一、“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的指導思想和目標任務

“十一五”期間是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，還要促進包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。人才是確保實現(xiàn)“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標的關鍵，衛(wèi)生人才隊伍建設要從我國醫(yī)療衛(wèi)生服務需求出發(fā)，立足于為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。充分認識人才對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定性作用，樹立人才興醫(yī)、人才強衛(wèi)的觀念。加強衛(wèi)生人才隊伍能力建設，調(diào)整衛(wèi)生人才結構，緊緊抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質，推動衛(wèi)生人才隊伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才保障。

(二)目標任務

1.大力加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質。到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到60%。采取學歷教育、培訓、進修等方式，使衛(wèi)生技術人員具有勝任崗位要求的專業(yè)學歷或相關培訓證書。

2.調(diào)整衛(wèi)生人才結構，重點加強農(nóng)村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設。“十一五”期間，通過“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目從城市選派20000名以上高年資醫(yī)務人員支援農(nóng)村。加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍。通過規(guī)范化培訓、轉崗培訓和認定等方式發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊伍，達到每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名全科醫(yī)師。利用西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目等為西部地區(qū)培養(yǎng)1000名以上衛(wèi)生技術骨干。

3.加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，選拔一批高層次衛(wèi)生專家，培養(yǎng)一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個包括1000名以上高層次衛(wèi)生專家信息的高層次衛(wèi)生人才庫。

4.推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓，加快推進職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，積極開展衛(wèi)生管理干部培訓項目，培訓5000名以上縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構管理干部。

5.進一步完善衛(wèi)生人才評價體系，加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新，為衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

二、大力推動各領域衛(wèi)生人才隊伍建設

(一)加強農(nóng)村衛(wèi)生人才開發(fā)，推動社會主義新農(nóng)村建設

改善農(nóng)民健康是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的關鍵是不斷輸送和培養(yǎng)高素質的醫(yī)療衛(wèi)生人才。要嚴格貫徹執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務1年”的規(guī)定。推動“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”深入開展，研究建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的制度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才隊伍素質和醫(yī)療服務水平。制定具體措施鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農(nóng)村服務。堅持從實際出發(fā)，以業(yè)績、能力為主的原則，評價和使用農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術人員，對長期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。強化面向農(nóng)村需要的醫(yī)學教育，可采取初中畢業(yè)后學習5年或高中畢業(yè)后學習3年的高等?？平逃确绞?，定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育，建立終身教育制度。按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓基本要求》，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生接受定期的在崗培訓，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化。認真組織實施“提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力”培訓項目，“十一五”期間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓，對縣衛(wèi)生局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行管理知識培訓。繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設項目，大力加強農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦人員培訓。加強農(nóng)村婦幼保健人員培訓，提高農(nóng)村婦幼保健水平。每鄉(xiāng)培養(yǎng)一名健康教育骨干。

(二)加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力

健全社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。開展社區(qū)衛(wèi)生服務人員崗位培訓，對已經(jīng)從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的人員和其他醫(yī)療機構轉型開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關專業(yè)人員采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進行符合社區(qū)衛(wèi)生服務要求的崗位培訓，組織實施中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生能力建設項目，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務質量和水平。積極開展全科醫(yī)學規(guī)范化培訓工作，探索相關配套政策和培養(yǎng)模式，有關醫(yī)療衛(wèi)生機構要承擔培訓任務。大力開展具有全科醫(yī)學特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續(xù)教育。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供更多的繼續(xù)教育機會。加快社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地建設，充分利用現(xiàn)有資源建設一批能體現(xiàn)全科醫(yī)療服務模式以及防治結合特點的示范性社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。

完善全科醫(yī)師任職資格制度。全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試增設中醫(yī)類別全科醫(yī)學專業(yè)中級專業(yè)。非全科醫(yī)學專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經(jīng)過有針對性的全科醫(yī)師轉崗培訓，經(jīng)考核合格，并由衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人事部門認定后，可轉為相應資格的全科醫(yī)師。

