國家工商行政管理局關于印發(fā)《關于進一步
加強和改進工商行政管理教育培訓工作的意見》的通知
（工商人字〔２０００〕第７０號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《關于進一步加強和改進工商行政管理教育培訓工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。
二０００年四月七日
關于進一步加強和改進工商行政管理教育培訓工作的意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和全國工商行政管理工作會議精神，適應新形勢下工商行政管理隊伍建議的需要，指導全系統(tǒng)教育培訓工作的改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進工商行政管理教育培訓工作，提出以下意見：
一、正確認識工商行政管理教育培訓工作面臨的形勢和任務
當前，我們正處在世紀之交的重要歷史時期。面向新世紀的工商行政管理機關，監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場，維護市場經濟秩序的任務日益艱苦繁重，對工商行政管理隊伍建設提出了新的更高的要求。去年，工商行政管理體制改革取得重大突破，省以下垂直管理的新體制基本建立，為工商行政管理機關強化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)職能到位，奠定了良好的體制基礎和組織保障。要把工商行政管理事業(yè)不斷推向前進，關鍵在于建設一支高素質的工商行政管理部門隊伍，這是一項長期的戰(zhàn)略任務。
工商行政管理教育培訓工作經過多年的發(fā)展，特別是近年來，通過貫徹實施《１９９６－２０００年全國工商行政管理系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》，取得了可喜的成績。初步形成了一定規(guī)模，探索積累了一些經驗，為提高工商行政管理干部隊伍整體素質作出了積極貢獻。但是，也必須清醒地看到，工商行政管理教育培訓工作的基礎相對比較薄弱，教育培訓工作在總體上還滯后于隊伍建設發(fā)展的需要。存在的主要問題是，有些地方領導對教育培訓的重要性認識不足，沒有真正把教育培訓工作提上重要議事日程；教育培訓的針對性和適用性不強，培訓對象層級差別不明顯，內容“上下一般粗”，培訓的整體效益和質量不高；教育培訓的宏觀管理比較薄弱，規(guī)范的教育培訓機制和制度還未形成，調訓難、特別是存在抽調領導骨干培訓難的現(xiàn)象；教育培訓基地師資力量薄弱，教材建設滯后，教育培訓經費投入相對不足。目前，工商行政管理隊伍基本文化素質、人才結構、知識結構，難以適應新形勢下執(zhí)法監(jiān)管任務的需要，影響和制約了工商行政管理工作的深入發(fā)展。
加強和改進教育培訓工作，是提高干部隊伍素質的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。在清醒地認識到工商行政管理教育培訓面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也要看到面臨的發(fā)展機遇和有利條件。黨的十五大提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展和振興教育事業(yè)作為一項重要的基本國策。江澤民總書記在第三次全國教育工作會議上強調指出，“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責”。國家工商行政管理局認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，從建設高素質的工商行政管理干部隊伍的戰(zhàn)略任務出發(fā)，高度重視教育培訓工作。各地工商行政管理機關在執(zhí)法監(jiān)管的實踐中，越來越深刻地認識到教育培訓的極端重要性，越來越重視教育培訓工作，不斷加大對教育培訓的領導力度和人財物投入。全國廣大工商行政管理干部求知欲望日漸高漲，迫切希望通過開展教育和培訓，盡快提高自身素質。這種普遍重視教育、參與培訓的廣泛共識和濃厚氛圍，為進一步加強和改進工商行政管理教育培訓工作，奠定了堅實的基礎。各級領導同志一定要站在工商行政管理全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識教育培訓工作的重要地位和作用，切實增強抓好教育培訓工作的緊迫感、責任感和使命感，既要正視問題，揭露矛盾，又要抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)工商行政管理教育培訓工作的新局面。
二、加強改進工商行政管理教育培訓工作應堅持的基本原則
深化教育改革，全面推進素質教育，是中央實施“科教興國”戰(zhàn)略的重大決策。當前和今后一個時期，工商行政管理教育培訓工作，必須認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神，按照調整人才結構，優(yōu)化隊伍結構，更新知識結構，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的總體要求，切實轉變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，革新教育方法和培訓手段，以全面實施素質教育為核心，以提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和改革創(chuàng)新能力為重點，著眼于培養(yǎng)和提高履行崗位職責、依法行政、維護市場秩序的實踐技能，為跨世紀的工商行政管理改革和發(fā)展服務。根據上述指導思想，加強和改進工商行政管理教育培訓工作，應當堅持以下基本原則：
