中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、
國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、
最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強公安、
檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒
收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》的通知
（1998年6月19日 中辦發(fā)[1998]14號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：
為了進一步做好公安、檢察院、法院和工商行政管理部門的行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將《財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
公安、檢察院、法院和工商行政管理部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取的行政性收費和罰沒收入都是國家財政性資金。加強行政性收費和罰沒收入管理工作，有利于依法行政和公正執(zhí)法；有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強勤政廉政建設(shè)；有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍；有利于整頓財政分配秩序，振興國家財政，提高財政資金使用效益。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，從國家大局和人民利益出發(fā)，把加強行政性收費和罰沒收入管理工作列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好部門之間的協(xié)調(diào)配合工作。各級財政、計劃(物價)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院和工商行政管理部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)定》。各級政府及所屬部門一律不準(zhǔn)向司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門下達(dá)收費和罰款指標(biāo)，違者要給予紀(jì)律處分。公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局要根據(jù)《規(guī)定》精神制定實施細(xì)則。各級財政、計劃(物價)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對《規(guī)定》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反《規(guī)定》的，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)要視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
財政部等七部門關(guān)于加強公檢法工商部門行政
性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定
為了進一步做好公安、檢察院、法院、工商行政管理部門（以下簡稱公、檢、法、工商部門）行政性收費、訴訟費（以下統(tǒng)稱行政性收費）和罰沒收入收支兩條線管理工作，按照中共中央和國務(wù)院的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下：
一、嚴(yán)格行政性收費的立項審批工作。公、檢、法、工商部門的行政性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何部門和單位不得擅自設(shè)立收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。國家批準(zhǔn)的行政性收費項目隨文下發(fā)（見附件）。面向企業(yè)和農(nóng)民實施的行政性收費，分別按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》和《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。法院訴訟費的收繳辦法由最高人民法院商財政部、國家發(fā)展計劃委員會后按法定程序修訂；訴訟費的管理辦法由最高人民法院商財政部修訂。
公、檢、法、工商部門設(shè)立或變更行政性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的申請及具體管理辦法的制訂，統(tǒng)一由本單位財務(wù)部門歸口負(fù)責(zé)。
二、加強票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定。各級公、檢、法、工商部門的各項收費、罰款，一律使用中央或省級財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，否則視同非法收費和罰款。收費、罰款票據(jù)由執(zhí)收、執(zhí)罰單位的財務(wù)部門統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取。各項行政罰款，要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，凡國家規(guī)定罰款決定與罰款收繳相分離的，要由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財政部門委托的代收機構(gòu)繳納罰款；按法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，也必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不得使用其他收據(jù)。法院、檢察院對當(dāng)事人所處的罰款，比照上述辦法執(zhí)行。要積極推行行政性收費收繳相分離的辦法，逐步做到執(zhí)收、執(zhí)罰單位填寫票據(jù)，被收單位或個人到財政部門指定的銀行繳款。
公、檢、法、工商部門的其他罰沒財物管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加強行政性收費和罰沒收入上繳國庫和財政預(yù)算外資金專戶的工作。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費項目、罰沒款項和上繳渠道，將收取的行政性收費和罰沒收入按規(guī)定及時、足額分別繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，做到應(yīng)繳盡繳。按規(guī)定上繳上級主管部門的，上級主管部門要及時將集中的款項繳入同級國庫或財政預(yù)算外資金專戶。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級公、檢、法、工商部門解繳行政性收費收入和罰沒收入的監(jiān)繳工作。地方各級公、檢、法、工商部門應(yīng)繳國庫或財政預(yù)算外資金專戶的行政性收費收入和罰沒收入，凡屬于執(zhí)收、執(zhí)罰單位就地解繳入庫的，由財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)就地監(jiān)繳；凡采取逐級匯繳，由主管部門集中解繳中央國庫的，由財政部監(jiān)繳，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)對匯繳情況進行監(jiān)督。各級財政部門要進一步建立和完善有關(guān)收入的繳庫（含財政預(yù)算外資金專戶）制度、繳庫單分送制度，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，根據(jù)公、檢、法、工商部門行政性收費和罰沒收入的執(zhí)收、執(zhí)罰和解繳情況，加強催繳和監(jiān)繳，并建立稽查機制，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。行政性收費和罰沒收入的具體監(jiān)繳辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。