采取有效措施吸引穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。要制定配套政策，積極引導大中型醫(yī)院的高資質人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。積極創(chuàng)造條件，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務人員的工資福利待遇，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。

(三)加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛(wèi)生隊伍的服務能力和水平

緊緊圍繞公共衛(wèi)生體系建設，加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急和健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)。加大對疾病預防控制和健康教育機構現(xiàn)有人員的培訓力度，在重大疾病預防控制項目和衛(wèi)生應急項目中應安排一定比例的資金用于人員的業(yè)務培訓，切實提高他們的技術水平和應對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛(wèi)生相關專業(yè)畢業(yè)生到基層疾病預防控制機構工作。有針對性地加強西部地區(qū)疾病預防控制人才的培養(yǎng)。加快疾病預防控制機構人事制度改革，對占用疾病預防控制機構專業(yè)技術崗位的非專業(yè)技術人員要堅決清退，各級疾病預防控制機構要根據(jù)工作職責和任務需要有計劃地接收畢業(yè)生，逐步改善專業(yè)技術人員結構，提高人員的學歷知識水平。

認真貫徹落實《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員準入制度，優(yōu)化人員結構，吸引各類優(yōu)秀人員進入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。通過崗前培訓和在崗經(jīng)常性培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質、法律素質和技術業(yè)務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識，切實提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平。

加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，要充分發(fā)揮高等學校學科建設和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強醫(yī)學生的婦幼衛(wèi)生知識和技能教育，組織醫(yī)學生到婦幼保健機構見習實習。采取多種形式對在崗的婦幼衛(wèi)生工作人員進行培訓和繼續(xù)教育，提高婦幼衛(wèi)生隊伍的服務能力和技術水平。

(四)加強高層次衛(wèi)生專業(yè)人才建設，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的學科帶頭人

繼續(xù)組織實施并進一步完善衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛(wèi)生系統(tǒng)高級專家選拔體系。加大對衛(wèi)生系統(tǒng)杰出中青年人才的培養(yǎng)支持力度，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學術技術帶頭人。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次衛(wèi)生人才信息庫，建立衛(wèi)生部和地方兩級直接聯(lián)系高級衛(wèi)生專家制度。加大對高層次留學人才回國工作的資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進留學和海外高層次人才。各地要結合本地實際，研究建立本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍的發(fā)展。

(五)積極開展衛(wèi)生管理干部培訓，推進衛(wèi)生管理干部隊伍職業(yè)化建設

衛(wèi)生管理干部是我國衛(wèi)生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛(wèi)生工作的開展。要繼續(xù)組織實施中國高級衛(wèi)生行政人員培訓項目，為我國衛(wèi)生改革與發(fā)展培養(yǎng)高級行政管理人才。積極爭取中央專項經(jīng)費支持，繼續(xù)組織實施衛(wèi)生部衛(wèi)生管理干部培訓項目，為縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)一批衛(wèi)生管理干部。積極推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓工作，加強衛(wèi)生管理干部崗位培訓的教材建設和師資建設，嚴格按照《衛(wèi)生部關于開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓的通知》要求組織開展培訓。崗位培訓要規(guī)范管理，確保質量，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛(wèi)生管理干部持證上崗制度，提高衛(wèi)生管理干部的整體素質和管理水平，建設一支適應衛(wèi)生改革與發(fā)展的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍。

(六)大力加強西部和民族地區(qū)衛(wèi)生人力資源建設，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)發(fā)展提供健康保障