－－堅持以素質教育為核心的原則。工商行政管理系統(tǒng)的干部教育培訓，屬于在職教育、崗位學習，核心的問題是要提高干部，特別是領導干部的思想政治素質、領導水平和依法行政的實踐能力。教育培訓目標、計劃的制定及課程設置，都要以提高干部隊伍的整體素質，特別是思想政治素質和市場監(jiān)管執(zhí)法能力為“聚焦點”。內強素質，外樹形象，最緊迫、最主要的問題是提高工商行政管理隊伍的整體素質。要在前幾年深入開展工商形象建設取得成效的基礎上，向教育培訓要素質，向素質要效率、要形象。各級工商行政管理機關要認真總結市場監(jiān)管執(zhí)法的實踐經驗，依據不同層次、不同執(zhí)法監(jiān)管崗位的職責范圍、工作重點、工作質量要求，積極探索制定各級各類執(zhí)法監(jiān)管人員的職業(yè)發(fā)展方向和職位素質標準，規(guī)定履行崗位職責應知應會的內容和考試考核標準，逐步實行崗位資格證書制度，推行持證上崗。
－－堅持教育培訓服務于執(zhí)法實踐的原則。這是工商行政管理教育培訓工作最基本的原則。各級工商行政管理機關必須牢固樹立教育培訓為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法服務的思想，針對不同時期、不同培訓對象的發(fā)展變化，不斷更新培訓內容，使教育培訓與執(zhí)法實踐貼得緊些、再緊些。進一步增強教育培訓的系統(tǒng)性、針對性和適用性，逐漸形成具有工商行政管理系統(tǒng)自己的風格和特色的教育培訓體系。根據“要精、要管用”的原則，緊緊抓住市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作提出的重大問題，學習研究相關理論，探索解決實踐難題。教育培訓工作不僅要傳授知識，更要重視培養(yǎng)能力。要使廣大執(zhí)法人員學會運用書本知識處理實踐問題，尤其是要舉一反三，研究新情況、解決新問題，不斷提高依法行政和改革創(chuàng)新的能力。
－－堅持區(qū)分層次、突出重點的原則。強調“干什么，學什么；缺什么，補什么”，建立分類指導、因人施教、靈活高效、充滿活力的培訓機制。在培訓內容上，要進一步強化工商行政管理法律知識和執(zhí)法技能的培訓，加強市場經濟、金融財政、高新技術、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代信息技術、外語等方面基本知識的普及，擴大視野和知識面，促進知識更新，提高監(jiān)管層次和水平。在培訓對象上，重點抓好包括基層工商所在內的執(zhí)法第一線和“窗口”監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，帶動其他類的培訓，努力使執(zhí)法人員做到懂法律、懂業(yè)務、會辦案、會執(zhí)法。在培訓班次和課程設置上，強調崗位特點，分級分類，按照不同類別、不同層次職位素質要求，設置班次，安排課程，拉開檔次，內容有簡有繁，時間有長有短，切實解決“上下一般粗”的問題。在培訓要求上，要制定基本教學大綱，編寫基本教材，建立基本師資隊伍，改變“講習班”式的培訓，逐步實現(xiàn)正規(guī)化的教育培訓。
－－堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重的原則。要從工商行政管理事業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，繼續(xù)努力拓寬學歷教育的渠道，不斷提高廣大干部的基本文化素質。各級工商行政管理機關要主動爭取教育行政部門、高等院校的支持，積極開展學歷教育，引導和鼓勵廣大干部，特別是基層和年輕干部，本著學用一致的原則，選擇學習專業(yè)對口、工作需要的專業(yè)。不斷鞏固和積極發(fā)展大專學歷教育，擴大本科學歷教育規(guī)模，適當發(fā)展研究生學歷教育。要進一步加大職業(yè)培訓的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構的作用。認真研究探索中等專業(yè)學歷教育機構的調整和改制問題，逐步增加承擔在職干部培訓任務。
－－堅持依法管理、規(guī)范培訓的原則。要嚴格按照《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規(guī)定》的要求，進一步規(guī)范各類公務員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其他類型的培訓，逐步實行公務員培訓證書管理制度。要認真研究和探討教育培訓與人事管理相結合的新途徑，堅持把培訓的經歷和成績作為提拔使用干部的重要因素之一。使培訓與考核、任職、定級和晉升職務等結合起來。要繼續(xù)堅持和推廣“逢進必考”、“先培訓，后上崗”的原則，建立行之有效的公務員培訓激勵約束機制。
三、當前教育培訓工作的重點與措施
