科技部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)科技企業(yè)
孵化器“十五”期間發(fā)展綱要》的通知
（國(guó)科發(fā)火字[2001]237號(hào) 2001年7月15日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳(科委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科委，各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出的方針與政策，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)科技企業(yè)孵化器在“十五”期間的健康發(fā)展，我部制定了《中國(guó)科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
附件： 中國(guó)科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要
科技企業(yè)孵化器作為專門的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在將科技資源迅速、高效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力，培育中小科技企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)和迅速成長(zhǎng)，加速地區(qū)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等方面已經(jīng)顯現(xiàn)出其獨(dú)特的功能與潛力，正在成為各國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)安定與進(jìn)步的重要手段。企業(yè)孵化器在世界上出現(xiàn)50年來，總量已近3000家，主要集中在美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分轉(zhuǎn)型國(guó)家?？萍计髽I(yè)孵化器為世界新技術(shù)革命的產(chǎn)生與發(fā)展，為新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與繁榮作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)?？萍计髽I(yè)孵化器的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力的重要標(biāo)志。
我國(guó)的科技企業(yè)孵化器自1987年創(chuàng)辦以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府的關(guān)心與支持下，在火炬計(jì)劃的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)了專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件創(chuàng)業(yè)園、國(guó)企創(chuàng)業(yè)孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器等多種類型，初步營(yíng)造了科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合了科技產(chǎn)業(yè)化資源，融合了科教與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。
為推動(dòng)我國(guó)科技企業(yè)孵化器事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，并根據(jù)“十五”科技發(fā)展綱要和科技部產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)的要求，制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
目前，全國(guó)共有科技企業(yè)孵化器250余家，其中經(jīng)科技部批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家創(chuàng)業(yè)中心51家，火炬軟件基地19家；經(jīng)科技部、教育部、人事部共同批準(zhǔn)認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園21家；經(jīng)科技部、教育部共同認(rèn)定的大學(xué)科技園22家。據(jù)2000年對(duì)131家創(chuàng)業(yè)中心的統(tǒng)計(jì)，孵化場(chǎng)地總面積達(dá)272.1萬(wàn)平方米，正在孵化的企業(yè)7693家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2770家，在孵化企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的年技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)535.7億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)30.6萬(wàn)個(gè)。
近來，在科技資源相對(duì)密集的中心城市，出現(xiàn)了創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器的熱潮。在投資主體方面，除政府外，高等院校、科研院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)等也開始興辦孵化器。孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資融合，與科技產(chǎn)業(yè)化相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合成為趨勢(shì)。孵化器的管理與服務(wù)不斷趨于市場(chǎng)化、國(guó)際化。一個(gè)發(fā)展形式多樣化，投資主體多元化，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的孵化器發(fā)展局面正在形成?？萍计髽I(yè)孵化器在實(shí)踐中探索出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條例下促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了國(guó)內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。
面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的需求，我國(guó)科技企業(yè)孵化器還存在一些有待解決的問題，主要有：缺少國(guó)家對(duì)孵化器的扶持與引導(dǎo)政策；孵化器的數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的需求；管理人員素質(zhì)有待提高；基礎(chǔ)設(shè)施和孵化功能還有待完善等。這些問題在“十五”期間需要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)
