遼寧省老年人權益保障條例

(2016年11月11日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2019年9月27日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈遼寧省石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例〉等8件地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為保障老年人的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，積極有效應對人口老齡化，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內老年人權益保障以及相關工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第四條 老年人的合法權益受法律保護，任何個人和組織不得侵犯。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

老年人應當依法行使權利、履行義務。

第五條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當建立健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，關心老年人的精神文化需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

第六條 省、市、縣人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。將老齡事業(yè)經費納入財政預算，并建立穩(wěn)定的經費保障機制。培育養(yǎng)老服務產業(yè)，完善扶持政策，引導、鼓勵企業(yè)和社會組織開展養(yǎng)老服務。鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

省、市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中應當有50%以上的資金用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例;在省、市留成的體育彩票公益金中，應當有一定比例用于對老年體育和健康事業(yè)的投入。

第七條 省、市、縣人民政府應當加強對老年人權益保障工作的領導。

省、市、縣人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。

省、市、縣人民政府各有關部門應當按照各自職責，共同做好老年人權益保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務中心(站)及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務等具體老年人權益保障工作。

第八條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當重視、參與、支持、做好老年人權益保障工作。

居民委員會、村民委員會應當組織開展老年人信息登記，了解反映老年人的服務需求;協(xié)助政府對本區(qū)域內的養(yǎng)老設施及其他養(yǎng)老服務項目的情況進行監(jiān)督、評議;組織開展互助養(yǎng)老和以老年人為對象的志愿服務和文化娛樂、體育活動;依法成立老年協(xié)會，反映老年人的要求，調解老年人糾紛，維護老年人合法權益。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。

廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡等應當開辦老年人專題節(jié)目或者欄目，開展維護老年人合法權益的宣傳，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。

第九條 省、市、縣人民政府及其有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，應當按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應當依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務。

第十一條 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。

贍養(yǎng)人應當在經濟上供養(yǎng)老年人，保證老年人的正常生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人應當在生活上照顧老年人，對患病、生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應當履行護理、照料責任。

贍養(yǎng)人應當履行對老年人的精神慰藉義務，與老年人不在一起居住的，應當經常問候、看望。

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權、老年人婚姻關系變化等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。

第十二條 贍養(yǎng)人所在單位、居民委員會、村民委員會或者老年人組織發(fā)現(xiàn)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務的，應當給予批評教育，督促改正;情節(jié)嚴重的，應當及時向有關部門反映情況;老年人提起訴訟的，應當為老年人提供幫助。

第十三條 子女應當尊重老年人的婚姻自由。

贍養(yǎng)人及其家庭成員、親屬不得以老年人的婚姻關系發(fā)生變化為由，強占、分割、隱匿、損毀屬于老年人的房屋及其他財產，或者限制老年人對其所有財產的占有、使用、收益、處分。

提倡再婚老年人對婚前財產按法律程序進行書面約定或者公證。

第十四條 老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)義務。

第十五條 禁止對老年人實施家庭暴力。

居民委員會、村民委員會、老年人組織和老年人所在單位發(fā)現(xiàn)對老年人實施家庭暴力的，應當及時通報公安機關，并予以勸阻、制止、調解或者采取臨時庇護等其他措施，保護老年人的人身安全。

第十六條 鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

居民委員會、村民委員會應當建立老年人家庭訪問制度，定期走訪老年人，了解老年人生活現(xiàn)狀，為老年人提供幫助。

第三章 社會保障

第十七條 本省通過職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等制度，依法保障老年人的基本生活。

省、市、縣人民政府應當確保為參加養(yǎng)老保險的老年人按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。

第十八條 本省通過職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等制度，依法保障老年人的基本醫(yī)療需求。醫(yī)療保障主管部門制定城鄉(xiāng)醫(yī)療保障辦法時，應當充分考慮老年人的實際情況，給予老年人適當照顧。

享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

第十九條 省、市、縣人民政府應當健全和完善社會救助制度，依法對老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

第二十條 省、市、縣人民政府應當建立老年人長期護理保障制度，對獨生子女傷殘死亡家庭的老年人和生活不能自理、經濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度給予護理補貼或者為其購買服務。