１、認真總結“九五”期間干部教育培訓工作，制定“十五”干部教育培訓規(guī)劃。各地工商局要采取有力措施，確保“九五”干部教育培訓規(guī)劃的落實。繼續(xù)采取積極有效的措施，抓緊落實“紅盾人才計劃”。要進一步拓寬學歷教育的渠道，提高全系統(tǒng)特別是基層工商所人員的學歷層次，力爭到２０００年底使全國工商所４０％的公務員達到大專以上學歷，大中城市工商所６０％的公務員達到大專以上學歷。要進一步強化更新知識，優(yōu)化調整人才專業(yè)結構。要把更新知識同解放思想，轉變觀念，研究探索新時期市場監(jiān)管執(zhí)法職能全面到位密切結合起來，緊緊抓住和圍繞市場監(jiān)管中的熱點、難點和遇到的新情況、新問題，及時調整和補充知識更新的內容，加快知識更新培訓的進度。國家工商行政管理局在各地總結自查的基礎上，組織力量對規(guī)劃實施情況進行抽查。今年，國家工商行政管理局將根據國家經濟和社會發(fā)展的“十五”計劃和有關部門的要求，抓緊制定與之相適應的工商行政管理系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃。各地工商行政管理局也要從實際出發(fā)，集中精力抓好本系統(tǒng)“十五”教育培訓規(guī)劃的調研、起草工作。為此，各級工商行政管理機關要深入基層，調查研究，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，全面了解和掌握干部隊伍素質現(xiàn)狀及新形勢下干部的培訓需求，認真分析、全面總結改革開放以來，特別是“九五”期間干部教育培訓的新經驗，使規(guī)劃制定過程，成為總結經驗、研究問題的過程，成為上下配合、統(tǒng)一思想、形成共識的過程。國家工商行政管理局將在今年適當時候召開教育培訓工作座談會，專題研究制定“十五”干部教育培訓規(guī)劃的有關問題。
２、進一步加大教育培訓的力度，努力搞好今年的各項培訓工作。年初，各地工商行政管理局對今年的教育培訓工作，普遍進行部署和安排，采取多種形式，強化教育培訓，任務非常繁重。各地務必加強檢查指導，確保干部隊伍培訓任務完成。為進一步加強對領導干部的培訓工作，今年國家工商行政管理局將試辦省級工商行政管理局領導干部高級研修班，重點研究面向二十一世紀的工商行政管理面臨的形勢和對策，進一步推進工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。根據國家工商行政管理局領導關于開展中長期培訓的要求，擬在今年舉辦系統(tǒng)內處級公務員中期培訓試點班，探索中長期培訓的途徑和模式，以適應新形勢和新任務對提高隊伍素質的要求。上半年，各地工商所公務員過渡和“以工代干”考錄工作基本完成后，要根據《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規(guī)定》要求，對基層工商所新錄用的公務員普遍進行一次初任培訓。各地對這項工作要高度重視，制定具體實施方案并組織實施，確保初任培訓工作取得實效。
３、加強宏觀指導，強化教育培訓的行政管理職能。省以下工商行政管理機關實行垂直管理體制和工商所公務員制度的實施，使全系統(tǒng)人事教育管理工作面臨許多新的課題。各省級工商行政管理局人事教育培訓要認真履行管理教育培訓的行政職能，加強對教育培訓工作的宏觀管理，尤其要進一步強化歸口管理，樹立教育培訓工作的權威性，建立良好的培訓運行機制。要加強調查研究，增強改革意識、大局意識、服務意識，為各級領導當好參謀和助手，認真解決教育培訓管理中存在的問題，保證干部教育培訓工作健康發(fā)展。為此，國家工商行政管理局將制定統(tǒng)一的教育培訓大綱和基本教程，還將在今年適當時候舉辦一次省級工商行政管理局人教處長的培訓班，對新形勢下如何做好人事教育工作進行專題研討。各省級工商行政管理局要在國家工商行政管理局的指導下，對地市縣工商行政管理局負責基層人事教育工作的干部進行逐級培訓，一級抓一級，層層抓落實。
四、加強領導，加大投入，完善管理
深化工商行政管理教育培訓改革，全面實施素質教育，是一項事關全局、影響深遠的系統(tǒng)工程。加強和改進教育培訓工作，關鍵在領導。各級領導、特別是一把手，要把教育培訓工作提到重要議事日程，像抓業(yè)務工作那樣抓好教育培訓，動腦筋想辦法，花時間用力氣，及時研究解決教育培訓中的重大問題，提出指導性意見，定期對規(guī)劃、計劃和各種教育培訓任務的落實情況進行督促、檢查，切實負擔起加強干部教育培訓工作的領導責任。
要進一步充實和加強教育培訓力量，完善組織管理機構，加強對現(xiàn)有工商行政管理學校、干部培訓基地的領導，注意選配好領導班子，逐步建立起精干、高效的教育培訓管理體系。要加強師資隊伍建設，認真貫徹落實《教育法》和《教師法》，保障教師的合法權益，全面提高師資隊伍的整體素質。加強對全國工商行政管理系統(tǒng)教育培訓教材編審工作的指導和協(xié)調，制定教材建設規(guī)劃，組織編寫一批適應形勢發(fā)展和干部學習需要的高質量的教材。
要完善工商行政管理教育培訓經費保障機制，確保經費投入。各級工商行政管理機關要努力實現(xiàn)“九五”教育培訓規(guī)劃提出的“教育經費在總量和人均費用上同時實現(xiàn)兩個增長”的目標，逐年提高教育培訓經費在工商行政管理業(yè)務經費中的比例。同時，要堅持勤儉辦學的原則，加強對教育培訓經費的管理，提高教育經費的使用效益。要加強對教育培訓活動的管理，堅決克服和制止亂收費、亂辦班的培訓行為。