我國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展中的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，東西部之間的發(fā)展差距，智力密集、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中心城市與中小城市之間的基礎(chǔ)性差別仍將存在。我國(guó)面臨著改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代工業(yè)體系的艱巨任務(wù)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系的迫切需求。在科技發(fā)展方面，我國(guó)既要集中力量在某些重大科技領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，緊緊跟上世界發(fā)展的步伐。在我國(guó)的出口產(chǎn)品構(gòu)成中，資源型、傳統(tǒng)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占主要地位。我國(guó)加入WTO以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分弱小的科技企業(yè)將受到巨大沖擊，就業(yè)問題將再次成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。
我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅要著力推動(dòng)重大原始性科技創(chuàng)新的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，又要注重在引入先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，面臨著巨大的社會(huì)需求，肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任。
當(dāng)前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期；由政府單一投資建立的社會(huì)公益性孵化器將擴(kuò)展到政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立或合作建立的社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或盈利性孵化器共存的多元化發(fā)展時(shí)期；由單獨(dú)依靠科技資源轉(zhuǎn)化向依托科技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變；由高新區(qū)內(nèi)建立向以高新區(qū)為基地輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機(jī)構(gòu)向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段、吸引創(chuàng)業(yè)資本、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過渡。
“十五”期間，科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)建和發(fā)展，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用。首先，要加強(qiáng)對(duì)孵化器建設(shè)的分類指導(dǎo)、層次推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)作。其次，要鼓勵(lì)多元投資，多種運(yùn)營(yíng)，體制和機(jī)制創(chuàng)新，在數(shù)量上有一個(gè)大的發(fā)展。第三，要拓展孵化器的服務(wù)領(lǐng)域，提高孵化器的管理、服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)孵化器發(fā)展質(zhì)量的跨越。第四，孵化器的創(chuàng)建，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和市場(chǎng)需求，充分利用已有設(shè)施，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。
我國(guó)科技企業(yè)孵化器的誕生與發(fā)展得益于高新區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前孵化器的主體仍然根植于高新區(qū)?！笆濉逼陂g，我國(guó)孵化器的發(fā)展要本著服務(wù)于科技創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本原則，向更廣闊的空間、更豐富的層面延展。要以高新區(qū)新建區(qū)為主要依托，將孵化器建設(shè)延伸到科技資源的所在地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)和改革開放的第一線，為我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“十五”期間是科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)全面、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要發(fā)揮孵化器對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚功能，全面提升在孵企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成若干有代表性的科技創(chuàng)新孵育體系。
在2005年以前，全國(guó)各類科技企業(yè)孵化器數(shù)量要超過500家，孵化場(chǎng)地總面積將達(dá)到500萬(wàn)平方米以上，其中70％以上完成信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，孵化基金總額10億元以上，逐步形成職業(yè)化管理隊(duì)伍，當(dāng)年在孵化企業(yè)20000家以上，畢業(yè)企業(yè)累計(jì)8000家以上，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)人才，轉(zhuǎn)化一批國(guó)家級(jí)科研成果，孵化一批國(guó)際水平的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批高素質(zhì)和科技型企業(yè)家。為我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化、科研院所的改革、中小科技企業(yè)的發(fā)展、出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。
三、主要任務(wù)與措施
1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府、省市科委要充分認(rèn)識(shí)到科技企業(yè)孵化器在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，要積極倡導(dǎo)、大力扶持其建設(shè)與發(fā)展，使我國(guó)孵化器數(shù)量有一個(gè)大的提高，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在科研院所體制改革過程中，要特別注意發(fā)揮孵化器的特殊作用，有條件的院所可直接轉(zhuǎn)辦科技企業(yè)孵化器。地方政府要把孵化器建設(shè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，以政府為主導(dǎo)，大力興辦科技企業(yè)孵化器。國(guó)家高新區(qū)必須把孵化器作為高新區(qū)發(fā)展的重要措施，下功夫辦好。
