一、加強(qiáng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)的重要意義

“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)得到較快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系基本建立，市場(chǎng)專業(yè)化、業(yè)態(tài)新穎化和功能多樣化等特點(diǎn)日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力和水平顯著提高，初步形成主體多元、渠道多種、業(yè)態(tài)多樣的工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)格局，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。但是，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)依然存在網(wǎng)絡(luò)布局不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。加強(qiáng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高流通效率和服務(wù)水平，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)繁榮和物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要作用。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生為目標(biāo)，以完善布局、搞活流通為主線，以推動(dòng)模式創(chuàng)新、優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)為重要手段，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，增強(qiáng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力，營(yíng)造規(guī)范有序的工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境，滿足人民群眾多元化的消費(fèi)需求，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通需要，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)“十二五”期間，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)布局趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，流通現(xiàn)代化步伐日益加快，主體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平顯著提高，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，逐步形成渠道多樣、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、城鄉(xiāng)暢通的工業(yè)消費(fèi)品現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

三、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化市場(chǎng)布局。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)布局向合理、適度、有序的方向發(fā)展。在城市中心區(qū)，有序發(fā)展購(gòu)物中心、百貨店、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，限制發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、大型超市。在居民聚居區(qū)，加快發(fā)展小型超市、便利店等社區(qū)商業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)便民服務(wù)功能。在交通便利的城市郊區(qū)，有序發(fā)展區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，增強(qiáng)市場(chǎng)集聚和輻射功能。在農(nóng)村地區(qū)，積極發(fā)展連鎖超市，穩(wěn)步發(fā)展服裝、家電、家居建材等中小型專業(yè)店，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持大型流通企業(yè)在交通樞紐和重要集散地建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射范圍廣的物流基地，提供商品儲(chǔ)存、分揀、運(yùn)輸、包裝、裝卸等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)和配送中心，為工業(yè)消費(fèi)品短途統(tǒng)一配送提供支撐。引導(dǎo)有條件的企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為流通節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展共同配送，提高農(nóng)村統(tǒng)一配送水平。加快建立和完善電子商務(wù)、公共信息等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)商品檢驗(yàn)檢測(cè)、可追溯系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品順暢、安全流通。

(三)加快批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

扶持發(fā)展規(guī)模較大、輻射范圍較廣、配送能力較強(qiáng)的大型專業(yè)批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有品牌優(yōu)勢(shì)的連鎖化批發(fā)市場(chǎng)。支持大型批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，完善停車、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等配套設(shè)施，提升市場(chǎng)展覽展示、信息集散、價(jià)格形成、物流配送等綜合服務(wù)能力，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)規(guī)模較小、布局分散的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整合，打造規(guī)?；瘜I(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)集散功能。形成多層次、多形式、多元化的工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)體系。

(四)拓展零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。

鼓勵(lì)大型零售企業(yè)提高自主設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)建自有品牌，實(shí)現(xiàn)特色化和差異化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)零售企業(yè)突出主業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加自營(yíng)比重，逐步改變出租柜臺(tái)的單一經(jīng)營(yíng)方式。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展“超市+百貨”相結(jié)合的復(fù)合式零售業(yè)態(tài);支持在城市近郊區(qū)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店，拓展零售企業(yè)的批發(fā)、配送等服務(wù)功能;促進(jìn)和規(guī)范無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“線上線下”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò);積極發(fā)展連鎖便利店、工廠直營(yíng)店，加快形成差異化經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)豐富、便民利民的零售市場(chǎng)發(fā)展格局。

(五)培育市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。

支持工業(yè)消費(fèi)品流通企業(yè)與擁有品牌優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，積極培育總代理商、總經(jīng)銷商，減少代理層級(jí)，降低流通成本，提高流通效率。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，完善售后服務(wù)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨區(qū)域整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。進(jìn)一步改善和加強(qiáng)對(duì)大型流通企業(yè)的金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。扶持發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供政策咨詢、信息查詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，加大融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等政策支持力度，推動(dòng)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。初步形成以大型企業(yè)為引領(lǐng)，中小企業(yè)為基礎(chǔ)，多種市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(六)積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式。支持工業(yè)消費(fèi)品流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)體交易與網(wǎng)上交易有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展自愿連鎖，防止代理制對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。鼓勵(lì)運(yùn)用信息技術(shù)，提高物流的現(xiàn)代化、組織化程度。加快發(fā)展第三方物流，推廣應(yīng)用貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、智能交通等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極培育服務(wù)質(zhì)量好、輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型綜合物流企業(yè)，促進(jìn)物流配送專業(yè)化、社會(huì)化、集約化發(fā)展。

(七)推動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)創(chuàng)新。

積極發(fā)展生產(chǎn)商、零售商兼營(yíng)批發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)流通渠道扁平化，減少流通環(huán)節(jié)。積極推廣工業(yè)消費(fèi)品供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)工商對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)拓展電子結(jié)算、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)零售企業(yè)與教育、醫(yī)療、金融等機(jī)構(gòu)合作，為消費(fèi)者提供專業(yè)培訓(xùn)、保健、信貸消費(fèi)等增值服務(wù)。倡導(dǎo)超市、便利店發(fā)展“一網(wǎng)多用”，拓展水電費(fèi)、電話費(fèi)代繳等生活服務(wù)功能。支持流通企業(yè)打造服務(wù)品牌，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上商城等形式，推進(jìn)品牌孵化和品牌營(yíng)銷，促進(jìn)區(qū)域資源整合，實(shí)現(xiàn)品牌化統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮品牌延伸和帶動(dòng)效應(yīng)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)管理。

各地商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)指導(dǎo)，增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)和公共服務(wù)能力。推動(dòng)流通領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的流通環(huán)境。貫徹落實(shí)《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，促進(jìn)零供關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(二)建立健全統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)建立工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、現(xiàn)代化程度等方面的調(diào)查分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂和完善零售、批發(fā)和流通加工等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、交易服務(wù)、物流配送等環(huán)節(jié)，推動(dòng)新型流通方式規(guī)范發(fā)展。

(三)發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶作用。

支持行業(yè)組織通過(guò)搭建信息平臺(tái)、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、組織展會(huì)等方式，完善信息發(fā)布、政策咨詢、貿(mào)易預(yù)警和拓展市場(chǎng)等服務(wù)功能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與統(tǒng)計(jì)分析、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作，及時(shí)反映企業(yè)發(fā)展情況和訴求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。

(四)注重專業(yè)人才培養(yǎng)。

建立政產(chǎn)學(xué)研四方合作的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)理論研究，推動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專職采購(gòu)等方面的現(xiàn)代流通管理人才。加強(qiáng)行業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，為加快工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐。

商務(wù)部

2011年12月31日