一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。自2006年《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力下，政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)制度框架逐步建立并不斷健全，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)全面展開(kāi)并不斷深化，服務(wù)群眾功能不斷加強(qiáng)。特別是在衛(wèi)生突發(fā)事件中，衛(wèi)生系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)信息，不僅保障了各項(xiàng)衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為衛(wèi)生系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要抓手。在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，有利于提高衛(wèi)生行政部門(mén)的辦事效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;有利于增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作透明度和公信力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;有利于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

(二)從深化醫(yī)改全局角度謀劃衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作。目前，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問(wèn)題，一些地方和單位的重視程度不夠，隊(duì)伍建設(shè)滯后，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、政府信息共享機(jī)制不夠健全，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，信息化水平有待提高。2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議明確將全面建立信息公開(kāi)制度作為“十二五”時(shí)期需要進(jìn)一步突破的關(guān)鍵問(wèn)題，衛(wèi)生系統(tǒng)要將衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)貫穿各項(xiàng)衛(wèi)生工作，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息;按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù);按照預(yù)防為主、動(dòng)員全社會(huì)參與的衛(wèi)生工作方針要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)健康傳播工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2020”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以改革創(chuàng)新的精神深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作

(三)創(chuàng)新衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，將衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)與新聞宣傳相結(jié)合，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種傳播手段開(kāi)展信息發(fā)布和政策解讀，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，促進(jìn)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)溝通培訓(xùn)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件都要通過(guò)官方網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

(四)推行行政決策公開(kāi)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查、集體討論的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

(五)推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。重點(diǎn)公開(kāi)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果的信息公開(kāi)。針對(duì)衛(wèi)生工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“權(quán)、錢(qián)、人、項(xiàng)目”等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)力為重點(diǎn)，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄和依據(jù)，明確權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

(六)加大衛(wèi)生行政審批公開(kāi)力度。公布本部門(mén)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，衛(wèi)生行政部門(mén)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開(kāi)辦理程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，健全完善衛(wèi)生行政審批電子監(jiān)控機(jī)制，建立“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的動(dòng)態(tài)管理制度。

(七)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就履行職能過(guò)程中暫不適宜向社會(huì)公眾公開(kāi)但應(yīng)當(dāng)讓機(jī)關(guān)干部職工知曉或在議定范圍內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)。逐步建立和完善內(nèi)部公開(kāi)工作機(jī)制，加大干部選拔任用、機(jī)關(guān)預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開(kāi)力度，不僅要公開(kāi)結(jié)果，更要公開(kāi)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，提高機(jī)關(guān)工作的透明度。

(八)充分發(fā)揮“12320”衛(wèi)生熱線作用。各地衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“12320”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，將其打造成衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。力爭(zhēng)在2012年底前在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)通“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)，在2015年底前構(gòu)建以省為單位覆蓋全國(guó)、功能完善、服務(wù)多樣的“12320”綜合服務(wù)體系，為群眾提供政策信息和健康知識(shí)服務(wù)，接受群眾投訴舉報(bào)，了解社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建衛(wèi)生部門(mén)與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。

三、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的信息公開(kāi)工作

(九)深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、衛(wèi)生重大決策和相關(guān)政策、行政法規(guī)和規(guī)范性文件、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公開(kāi)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，探索出差、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)內(nèi)容和方式。抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的信息公開(kāi)，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開(kāi)的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要切實(shí)貫徹實(shí)施《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法(試行)》(衛(wèi)生部令第75號(hào))，編制辦事公開(kāi)目錄，重點(diǎn)向群眾主動(dòng)公開(kāi)反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等情況的信息，全面推行辦事公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

(十)積極推進(jìn)衛(wèi)生行政部門(mén)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)信息。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息，特別是單病種費(fèi)用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用控制情況，通過(guò)有效的方式向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

(十一)深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開(kāi)工作。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是公立醫(yī)院改革工作，不斷創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)改善醫(yī)療服務(wù)的措施、醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務(wù)信息，嚴(yán)格執(zhí)行事先告知和知情同意制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位院務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、配備國(guó)家基本藥物等情況。繼續(xù)做好院務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)的工作，將“三好一滿意活動(dòng)”、“抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治”工作的相關(guān)指標(biāo)納入院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

(十二)加強(qiáng)血站信息公開(kāi)工作。血站應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示獻(xiàn)血屋和采血車(chē)的服務(wù)地點(diǎn)和時(shí)間、獻(xiàn)血相關(guān)知識(shí)，提供獻(xiàn)血服務(wù)相關(guān)咨詢(xún)方式。有效公開(kāi)血液庫(kù)存和供應(yīng)相關(guān)情況，推進(jìn)血站與醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的信息共享。積極開(kāi)展血站財(cái)政預(yù)算決算、采供血成本等信息公開(kāi)工作，組織血站公眾開(kāi)放日活動(dòng)，增加血站運(yùn)行的透明度。

(十三)及時(shí)公開(kāi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息。進(jìn)一步規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息的公開(kāi)工作，明確衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)內(nèi)容、方式、渠道和公開(kāi)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的公開(kāi)、透明。在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，拓寬公眾參與標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見(jiàn)渠道，進(jìn)一步廣開(kāi)言路，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)食品安全等公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的信息公開(kāi)。

(十四)大力開(kāi)展健康傳播工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)等要在做好辦事公開(kāi)的基礎(chǔ)上，積極制作、主動(dòng)公開(kāi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、預(yù)防保健知識(shí)和技能等權(quán)威信息，并通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、組織活動(dòng)等方式普及科學(xué)的健康知識(shí)，提高公民的健康素養(yǎng)。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

(十五)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用。整合衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)資源，健全衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生行政管理事項(xiàng)，除涉密或受場(chǎng)地限制外，均應(yīng)逐步納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自建或參加同級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)衛(wèi)生部政務(wù)服務(wù)大廳，將部本級(jí)行政管理項(xiàng)目集中辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達(dá)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)，做好辦事指南和辦事引導(dǎo)，通過(guò)在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式進(jìn)一步方便企業(yè)和公眾辦事。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

(十六)通過(guò)信息化建設(shè)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)載體。提高衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)信息化水平，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)網(wǎng)站的交流功能，將部長(zhǎng)(廳局長(zhǎng))信箱、在線訪談等欄目做好、做實(shí);除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，“十二五”期間，衛(wèi)生行政部門(mén)所有行政管理事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上提供在線辦理通道;通過(guò)電子簽名等手段進(jìn)一步改進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)察。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督保障

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要高度重視衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作落到實(shí)處。有條件的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通重要信息的公開(kāi)工作。

(十八)加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要加快制定相關(guān)的配套措施，推動(dòng)工作全面落實(shí)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)程序、規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行等方面的制度。建立健全政府信息公開(kāi)配套制度，制訂政府信息公開(kāi)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步完善衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(十九)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。要把衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍，建立健全激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。