“十五”期間，科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)科技企業(yè)孵化器工作的指導(dǎo)和支持，突出重點(diǎn)，抓好示范，并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定科技企業(yè)孵化器的國(guó)家扶持政策；設(shè)立孵化器建設(shè)引導(dǎo)資金和合作基金，推動(dòng)全國(guó)孵化器的健康發(fā)展。
2．大力發(fā)展多種類型的科技企業(yè)孵化器
要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，積極創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，提高我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展質(zhì)量。在科技資源相對(duì)分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)創(chuàng)辦孵化器，在政策和資金上給予更加有力的支持。在中心城市和高新區(qū)發(fā)展較好的地區(qū)，要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)辦各種類型的孵化器，推進(jìn)孵化器的多樣化、多元化和網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。各地要因地制宜地選擇孵化器的發(fā)展模式，防止盲目跟隨和攀比。
各省(自治區(qū))、市科委，高新區(qū)和當(dāng)?shù)卣貏e支持有條件的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建孵化器。有條件的地方應(yīng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，組建符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)孵化器，為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高新技術(shù)企業(yè)群體。
要積極探索建立國(guó)內(nèi)外孵化器緊密合作的“啞鈴”式國(guó)際企業(yè)孵化器的發(fā)展方式。在辦好國(guó)內(nèi)孵化器的基礎(chǔ)上，積極探索以合作方式建立海外孵化基地，將整合科技產(chǎn)業(yè)化資源的觸角伸展到國(guó)際領(lǐng)域。
3．完善服務(wù)功能，提高孵化質(zhì)量
科技企業(yè)孵化器要通過全方位的服務(wù)來營(yíng)造適于科創(chuàng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)的環(huán)境：要為在孵企業(yè)提供足夠的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、高速信息網(wǎng)絡(luò)、全天候的物業(yè)服務(wù)和良好的生態(tài)環(huán)境；要有對(duì)在孵企業(yè)的優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)資本的引導(dǎo)政策和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策；要具備孵化資金(種子資金)、信貸擔(dān)?；鸹蚩萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金、產(chǎn)權(quán)交易和上市渠道，并注重引入商業(yè)投融資機(jī)構(gòu)；要能夠提供國(guó)內(nèi)外最新科技和產(chǎn)業(yè)信息、人才資源與市場(chǎng)信息，開展各種交流、會(huì)展活動(dòng)；要實(shí)現(xiàn)與大學(xué)、科研院所、投融資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)中介、人力資源、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)和商業(yè)策劃等機(jī)構(gòu)的連接或引入；要注重創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的營(yíng)造，鼓勵(lì)在孵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化，鼓勵(lì)在孵企業(yè)之間非正式交流，開展弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，烘托創(chuàng)業(yè)氛圍的活動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)者政治與社會(huì)地位，使政府與社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè)；孵化器要應(yīng)在孵企業(yè)的要求做好各種培訓(xùn)、交流與合作的服務(wù)。
不同類型的孵化器要加強(qiáng)自身的特色服務(wù)：專業(yè)孵化器要有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)設(shè)施、政策和服務(wù)；留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和國(guó)際企業(yè)孵化器要提供與國(guó)際接軌的工商注冊(cè)、多次往返、方便居留、子女人學(xué)和生活服務(wù)等跨國(guó)創(chuàng)業(yè)所需要的服務(wù)；國(guó)企創(chuàng)業(yè)孵化器要針對(duì)國(guó)企及傳統(tǒng)企業(yè)的特點(diǎn)，突出科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和創(chuàng)業(yè)者權(quán)益的保護(hù)等服務(wù)和措施；大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)商業(yè)策劃、企業(yè)診斷、管理培訓(xùn)與人才資源配備等服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者順利完成企業(yè)初創(chuàng)過程。
全方位的服務(wù)和良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建立，不僅需要孵化器自身的努力，更主要的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用和爭(zhēng)取政府部門的支持。要充分借用國(guó)內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，為在孵企業(yè)提供全方位的高質(zhì)量服務(wù)。
4．集成科技產(chǎn)業(yè)化資源，建立科技創(chuàng)新孵化體系
