國家工商行政管理總局關于大力培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人促進社會主義新農村建設的意見
（工商市字[2006]第65號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā) [2006]1號)關于“培育和發(fā)展農村經紀人隊伍”的精神，大力促進社會主義新農村建設，切實解決“三農”問題，依據有關法律法規(guī)及《經紀人管理辦法》(國家工商行政管理總局第14號令)，現(xiàn)就大力培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人提出以下意見：
一、充分認識農村經紀人在建設社會主義新農村中的重要作用
建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村、建設小康社會面臨的重大問題是“三農”問題?！叭r”的根本問題之一是傳統(tǒng)的、封閉的農業(yè)生產和現(xiàn)代的、開放的市場之間相互分隔。由于目前我國的農業(yè)生產基本處于分散的、小規(guī)模的、以戶為基本生產單位的狀態(tài)，這往往使農業(yè)生產和市場之間的聯(lián)系出現(xiàn)困難，農產品難以順利流通，農業(yè)生產的良性循環(huán)受到極大影響。農村經紀人是在農業(yè)經濟活動中為促成農產品交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業(yè)務的公民、法人和其他經濟組織。農村經紀人了解分散的農業(yè)生產狀況，掌握市場需求；他們通過經紀活動，把農產品組織起來推向市場，并為農民引進農業(yè)生產技術，改善生產結構。通過培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人，可以有效地解決我國農業(yè)生產和市場之間相互脫節(jié)的矛盾，實現(xiàn)農業(yè)生產和市場之間的銜接，大力促進農產品流通，改善農業(yè)結構，提高農民收入。因此，培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人是建設社會主義新農村的一項有效措施。
二、發(fā)揮工商行政管理職能作用，大力培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人
國務院關于國家工商行政管理總局的“三定方案”明確規(guī)定，“組織監(jiān)督管理經紀人、經紀機構”是工商行政管理機關的重要職責。農村經紀人是我國經紀人的重要組成部分，對農村經紀人的規(guī)范管理是各級工商行政管理機關的重要職責。近年來，各地工商行政管理機關認真落實黨中央、國務院有關文件精神，充分發(fā)揮職能作用，大力服務“三農”，制定措施，積極培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人，農村經紀人得到了空前發(fā)展，在促進農產品產銷、增加農民收入、調節(jié)農業(yè)生產結構等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于農村經紀人在我國農業(yè)經濟中是新生力量，其發(fā)展剛剛開始起步，不同程度地存在著經紀規(guī)模較小、組織化程度低、地域發(fā)展不平衡、執(zhí)業(yè)人員素質不高、經紀行為不規(guī)范等問題。對此，各地工商行政管理機關要切實發(fā)揮職能作用，把發(fā)展農村經紀人作為工商機關在新形式下服務“三農”的著力點，制定具體措施，下大力對其進行培育和規(guī)范。
三、針對農村經紀人的現(xiàn)狀，采取切實可行的培育措施
各地工商行政管理機關要發(fā)揮職能作用，根據當?shù)剞r業(yè)經濟特點，以促進農產品流通、拉動經濟增長、擴大再就業(yè)、推動農業(yè)產業(yè)結構調整為目標，按照“多予、少取、放活”的方針，圍繞大力培育、全面發(fā)展、逐步規(guī)范的工作思路，加大培育農村經紀人的力度。
(一)要對轄區(qū)內的農產品生產產量、生產結構、生產特色及農產品流通狀況進行認真調查研究，在此基礎上重點培育為當?shù)貎?yōu)勢農副產品銜接市場需求的農副產品經紀人、為農村加工企業(yè)跑市場或為加工企業(yè)與農戶之間牽線搭橋促成訂單的農村經紀人、推廣農業(yè)技術的農業(yè)科技經紀人、依托批發(fā)市場提供經紀服務的農村經紀人、為轉移農村剩余勞動力提供經紀服務的農村勞動力經紀人。
