各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

根據(jù)跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，為進(jìn)一步提升我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品(本意見(jiàn)中提及的消費(fèi)品為輕工、紡織及電子電器類產(chǎn)品)質(zhì)量安全水平，保障消費(fèi)者健康與安全，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯為主線的跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，逐步建立跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制和質(zhì)量安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品領(lǐng)域的打擊假冒偽劣工作。

二、落實(shí)措施

(一)建立跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品監(jiān)管新模式。

1. 出口方面。

以跨境電商企業(yè)備案信息和全申報(bào)信息為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。日常工作中實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加大對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果的采信力度。

2. 進(jìn)口方面。

--對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的消費(fèi)品，按產(chǎn)品特性實(shí)施分類管理。

第一類：禁止入境類。列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《易制毒化學(xué)品的分類和品種名錄》《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》和《危險(xiǎn)貨物品名表》的物品;可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品;廢舊物品;法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國(guó)家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

禁止上述產(chǎn)品以跨境電子商務(wù)形式入境。

第二類：重點(diǎn)監(jiān)管類。國(guó)家實(shí)施質(zhì)量安全許可管理或列入法檢目錄的產(chǎn)品。

此類產(chǎn)品需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，可采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，必要時(shí)可對(duì)第三方檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)施驗(yàn)證。

第三類：一般監(jiān)管類。除第一、二類以外的其他產(chǎn)品。

對(duì)此類產(chǎn)品采取基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，實(shí)施事后監(jiān)管。

--對(duì)以直郵模式入境的進(jìn)口消費(fèi)品，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法管理。

(二)建立跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

以進(jìn)出口商品質(zhì)量安全(杭州跨境電商)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，建立各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的信息交換機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以監(jiān)督抽查、消費(fèi)者投訴、跨境電商企業(yè)報(bào)告、境外通報(bào)等多種途徑和形式，獲取質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。逐步完善跨境電商消費(fèi)品線上線下監(jiān)督抽查工作機(jī)制(線上即通過(guò)電商平臺(tái)以消費(fèi)者身份購(gòu)買商品的方式抽樣，線下即從各地“跨境電商監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”等備貨區(qū)域抽樣)，推進(jìn)監(jiān)督抽查工作常態(tài)化。

(三)建立跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。

對(duì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)實(shí)施屬地管理，努力構(gòu)建跨境電商追溯調(diào)查工作體系，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)質(zhì)量安全信息互聯(lián)互通，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的跨境電商消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可及時(shí)通報(bào)跨境電商平臺(tái)企業(yè)所在地直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)?？缇畴娚唐脚_(tái)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)質(zhì)量安全信息開(kāi)展追溯調(diào)查。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量安全問(wèn)題，可采取包括責(zé)任約談、責(zé)令企業(yè)整改等措施;對(duì)于多次出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題、造成嚴(yán)重不良影響的跨境電商企業(yè)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)管措施;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品可采取產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、下架、退運(yùn)、銷毀以及強(qiáng)制召回等措施。

(四)明確跨境電商企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

對(duì)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體(包括電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)和電商物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè))及跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品實(shí)施備案管理，明確企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)其建立完整的質(zhì)量安全追溯鏈條。

引導(dǎo)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體建立完善的質(zhì)量安全管理制度、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告和召回制度。推動(dòng)電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理和責(zé)任追溯。大力推進(jìn)電商平臺(tái)企業(yè)和電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立有關(guān)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

(五)建立跨境電商領(lǐng)域打擊假冒偽劣工作機(jī)制。

加大對(duì)跨境電商領(lǐng)域假冒偽劣消費(fèi)品的打擊力度，多渠道獲取線索，做好證據(jù)材料收集，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，確保執(zhí)法結(jié)果的客觀性。對(duì)查實(shí)的假冒偽劣商品行為，按照相關(guān)規(guī)定依法查處，以保障我國(guó)跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全，維護(hù)正常貿(mào)易秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

三、工作要求

(一)高度重視?？缇畴娚贪l(fā)展迅速，各局應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在“放、管、治”的基本理念下，監(jiān)管工作要努力做到程序規(guī)范，措施得當(dāng)，提高工作透明度與公信力。

(二)開(kāi)拓創(chuàng)新。各局應(yīng)深入研究跨境電商新業(yè)態(tài)，結(jié)合轄區(qū)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，制訂具體的監(jiān)管措施;聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)，強(qiáng)化資源共享，提升聯(lián)合執(zhí)法效能，推進(jìn)質(zhì)量共治。

(三)服務(wù)發(fā)展。各局應(yīng)通過(guò)多種形式為企業(yè)提供服務(wù)，向企業(yè)、行業(yè)及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外最新法律法規(guī)要求，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、認(rèn)證、檢測(cè)等服務(wù)，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)。各局要大力推進(jìn)跨境電商監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，做好跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查的經(jīng)費(fèi)保障。

(五)信息報(bào)送。各局要認(rèn)真做好跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品監(jiān)管工作的統(tǒng)計(jì)分析，自2015年下半年起，每半年向總局報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作情況。工作中發(fā)現(xiàn)的重大案例要及時(shí)報(bào)送質(zhì)檢總局和地方政府。

各局要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下檢驗(yàn)監(jiān)管工作的發(fā)展趨勢(shì)，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，促進(jìn)跨境電商健康有序發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易便利化，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷提升跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

質(zhì)檢總局

2015年6月10日