認真組織實施西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，從西部縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構選派衛(wèi)生技術人員到省級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修培養(yǎng)，為西部地區(qū)培養(yǎng)一批衛(wèi)生技術骨干。繼續(xù)組織實施衛(wèi)生人才援疆項目，通過舉辦業(yè)務技術培訓班，為新疆等少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平的衛(wèi)生技術人才。積極配合中組部開展“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生學術技術帶頭人，按照中組部的要求做好“博士服務團”工作，選派優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)人才到西部地區(qū)服務鍛煉。繼續(xù)組織實施部屬(管)醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生項目，安排38家部屬(管)醫(yī)院對中西部12省(區(qū)、市)和享受西部待遇的少數(shù)民族地區(qū)進行支援，組派醫(yī)療隊赴邊遠貧困地區(qū)為老百姓送醫(yī)送藥送知識，舉辦?？婆嘤柊?，帶動基層地區(qū)醫(yī)療技術和管理水平的提高，部屬(管)醫(yī)院接收中西部地區(qū)基層醫(yī)務人員進行為期1年的進修，為西部基層培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。

三、加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新

(一)加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

進一步加強衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作。按照《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。探索面向社會的?？漆t(yī)師培養(yǎng)制度。貫徹落實衛(wèi)生部、人事部制定的《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定(試行)》以及《衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學教育“十一五”規(guī)劃》，以現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，加強衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。落實醫(yī)療衛(wèi)生人員防控重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全員培訓制度。認真執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員培訓暫行規(guī)定》，各地要從組織上和經(jīng)費方面給予保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修一次，時間不少于3個月。

(二)完善衛(wèi)生人才評價體系

根據(jù)國家職稱改革的方向和要求，研究制定衛(wèi)生行業(yè)的職稱政策。結合學科專業(yè)的發(fā)展情況，修訂完善衛(wèi)生專業(yè)技術資格標準條件。加快衛(wèi)生專業(yè)技術職業(yè)資格制度建設。完善全國中初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試制度，專業(yè)知識和實踐技能科目推行人機對話考試。完善高級衛(wèi)生專業(yè)技術資格的評價手段，逐步推行考評結合評價方法。加強對衛(wèi)生專業(yè)技術人員實踐能力的考查，全面客觀地評價衛(wèi)生專業(yè)技術人員的水平和能力。結合現(xiàn)行職稱制度研究建立?？漆t(yī)師制度。研究衛(wèi)生管理人才評價標準和辦法。培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛(wèi)生人才評價體系。

(三)優(yōu)化衛(wèi)生人才配置使用

建立和完善衛(wèi)生人才市場機制。按照“全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛(wèi)生人才市場建設，完善衛(wèi)生人才服務網(wǎng)絡，推進衛(wèi)生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。充分發(fā)揮衛(wèi)生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過必要的政策調(diào)控，引導人才向基層、農(nóng)村和西部地區(qū)流動，優(yōu)化衛(wèi)生人才配置。全面推行聘用制，規(guī)范聘用合同，完善聘后管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置標準，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛(wèi)生工作特點，以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的新型用人制度。

四、組織和保障

(一)加強領導，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機制

各地要研究建立衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實加強對衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)一領導，組織人事部門牽頭，有關部門各司其職、分工合作。各部門要加強人才工作的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，充分利用現(xiàn)有的各種培訓資源，合理規(guī)劃安排人才培養(yǎng)項目，避免重復培訓和資源浪費。要加強人才開發(fā)培養(yǎng)與使用的銜接。

(二)加大投入，完善衛(wèi)生人才建設投入機制

各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取財政支持，安排資金用于衛(wèi)生人才建設。要加強對人才投入資金使用情況的跟蹤評估，提高人才資金的使用效益，切實有效地推動衛(wèi)生人才隊伍的發(fā)展。

各地衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出本地“十一五”期間加強衛(wèi)生人才隊伍建設的目標任務和具體措施。要明確責任，狠抓落實，加強督促檢查;要加強調(diào)查研究，及時研究解決本意見實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。衛(wèi)生部將定期了解本意見的貫徹實施情況，加強對各地衛(wèi)生人才隊伍建設的指導，確保意見的落實。