(二)針對農民對經紀人的作用、法律地位、行為規(guī)范等存在模糊認識，甚至還存在很多誤解的狀況，各地工商行政管理機關應加大宣傳力度，抓好示范工作，提高農村經紀人在農村的影響力。要充分利用電視、電臺、報紙等宣傳渠道，將經紀人的作用、法律地位，經紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。與此同時，要依靠地方政府，樹立守法、誠信農村經紀人典型，通過現(xiàn)場會等形式發(fā)揮其示范作用，提高對農村經紀人的認識，擴大農村經紀人的社會影響。
(三)針對農村經紀人從業(yè)素質普遍偏低、經營基礎薄弱，經營活動帶有季節(jié)性，農村經紀人往往既從事農業(yè)生產和農產品的購銷經營，同時又從事農產品的居間、代理等經紀活動的現(xiàn)狀，各地工商行政管理機關要在法律法規(guī)允許的范圍內，為農村經紀人提供方便快捷的登記注冊手續(xù)；盡可能兼顧農村經紀人主要來自農民，經紀活動季節(jié)性的特點，對部分農民季節(jié)性或臨時性的經紀活動辦理相應注冊登記。
四、充分運用工商行政管理職能，做好服務工作
各地工商行政管理機關要充分運用市場規(guī)范管理、合同管理、登記注冊、商標管理等職能，傾聽經紀人的呼聲，對農村經紀人加強服務指導。
(一)會同農業(yè)、科技等有關部門及經紀人自律組織，有計劃地對農村經紀從業(yè)人員進行法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場營銷、職業(yè)道德等方面的培訓，提高農村經紀人員的業(yè)務素質、服務技能，增強農村經紀從業(yè)人員駕馭市場的能力。
(二)加強農業(yè)經紀合同指導工作，制定農業(yè)經紀合同示范文本，發(fā)揮行政調解職能，幫助解決農產品經紀中發(fā)生的合同糾紛。
(三)引導農村經紀人提高商標意識，開展特色經紀。幫助農村經紀人、農村經紀人協(xié)會實施商標戰(zhàn)略，指導農村經紀人開展產品、服務廣告的宣傳。對已初具規(guī)模的經紀服務，給予積極引導，鼓勵注冊服務商標，逐步培養(yǎng)有良好聲譽的服務品牌。
(四)加強對農村經紀人的信息服務，配合有關部門建立相應的信息服務平臺，為農村經紀人建立信息通道；引導具備條件的農村經紀人利用現(xiàn)代信息技術和手段拓展農產品市場，開展網上交易。
(五)建立農村經紀人跟蹤服務制度，對農村經紀人在法律咨詢、注冊登記、商標注冊等方面提供指導服務。建立農村經紀人分類指導制度，對一些基礎好、經紀經驗成熟的經紀大戶進行重點指導，幫助其提高層次；對剛剛起步的農村經紀人因勢利導，熱情服務，使其不斷擴大經營規(guī)模和提高經營水平。
五、加強監(jiān)督管理，規(guī)范經紀行為，引導農村經紀人健康發(fā)展
各地工商行政管理機關要按照有關法律法規(guī)及《經紀人管理辦法》的規(guī)定，建立日常的農村經紀人監(jiān)督管理制度，規(guī)范經紀行為，引導農村經紀人健康發(fā)展。
(一)積極引導農村經紀人注冊登記，取得合法市場主體資格。
(二)建立健全農村經紀執(zhí)業(yè)人員備案及基本情況明示制度，適時開展誡勉警示，規(guī)范經紀行為。
(三)建立健全農村經紀人及執(zhí)業(yè)人員檔案，對農村經紀人及經紀執(zhí)業(yè)人員實施信用分類管理；在農村經紀人中開展“守合同、重信用”活動。
(四)在大力發(fā)展合法農村經紀人的基礎上，制定具體措施，依法查處無照經營的“地下”農村經紀活動；對農村經紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
六、支持和指導農村經紀人建立自律機制
為解決農村經紀人經紀活動分散、經營規(guī)模小、信息閉塞的問題，有效地把農村經紀人組織起來，建立政府和經紀人之間、經紀人和經紀人之間相互溝通的渠道，各地工商行政管理機關應引導并協(xié)調農村經紀人建立相應的自律組織。通過自律組織開展法律法規(guī)及政策的咨詢，傳遞市場信息，開展經紀行為自我管理，維護農村經紀人的合法權益。
七、加強領導，確保農村經紀人培育和規(guī)范發(fā)展工作落到實處
各地工商行政管理機關要把培育和規(guī)范發(fā)展農村經紀人的工作作為當前及今后一段時期發(fā)揮職能、強化服務的一件大事來抓，做出具體部署，建立工作責任制、目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。要積極向地方政府獻言獻策，做好與農業(yè)、科技、財政、金融、稅務等部門的溝通和協(xié)調工作，形成政府主導、部門聯(lián)動、輿論支持、社會參與的全方位服務農村經紀人的工作格局，促進我國農村經紀人發(fā)展，促進農業(yè)增收，為建設社會主義新農村貢獻力量。
二00六年三月三十一日