各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

　　行政復(fù)議法實施以來，各級公安機關(guān)按照依法行政的要求，嚴格依法辦事，不斷改善和加強公安行政復(fù)議工作。截至2000年底，全國公安機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件近3.9萬起，占全國行政復(fù)議案件總量的60%以上。公安行政復(fù)議工作在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步趨向規(guī)范和完善，取得了一定的成績。但是，從目前情況看，公安行政復(fù)議工作中還存在著不少問題，如阻撓或者變相阻撓公民、法人和其他組織依法申請行政復(fù)議;對依法應(yīng)當受理的行政復(fù)議申請不予受理，對已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請不按法定程序和期限辦理;對調(diào)查取證工作不配合，拒絕或拖延提交書面答復(fù)以及當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;甚至辦人情案、關(guān)系案，濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法不公等，侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象。為了進一步規(guī)范和加強公安行政復(fù)議工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識，高度重視，切實加強公安行政復(fù)議工作

　　公安行政復(fù)議工作涉及治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理、邊防管理、公共信息網(wǎng)絡(luò)管理等諸多方面，受案范圍涉及公安機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限的各個環(huán)節(jié)。做好公安行政復(fù)議工作，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督公安機關(guān)依法行使職權(quán)，促進公安機關(guān)加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都具有重要意義。各級公安機關(guān)和廣大民警，要從依法治國和加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)的高度，充分認識加強公安行政復(fù)議工作的重要性。公安行政復(fù)議工作既反映了公安機關(guān)依法行政的水平，也為加強公安行政執(zhí)法監(jiān)督，提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平提供了有效的途徑。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對此要有充分認識，切實增強責(zé)任感，采取有效措施，加強公安行政復(fù)議工作。

　　二、進一步理順公安行政復(fù)議體制，建立健全公安行政復(fù)議機構(gòu)

　　行政復(fù)議法頒布之后，公安部陸續(xù)發(fā)出通知，要求各級公安機關(guān)按照行政復(fù)議法的要求將行政復(fù)議案件交由公安法制部門具體承辦，其他業(yè)務(wù)部門不再承辦行政復(fù)議案件。從執(zhí)行的情況看，絕大多數(shù)公安機關(guān)嚴格落實了公安部的部署，但也有少數(shù)地方沿襲過去的做法，把交通、消防、邊檢等行政復(fù)議案件仍交由業(yè)務(wù)部門承辦。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)，行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。各級公安機關(guān)在行政復(fù)議工作中要明確各部門的權(quán)限和職責(zé)，按照公安部的要求進一步理順行政復(fù)議工作體制，不能以公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)代替公安法制部門履行行政復(fù)議職責(zé)。

　　為了更好地開展行政復(fù)議工作，地級以上公安機關(guān)的法制部門原則上應(yīng)當設(shè)立專門的行政復(fù)議機構(gòu)，縣級以下公安機關(guān)不具備設(shè)立專門行政復(fù)議機構(gòu)條件的，要有專門人員承擔行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備要與本地區(qū)的公安行政復(fù)議工作相適應(yīng)。公安行政復(fù)議工作人員應(yīng)當熟悉法律、精通公安業(yè)務(wù)，隊伍要保持相對穩(wěn)定。要通過培訓(xùn)、考核等措施，不斷提高公安行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。各級公安機關(guān)應(yīng)當在經(jīng)費和裝備上對行政復(fù)議工作給予保障。

　　三、加強協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督指導(dǎo)，確保公安行政復(fù)議工作順利進行

　　公安法制部門在辦理行政復(fù)議案件中，要主動加強同有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，有關(guān)業(yè)務(wù)部門要配合公安法制部門辦理好行政復(fù)議案件。公安機關(guān)的控申、信訪、紀檢、督察等部門收到行政復(fù)議申請，或者來信來訪中涉及行政復(fù)議申請內(nèi)容的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送公安法制部門。對于被要求提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，作出具體行政行為的公安機關(guān)或者業(yè)務(wù)部門應(yīng)當按照法定期限提交，無正當理由不按期提交的，一律依法撤銷原具體行政行為。公安法制部門在辦理行政復(fù)議案件中認為需要進一步查證的，可以調(diào)取全部案卷材料，在結(jié)案后予以返還。對于不提交書面答復(fù)、拒絕調(diào)卷、阻撓或者變相阻撓公民、法人和其他組織提出行政復(fù)議申請、不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定等行為，公安法制部門應(yīng)當依法提出對責(zé)任人員追究執(zhí)法過錯責(zé)任或者給予行政處分的建議。

　　上級公安機關(guān)應(yīng)當加強對下級公安機關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。對公民、法人和其他組織提出的行政復(fù)議申請，下級公安機關(guān)無正當理由不予受理的，上級公安機關(guān)應(yīng)當依法責(zé)令其受理，必要時也可以直接受理。對依法提出的行政復(fù)議申請無正當理由不予受理或者經(jīng)責(zé)令受理仍不受理的，對有關(guān)責(zé)任人員要依法處理。對涉及國家利益、集體利益和社會公共利益以及有重大影響的案件，港澳臺居民、外國人、無國籍人和外國組織申請行政復(fù)議的案件，以及集體申請行政復(fù)議的案件，要實行重大復(fù)雜行政復(fù)議案件備案制度。有條件的地方還可以進行一定地域內(nèi)全部行政復(fù)議案件備案試點工作，將行政復(fù)議工作和執(zhí)法監(jiān)督工作有機地結(jié)合起來。上級公安機關(guān)經(jīng)過備案審查，發(fā)現(xiàn)備案的行政復(fù)議案件處理錯誤的，應(yīng)當依法予以糾正或者責(zé)成下級公安機關(guān)限期糾正。

　　四、嚴格辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量

　　行政復(fù)議法對辦理行政復(fù)議案件的程序提出了較高的要求，各地公安機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時，要嚴格遵守法定期限，從事實、證據(jù)、依據(jù)、定性、程序等方面，對具體行政行為的合法性和適當性進行全面認真的審查。對重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，公安行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當提交公安行政復(fù)議機關(guān)討論決定。對爭議、分歧較大的案件，可以采取當面聽取當事人意見的方式，全面掌握案情。行政復(fù)議決定要經(jīng)得起行政訴訟的檢驗，經(jīng)行政復(fù)議而敗訴的案件不得超過行政復(fù)議案件總數(shù)的2%，這是考核各級公安機關(guān)行政復(fù)議工作質(zhì)量的一個硬指標。

　　各地公安機關(guān)要加強對公安行政復(fù)議文書、印章的使用、管理和案卷的管理、歸檔工作。公安行政復(fù)議工作中的文書較多，要明確區(qū)分法律文書和內(nèi)部工作文書，在受理、審批、決定、送達等各個環(huán)節(jié)正確規(guī)范使用。目前，公安部已正式啟用“中華人民共和國公安部行政復(fù)議專用章”，各地公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要，在出具的法律文書上加蓋公安行政復(fù)議機關(guān)印章或者公安機關(guān)行政復(fù)議專用章。要按照有關(guān)規(guī)定加強行政復(fù)議案件案卷的管理、歸檔工作，堅決杜絕遺失、毀棄案卷等情況的發(fā)生。

　　各地公安機關(guān)接此通知后，請結(jié)合本地實際，抓緊研究落實。

　　公安部

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