各出入境邊防檢查總站、各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，邊防局、處(不含天津、上海)：

　　《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)已經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日審議通過，自今年10月1日起正式實施。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，與邊防檢查工作密切相關(guān)正確實施行政復議法，并以此保障和監(jiān)督依法行使職權(quán)，促進依法行政，提高工作效率，加強廉政建設，是出入境邊防檢查機關(guān)的一項重要職責。為正確實施行政復議法，根據(jù)《公安部關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉有關(guān)問題的通知》(公通字〔1999〕48號)和《公安部關(guān)于公安機關(guān)貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉若干問題的意見的通知》(公通字〔1999〕72號，以下簡稱《通知》)的精神，結(jié)合出入境邊防檢查工作實際，經(jīng)商部邊防局和部法制局，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、邊防檢查行政復議的管轄

　　行政復議實施后，對已改職業(yè)制的出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向隸屬的出入境邊防檢查總站申請行政復議;對現(xiàn)役制邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局申請行政復議。邊防檢查站在作出行政處罰時，應在《公安行政處罰決定書》中注明。

　　二、負責邊防檢查行政復議的法制機構(gòu)

　　根據(jù)行政復議法和《通知》規(guī)定，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制處、室負責辦理涉及現(xiàn)役制邊防檢查站的行政復議事項。關(guān)于在出入境邊防檢查總站設立法制機構(gòu)的問題，尚在審議之中，法制機構(gòu)未正式設立之前，各出入境邊防檢查總站可先在總站辦公室設立臨時法制機構(gòu)，辦理涉及所屬邊防檢查站的行政復議事項。

　　負責法制工作的機構(gòu)在承辦行政復議案件時，要主動加強與業(yè)務部門的聯(lián)系，業(yè)務部門要配合法制部門辦理好行政復議案件。

　　三、行政復議的受案范圍

　　(一)根據(jù)行政復議法第6條規(guī)定，有下列情形之一的公民、法人或者其他組織，可以對邊防檢查站作出的具體行政行為申請行政復議：

　　1.對邊防檢查站作出的警告、罰款、沒收非法所得、拘留等行政處罰決定不服的;

　　2.對邊防檢查站作出的阻止入出境、扣繳證件、留置盤問等行政措施決定不服的;

　　3.認為符合法定條件，向邊防檢查站申請頒發(fā)有關(guān)證件，但邊防檢查站沒有依法辦理的。

　　(二)根據(jù)行政復議法第7條規(guī)定，公民、法人或其他組織認為邊防檢查站作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復議時，可一并向復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，這類規(guī)定包括：

　　1.國務院部、委、辦制定的規(guī)定;

　　2.公安部(包括與其他部、委、辦聯(lián)合)制定的規(guī)定;

　　3.公安部邊防局或出入境管理局(包括與部其他業(yè)務局或有關(guān)部、委、辦業(yè)務司、局聯(lián)合)制定的規(guī)定;

　　4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)定;

　　5.省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制定的規(guī)定;

　　6.出入境邊防檢查總站，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，邊防局、處制定的規(guī)定。

　　上述所列規(guī)定不含國務院部、委、辦和地方人民政府制定的規(guī)章。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和出入境邊防檢查總站受理此類復議時，對上述前3項規(guī)定，應當在收到申請后7日內(nèi)將復議申請人的申請材料、作出具體行政行為的證據(jù)、法律依法和其他材料一并轉(zhuǎn)送公安部法制局并抄送出入境管理局作出處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。公安廳、局和總站在受理行政復議過程中，對本級制定的不合法的規(guī)范性文件，應當在30日內(nèi)予以廢止或作出修訂。

　　四、其他需明確的有關(guān)問題

　　(一)申請復議的條件和期限。公民、法人或其他組織認為邊防檢查站的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政復議的，只要申請人提出的證據(jù)材料大致能證明案情事實或說明有關(guān)問題，公安廳、局或總站就應當受理。申請期限為自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。

　　(二)申請復議的形式。申請復議可用書面形式，也可用口頭形式。但需注意，對以口頭形式申請的，各公安廳、局或總站應當場記錄申請人的基本情況、復議要求、申請復議的主要事實、理由和時間。

　　(三)受理復議的程序。辦理行政復議案件，首先應由負責此項工作的法制機構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，報經(jīng)公安廳、局和總站的負責人同意或集體討論通過，然后作出復議決定。辦理行政復議，不得向申請人收取任何費用，要將行政復議活動經(jīng)費單獨列支，并予以保障。

　　(四)作出復議決定的期限。受理行政復議的公安廳、局或總站應自受理復議之日起60日內(nèi)作出復議決定?，F(xiàn)行法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的，從其規(guī)定。由于案情復雜，不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復議決定的，根據(jù)行政復議法第31條的規(guī)定，可以延長30日，并告知申請人和被申請人。

　　(五)行政復議文書的送達。作出行政復議決定后，要按規(guī)定的程序和方式及時將行政復議決定書等法律文書送達當事人。公安機關(guān)行政復議文書格式公安部已制定下發(fā)，各地可按規(guī)定的格式與要求自行印制。

　　行政復議法的實施，對邊防檢查機關(guān)進一步加強行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，各級邊檢機關(guān)嚴格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平以及加強隊伍建設的高度，充分認識行政復議法貫徹實施的重要意義，切實加強對行政復議工作的領(lǐng)導，通過貫徹實施行政復議法，進一步加強邊檢機關(guān)的法制建設，提高依法行政水平。各地要組織全體檢查人員對行政復議法的重要意義、指導思想和基本原則，準確理解行政復議法的各項規(guī)定，同時還要進一步加強政治、法律和業(yè)務知識的學習，全面提高自身素質(zhì)，以適應新形勢下邊檢工作的需要。各地在執(zhí)法工作中，要嚴格依法行政，對各種違法違規(guī)的處理，要嚴格做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰準確、程序規(guī)范，避免因執(zhí)法不當而引起行政復議。

　　公安部

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