四、建立行政性收費和罰沒收入統(tǒng)計報表制度。各級公、檢、法、工商部門要按月填報行政性收費收入統(tǒng)計表和罰沒收入統(tǒng)計表（有關(guān)統(tǒng)計表由財政部門另發(fā)），并于每月終了后7 日內(nèi)將統(tǒng)計表一式五份報送同級財政部門（地方公、檢、法、工商部門執(zhí)收、執(zhí)罰收入，涉及解繳中央國庫或中央財政預(yù)算外資金專戶的，加報財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構(gòu)一份）。省級財政部門于每季終了后2 0 日內(nèi)將匯總表上報財政部。財政部可根據(jù)需要將匯總數(shù)字分別通報給有關(guān)部門。
五、完善預(yù)算核定辦法。各級公、檢、法、工商部門的業(yè)務(wù)支出，由財政部門根據(jù)各單位業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費開支范圍和有關(guān)裝備項目及標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，統(tǒng)一核定。各級財政部門要進一步增強服務(wù)觀念，提高工作效率，對公、檢、法、工商部門的經(jīng)費申請，在預(yù)算核定款額和上繳國庫、財政專戶總額內(nèi)，及時審核撥付，不得拖延。在核定預(yù)算時，按照“零基預(yù)算”的要求，對編制內(nèi)人員經(jīng)費要優(yōu)先予以保證；對公、檢、法部門的公用經(jīng)費，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)安排；對工商行政管理部門正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)妥善安排解決；對辦案、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費，要根據(jù)工作任務(wù)專項予以安排；對自籌基本建設(shè)支出，要從嚴(yán)控制，在優(yōu)先保證人員和公用經(jīng)費的前提下予以安排。各地要切實加強對財政專項經(jīng)費的管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。
六、加強支出管理。公、檢、法、工商部門的全部財務(wù)收支活動都必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，在銀行設(shè)立統(tǒng)一賬戶。各部門的具體執(zhí)收、執(zhí)罰單位不得設(shè)立賬戶，否則視同“小金庫”處理。各單位財務(wù)部門對財政部門核撥的經(jīng)費（包括從財政預(yù)算外資金專戶核撥的經(jīng)費）要切實加強支出管理，建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度規(guī)定的開支一律不得支付。不得將財政預(yù)算外資金專戶核撥的經(jīng)費轉(zhuǎn)作單位“小金庫”或用于國家規(guī)定以外的開支。對支出管理的薄弱環(huán)節(jié)，如人員、車輛、會議、電話等項目要切實采取有效措施，實施重點管理和控制，堅決杜絕鋪張浪費行為。要深化支出管理改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用率，提高資金使用效益。
七、加強監(jiān)督檢查工作。各級財政、計劃（物價）、紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同公、檢、法、工商部門對現(xiàn)有收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行專項清理整頓。對越權(quán)設(shè)立收費項目，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以糾正。對清理整頓后的收費項目，要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。要定期對行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理的執(zhí)行情況進行專項檢查。對不按規(guī)定上繳國庫或財政預(yù)算外資金專戶的，同級財政部門相應(yīng)核減其預(yù)算經(jīng)費。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)處理。凡法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須處罰；對違法違紀(jì)問題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、本規(guī)定由財政部負(fù)責(zé)解釋。
九、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律依照本規(guī)定執(zhí)行。
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附件： 國家批準(zhǔn)的公檢法工商行政管理部門行政性收費項目
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┃ 序號 │ 行政性收費項目 │ 批準(zhǔn)文號 │ 預(yù)算上繳形式 ┃
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┃1 │公安 │ │ ┃
┃1-001 │治安管理證件工本費 │價費字〔1992〕240號 │同級國庫 ┃
┃1-002 │戶籍管理證件工本費 │價費字〔1992〕240號 │同級國庫 ┃
┃1-003 │居民身份證證件費 │價費字〔1992〕240號 │同級國庫 ┃
┃1-004 │出入境管理收費 │價費字〔1992〕240號 │中央或同級國庫 ┃
┃1-005 │機動車輛管理收費 │價費字〔1992〕240號 │同級國庫 ┃
┃1-006 │駕駛員管理收費 │價費字〔1992〕240號 │同級國庫 ┃
┃1-007 │重大、特大交通事故處│價費字〔1992〕240號 │同級財政專戶 ┃
┃ │理費 │ │ ┃
┃1-008 │被裝管理費 │價費字〔1992〕240號 │中央和同級財政專┃
┃ │ │ │戶 ┃
┃1-009 │邊防檢查證件工本費 │價費字〔1992〕240號 │中央或同級國庫 ┃
┃1-010 │口岸以外邊防檢查、監(jiān)│價費字〔1992〕240號 │中央或同級國庫 ┃
┃ │護費 │ │ ┃
┃1-011 │往來港澳船舶查驗簿收│價費字〔1992〕240號 │中央或同級國庫 ┃
┃ │費 │ │ ┃
┃1-012 │出海船舶、船民證件費│價費字〔1992〕240號 │中央或同級國庫 ┃
┃1-013 │滅火器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶 ┃
┃ │費 │ │ ┃
┃1-014 │防盜報警器具生產(chǎn)許可│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶 ┃
┃ │證費 │ │ ┃
┃1-015 │主動紅外入侵探測器生│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶 ┃
┃ │產(chǎn)許可證費 │ │ ┃
┃1-016 │特種行業(yè)許可證費 │計價格〔1994〕916號 │同級國庫 ┃
┃1-017 │ │ │ ┃
┃1-018 │ │ │ ┃
┃1-019 │ │ │ ┃
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┃2 │檢察院 │ │ ┃
┃2-001 │ │ │ ┃
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┃3 │法院 │ │ ┃
┃3-001 │訴訟費 │法（司）〔1989〕14號│中央或同級財政專┃
┃ │ │和財文字〔1996〕4號 │戶 ┃
┠───┼──────────┼──────────┼────────┨
┃4 │工商 │ │ ┃
┃4-001 │企業(yè)注冊登記費 │價費字〔1992〕414號 │中央或同級國庫 ┃
┃ │ │和財文字〔1995〕24號│ ┃
┃4-002 │個體工商戶注冊登記費│價費字〔1992〕414號 │中央或同級國庫 ┃
┃ │ │和財文字〔1995〕24號│ ┃
┃4-003 │廣告經(jīng)營單位注冊登記│價費字〔1997〕414號 │同級國庫 ┃
┃ │費 │ │ ┃
┃4-004 │商標(biāo)注冊費 │財綜字〔1995〕88號和│同級國庫 ┃
┃ │ │計價格〔1995〕2404號│ ┃
┃4-005 │集貿(mào)市場管理費 │價費字〔1992〕414號 │同級財政專戶 ┃
┃4-006 │個體工商戶管理費 │價費字〔1992〕414號 │同級財政專戶 ┃
┃4-007 │鑒證費 │財文字〔1995〕24號 │中央或同級國庫 ┃
┃4-008 │經(jīng)濟合同示范文本工本│價費字〔1990〕228號 │同級財政專戶 ┃
┃ │費 │ │ ┃
┃4-009 │ │ │ ┃
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