以高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，以各類科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為核心，以市場(chǎng)規(guī)劃和政府支持為主導(dǎo)，以大學(xué)、科研院所、大型國(guó)有企業(yè)為資源，以孵化資金、創(chuàng)業(yè)投資為支撐，以中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類要素市場(chǎng)為媒介，以信息網(wǎng)絡(luò)和投融資網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以科創(chuàng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，整合科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種資源，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新孵育體系是辦好科技企業(yè)孵化器，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。以官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)諸方面互利發(fā)展為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新孵育體系的建立是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，有利于科技體系與產(chǎn)業(yè)體系融合，將為科創(chuàng)企業(yè)的快速成長(zhǎng)提供從未有過的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件，將從根本上奠定科技產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，將大大縮短我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的周期，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加快速、持續(xù)和健康的發(fā)展。各地政府、省市科委和高新區(qū)要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新孵育體系的重要作用，積極探索，大膽試辦，以取得良好成效。
5．探索孵化體制創(chuàng)新，建立高素質(zhì)管理隊(duì)伍
理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展的不竭努力。孵化器發(fā)展的過程本身就是不斷創(chuàng)新的過程。不同階段的孵化器發(fā)展，都會(huì)面臨創(chuàng)新問題。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，孵化器的建設(shè)與發(fā)展面臨著新一輪的改革。隨著孵化器向?qū)I(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化方向的迅速發(fā)展特別是風(fēng)險(xiǎn)資本的介入，孵化器由公益性機(jī)構(gòu)向非盈利性甚至盈利性機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不但是可能的，而且為大幅度提高孵化器的孵化質(zhì)量和服務(wù)水平所必需的。發(fā)展基礎(chǔ)較好的孵化器應(yīng)當(dāng)大膽探索孵化體制與機(jī)制的創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
孵化器質(zhì)量?jī)?yōu)劣和服務(wù)水平的高低，關(guān)鍵在于管理隊(duì)伍和帶頭人，從根本上取決于孵化器的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。合格的孵化器負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉科技研發(fā)，懂得投融資業(yè)務(wù)，擁有企業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備改革創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)，對(duì)孵化器事業(yè)的發(fā)展充滿信心和歷史責(zé)任感。合格的孵化器管理隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)孵化器類型由專業(yè)化的高素質(zhì)人才組成并逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，具備職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。孵化器主體投資和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽放權(quán)，特別要賦予孵化器體制與機(jī)制改革、人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)的權(quán)益，選好負(fù)責(zé)人，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)與約束機(jī)制，把握孵化器發(fā)展方向。各地政府、科委和高新區(qū)要抓好孵化器體制、機(jī)制的創(chuàng)新，提高孵化器的質(zhì)量，推動(dòng)其健康發(fā)展。
6．注重風(fēng)險(xiǎn)投資與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入
科技風(fēng)險(xiǎn)投資因科技創(chuàng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。風(fēng)險(xiǎn)投資由于對(duì)科創(chuàng)企業(yè)具有在商業(yè)策劃、管理、迅速發(fā)展上的強(qiáng)大提升作用，使孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合構(gòu)成“雙贏”戰(zhàn)略。孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)者的“聚集”和對(duì)科創(chuàng)企業(yè)“種子期”的資金注入，使風(fēng)險(xiǎn)資本尋求投資對(duì)象的成本和風(fēng)險(xiǎn)降低。風(fēng)險(xiǎn)資本的后續(xù)跟進(jìn)，使科創(chuàng)企業(yè)獲得了充足的發(fā)展資金、管理經(jīng)驗(yàn)和上市渠道，提高了孵化器的孵化質(zhì)量和孵化效率。因此，孵化器要高度重視風(fēng)險(xiǎn)投資的引入，提高自身的孵化能力。
科技企業(yè)孵化器不可能也不應(yīng)當(dāng)“包攬”所有的孵化服務(wù)，大量的孵化服務(wù)應(yīng)當(dāng)借助于社會(huì)上相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。孵化器應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則，精心挑選信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立緊密型合作關(guān)系，為在孵企業(yè)降低中介服務(wù)的門檻，提供專業(yè)化的服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過與孵化器的合作，既獲得了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的客戶群體，也擴(kuò)大了自身的生存與發(fā)展空間。孵化器對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入將產(chǎn)生“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方受益，共同發(fā)展”的良好效果。
7．注重以大學(xué)、科研院所為依托
科技企業(yè)孵化器是科技資源的轉(zhuǎn)換器。社會(huì)上的科技資源大多來源于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。孵化器要特別注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的緊密關(guān)系，將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所，與其共建科技企業(yè)孵化器；方便科技人員創(chuàng)業(yè)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，在研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新區(qū)形成梯級(jí)孵化關(guān)系。
