級主管部門備案。

研究院所、設(shè)計院、學(xué)校參加引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作，應(yīng)將所承擔(dān)的任務(wù)列入本單位的計劃，并于每季后十天將執(zhí)行情況報上級主管部門。

由部組織消化吸收的重點項目，由部與消化吸收單位簽訂縱向合同。

(三)在消化吸收過程中，對于國內(nèi)目前不能提供的零部件、配套件、原材料，各級主管部門應(yīng)幫助解決。凡需要進(jìn)口的，由引進(jìn)單位向物資進(jìn)口部門提出申請。

四、對消化吸收的鼓勵與扶植

(一)通過消化吸收所出的新產(chǎn)品、新技術(shù)及創(chuàng)新成果，應(yīng)視同自行研制、開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)或科研成果。在獎勵方面，享受同等待遇。

(二)通過消化吸收開發(fā)出來的新產(chǎn)品，符合國發(fā)〔1985〕21號文件關(guān)于新產(chǎn)品規(guī)定者，照章免征產(chǎn)品稅、增值稅;其他國產(chǎn)化的產(chǎn)品，如按國家定價銷售納稅有困難，經(jīng)部科技司審定確認(rèn)后，企業(yè)可向稅務(wù)部門申請減免產(chǎn)品稅、增值稅。

(三)凡經(jīng)我部上報或批準(zhǔn)為消化吸收引進(jìn)技術(shù)所需進(jìn)口供解剖用的國內(nèi)不能生產(chǎn)的樣機(jī)，由引進(jìn)單位提出，經(jīng)部科技司審核上報國家經(jīng)委批準(zhǔn)后，海關(guān)按法定稅率減半征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。

(四)凡經(jīng)我部上報或批準(zhǔn)的技術(shù)引進(jìn)項目，在消化吸收研制階段所需進(jìn)口的少量關(guān)鍵零部件(價值在總體價值百分之二十以下)，如因進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅后，提高了開發(fā)新產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并且難于內(nèi)銷時，由引進(jìn)單位詳細(xì)核算，提出理由，經(jīng)部審核上報國家經(jīng)委確認(rèn)后，可申請減免進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。

(五)消化吸收成果的所有權(quán)，由引進(jìn)單位與委托或參加消化吸收單位互相商定，或由雙方共享或由單方出資收購，一家獨享。其有關(guān)條款，應(yīng)在橫向合同中予以明確。凡部局組織消化吸收項目的成果所有權(quán)，由部局與有關(guān)單位商定。

(六)對引進(jìn)項目中需組織攻關(guān)、開發(fā)的項目，可以實行招標(biāo)承包制。參加攻關(guān)、開發(fā)的單位所得收益，按國家經(jīng)委、財政部、海關(guān)總署經(jīng)科〔1986〕98號文的規(guī)定可免征所得稅或調(diào)節(jié)稅。

五、消化吸收的資金

由引進(jìn)單位按新產(chǎn)品試制、科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造等現(xiàn)行資金渠道開支。部的消化吸收重點項目，所需費用由部予以補(bǔ)貼或金額投資。

六、驗收鑒定和總結(jié)

(一)每個技術(shù)引進(jìn)項目在樣機(jī)試制和批量生產(chǎn)后，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市的廳、局或部專業(yè)局組織驗收和鑒定，并寫出驗收鑒定報告，送上級主管機(jī)關(guān)備案。

(二)引進(jìn)技術(shù)項目，經(jīng)過消化吸收，達(dá)到以下條件時，引進(jìn)單位可提請上級驗收鑒定。

1.對外商的技術(shù)，進(jìn)行考核驗收，按與外商簽訂合同的要求辦理。引進(jìn)單位應(yīng)寫出總結(jié)，報上級主管部門。

2.國內(nèi)對引進(jìn)技術(shù)樣機(jī)試制進(jìn)行驗收鑒定的條件：

備齊“新產(chǎn)品試制管理條例”所規(guī)定的技術(shù)文件。

引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品或零部件，凡屬引進(jìn)單位自己制造的，應(yīng)基本上全部制造出來并經(jīng)鑒定合格。

外購、外協(xié)的原材料、配套件國產(chǎn)化率達(dá)百分之五十以上(按產(chǎn)值計)。

寫出試制總結(jié)。

3.國內(nèi)對引進(jìn)技術(shù)批量生產(chǎn)進(jìn)行驗收鑒定的條件：

具備引進(jìn)技術(shù)批量生產(chǎn)時的圖紙及各種技術(shù)文件，保證質(zhì)量和生產(chǎn)率的工藝裝備、測試條件和質(zhì)量管理措施。

消化吸收過程中的科研、攻關(guān)課題基本完成。

批量生產(chǎn)時的環(huán)境保護(hù)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并取得有關(guān)環(huán)保管理部門的合格證明。

穩(wěn)定地生產(chǎn)出達(dá)到引進(jìn)技術(shù)水平的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到“可行性研究報告”中的指標(biāo)要求。外購、外協(xié)的原材料、配套件，國產(chǎn)化率達(dá)百分之七十以上(按產(chǎn)值計)。

寫出全面總結(jié)，內(nèi)容包括產(chǎn)品水平、技術(shù)水平、管理水平的提高，對社會的效益，推廣使用情況，投資回收情況，本企業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，經(jīng)驗與問題等。

七、附則

(一)本規(guī)定適用于引進(jìn)技術(shù)本身的消化吸收。為實現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)，需國內(nèi)研究、攻關(guān)、開發(fā)的項目，不在本辦法管理范圍之內(nèi)。

(二)利用外國政府、民間學(xué)術(shù)、協(xié)會團(tuán)體的資助及聯(lián)合國援助的技術(shù)引進(jìn)項目，參照本辦法辦理。

(三)本規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定有不符之處，以國家規(guī)定為準(zhǔn)。

(四)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的有關(guān)廳、局、公司，可參照本辦法，制訂細(xì)則。

(五)本辦法由機(jī)械工業(yè)部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)解釋。