最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知
（法〔2010〕43號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
近期，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的事件不斷發(fā)生，有的甚至演變成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。為充分發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作緊急通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的重要意義
1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》將做好農(nóng)民工工作納入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，并作出了相應(yīng)戰(zhàn)略部署。著眼改善農(nóng)村民生和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作，是人民法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，全面提升“為大局服務(wù)，為人民司法”工作質(zhì)效的重要體現(xiàn)。各級(jí)人民法院要把此項(xiàng)工作與切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，作為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，下大氣力，妥善處理好相關(guān)案件。
二、全面落實(shí)有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
2、對(duì)案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛，以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要著力提高司法保護(hù)的效率，在確保公正的前提下，務(wù)必做到快立、快審、快結(jié)。符合先予執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行。
3、對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求法院調(diào)查取證的申請(qǐng)，符合法定條件的，依法積極進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)根據(jù)雙方當(dāng)事人舉證能力的強(qiáng)弱和距離證據(jù)的遠(yuǎn)近，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用、公平原則合理分配舉證責(zé)任，使農(nóng)民工特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。
4、強(qiáng)化措施，集中開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排人力、物力，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，依法盡快執(zhí)行。認(rèn)真研究工作策略，積極探索靈活多樣的方式、方法，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)執(zhí)行效果，堅(jiān)決防止因工作失誤、方法不當(dāng)而引發(fā)矛盾激化、群體上訪等問題。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行款、物管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行到位的款項(xiàng)和物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付申請(qǐng)執(zhí)行人，不得截留或挪作他用。
三、繼續(xù)加大司法救助力度和提高司法效率，切實(shí)方便農(nóng)民工當(dāng)事人訴訟
5、認(rèn)真貫徹《訴訟費(fèi)用交納辦法》，對(duì)追索工資的農(nóng)民工當(dāng)事人所提出的申請(qǐng)，符合法定條件的，要積極為其辦理訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用的減、免、緩手續(xù)，確保其能夠有機(jī)會(huì)獲得司法救濟(jì)，行使訴訟權(quán)利。充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷解決糾紛的功能，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制，降低訴訟成本、提高訴訟效率，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則
6、牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，對(duì)矛盾激化可能性大的案件，尤其是群體性、敏感性案件，要著眼化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡可能多地適用調(diào)解、和解等方式，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)。對(duì)不宜調(diào)解、調(diào)解不成的案件，要注意發(fā)揮調(diào)判結(jié)合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)作出裁判，避免因案件久拖不決影響農(nóng)民工當(dāng)事人的基本生計(jì)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行工作取得實(shí)效
7、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)下檢查督促，充分發(fā)揮職能作用，搞好案件的調(diào)度和指導(dǎo)工作，確保把當(dāng)事人的合法權(quán)益落到實(shí)處，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。
8、對(duì)于各地在執(zhí)行拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作中的典型做法或案例，要及時(shí)予以總結(jié)，鞏固和擴(kuò)大工作成效，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，擴(kuò)大聲勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，要認(rèn)真總結(jié)分析，需要有關(guān)部門予以解決的，要通過司法建議等方式，及時(shí)向有關(guān)部門提出。進(jìn)一步完善信訪處理工作制度，確保在發(fā)生集體上訪或者突發(fā)事件時(shí)，提前化解、及時(shí)處理、及時(shí)解決。
六、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系
9、支持政府在化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)地位，建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，形成合力，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和失控。建立暢通的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大案件的審判指導(dǎo)；健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。
春節(jié)已經(jīng)到來，全國(guó)“兩會(huì)”也即將召開，各級(jí)人民法院要按照本通知的要求，部署和開展好相關(guān)工作。對(duì)審判和執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)認(rèn)真研究，盡早提出對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)我院。
二○一○年二月八日