科技企業(yè)孵化器要充分利用大學(xué)和科研院所科技資源條件，為在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、方便的科研信息、設(shè)施和培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)在孵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)化合作關(guān)系，為在孵企業(yè)創(chuàng)造更加完善的創(chuàng)業(yè)條件。
8．加強(qiáng)孵化器與境外企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的合作
科技企業(yè)孵化器是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)孵化器建設(shè)要認(rèn)真借鑒國(guó)外創(chuàng)辦企業(yè)孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，借助境外孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)，完善自身的孵化功能，提高服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化服務(wù)水平。開展與境外企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的合作是國(guó)際企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園走國(guó)際化發(fā)展道路的關(guān)鍵。
國(guó)際企業(yè)孵化器具備兩個(gè)方面的基本功能：一是為國(guó)內(nèi)科技外向型企業(yè)提供跨國(guó)服務(wù)和海外扶助，提高其進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)能力；二是為境外有興趣進(jìn)入中國(guó)發(fā)展的中小科技企業(yè)提供本地化服務(wù)和扶助，以提高其在中國(guó)生存與發(fā)展的能力。為實(shí)現(xiàn)上述功能，國(guó)際企業(yè)孵化器自身首先要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與跨國(guó)發(fā)展?！笆濉逼陂g，科技部將重點(diǎn)扶持若干在海外建立扶助基地的孵化器建設(shè)。有條件的國(guó)際企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)單位和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)根據(jù)在孵企業(yè)的需求，努力發(fā)展與境外企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的緊密型合作，嘗試以人員互派，股權(quán)互換的方式建立海外扶助基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)際企業(yè)孵化器的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與跨國(guó)發(fā)展。
9．正確評(píng)估和引導(dǎo)孵化器的健康發(fā)展
科技企業(yè)孵化器是特殊的科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象是科技創(chuàng)業(yè)者和中小型科技企業(yè)，其產(chǎn)出是高質(zhì)量、成長(zhǎng)性好的中小科技企業(yè)和企業(yè)家群體。雖然孵化器實(shí)行企業(yè)化管理或經(jīng)營(yíng)，但其性質(zhì)并不是一般生產(chǎn)性企業(yè)或物業(yè)管理公司。無論社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或盈利性孵化器都不是依靠自身產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是通過培育高質(zhì)量科技企業(yè)，通過企業(yè)上市融資，通過優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。各級(jí)主管部門切忌用壓指標(biāo)的辦法將孵化器逼向物業(yè)管理公司或“孵而不化”的狀況，偏離正確方向，阻礙科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
各級(jí)科委和高新區(qū)要根據(jù)孵化器性質(zhì)正確進(jìn)行引導(dǎo)、考核和評(píng)估工作，以孵化功能的完善、服務(wù)水平的提高、創(chuàng)業(yè)成功率、人駐企業(yè)的優(yōu)劣、在孵企業(yè)的成長(zhǎng)速度、畢業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和水平、科技資源的聚集與轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)資本的吸引與使用、在孵和畢業(yè)企業(yè)對(duì)孵化器的評(píng)價(jià)以及孵化器對(duì)當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的貢獻(xiàn)來衡量孵化器發(fā)展的優(yōu)劣。科技部將研究制定科技企業(yè)孵化器考核指標(biāo)體系，以引導(dǎo)全國(guó)孵化器的健康發(fā)展。
10．加強(qiáng)交流與合作，開創(chuàng)孵化器發(fā)展的新局面
“十五”期間將是我國(guó)科技企業(yè)孵化器的大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，科技部將制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)孵化器管理人員的培訓(xùn)并加強(qiáng)孵化器之間、省市之間和國(guó)內(nèi)外同行之間的交流與合作，鼓勵(lì)建立省、市孵化器網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)孵化器網(wǎng)絡(luò)以及全國(guó)性的各類孵化器網(wǎng)絡(luò)，積極參與和舉辦國(guó)際間孵化器的交流與合作活動(dòng)。在中國(guó)高新區(qū)協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)建立中國(guó)科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)，以民間的方式推進(jìn)孵化器的培訓(xùn)、交流與合作。
各地在孵化器的發(fā)展過程中，要深入研究問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展交流與合作，有計(jì)劃地培訓(xùn)孵化器的管理干部?？萍疾繉⒕幹啤犊萍计髽I(yè)孵化器手冊(cè)》以指導(dǎo)各地孵化器的規(guī)范發(fā)展。各省(自治區(qū))市科委、高新區(qū)要抓好重點(diǎn)孵化器的建設(shè)，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用。各地孵化器要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上勇于開拓、持續(xù)創(chuàng)新、不斷取得新的進(jìn)展，開創(chuàng)我國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的新局面。