居民委員會、村民委員會針對所在社區(qū)獨生子女死亡家庭、無子女家庭，定期進行心理疏導和情感慰藉。

省、市、縣人民政府應當組織開展免費培訓，普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。

省、市、縣人民政府應當制定政策，支持、引導和鼓勵商業(yè)保險企業(yè)開展針對老年人的人身健康保險、長期護理保險、人身意外傷害保險等相關業(yè)務。

第二十一條 省、市、縣人民政府對八十至八十九周歲低收入老年人按月發(fā)放高齡津貼，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，逐步放寬發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準。

縣級人民政府對九十周歲以上老年人按月發(fā)放高齡津貼，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，逐步提高發(fā)放標準。

對經濟困難的老年人，省、市、縣人民政府應當逐步給予養(yǎng)老服務補貼，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平適時調整補貼標準。

第二十二條 市、縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設等有關部門在實施公共租賃住房等住房保障制度時，應當優(yōu)先保障符合條件的老年人;進行危房改造時，應當優(yōu)先幫助符合條件的老年人。

省、市、縣人民政府應當按照有關規(guī)定，對符合條件的老年人承擔取暖面積內的供熱費用。

老年人的產權房被征收、征用，需要安置的，相關單位應當照顧其優(yōu)先選擇樓層。

第二十三條 省、市、縣人民政府應當建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。符合農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人應當全部納入扶助范圍。

對獨生子女死亡或者傷殘的老年人家庭，在特別扶助金發(fā)放上應當予以照顧;對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年人，應當按照規(guī)定提供適當補助。

第二十四條 市、縣人民政府應當為符合下列條件并具有我省戶籍的老年人免費提供基本殯葬服務：

(一)享受定期定量撫恤和生活補助待遇的優(yōu)撫對象;

(二)享受特困人員救助供養(yǎng)的;

(三)享受最低生活保障的;

(四)屬于計劃生育特殊家庭的。

市、縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，不斷擴大老年人基本殯葬免費服務對象和服務項目。

第四章 社會服務

第二十五條 省、市、縣人民政府應當制定基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務業(yè)多元投入機制，建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。應當將基本養(yǎng)老服務納入基本公共服務體系，完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養(yǎng)老服務，支持企業(yè)提供市場化養(yǎng)老服務，建立、完善養(yǎng)老服務規(guī)范。

第二十六條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當加強居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，完善居家養(yǎng)老服務體系。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等服務。

市、縣人民政府及其有關部門應當支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，鼓勵和支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或者運營老年餐桌、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。

第二十七條 省、市、縣人民政府民政部門應當加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督和管理。

對提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務的養(yǎng)老機構，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門應當依法履行監(jiān)督管理職責。

第二十八條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、特困供養(yǎng)人員、計劃生育特殊家庭和經濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務需求。在滿足上述老年人養(yǎng)老服務需求的前提下，可以有償為其他有養(yǎng)老服務需求的老年人提供服務。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構，可以采取公辦民營、公建民營、委托管理、購買服務等多種形式，通過公開招投標選定專業(yè)化的機構負責運營。鼓勵社會資本本著回報社會、造福老人、誠信經營、服務為本的原則，興辦、運營養(yǎng)老機構和參與公辦養(yǎng)老機構改革，發(fā)展社會資本參股或者控股的混合所有制養(yǎng)老機構。

第二十九條 省、市、縣人民政府應當按照國家規(guī)定采取發(fā)放床位建設運營補貼、購買服務等方式，支持社會資本興辦養(yǎng)老服務機構。

第三十條 省、市、縣人民政府應當將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。

民間資本舉辦的公益性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。

第三十一條 按照國家有關規(guī)定，對非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務應當按照標準下限征收行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執(zhí)行，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標準執(zhí)行。

第三十二條 省、市、縣人民政府及其民政等有關部門應當建立養(yǎng)老服務業(yè)風險分擔機制，推進實施養(yǎng)老機構責任保險。

第三十三條 省、市、縣人民政府應當將老年醫(yī)療保健納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全城鄉(xiāng)社區(qū)老年醫(yī)療保健設施，保證基層醫(yī)療機構藥品配備，完善基本醫(yī)療保險基層用藥報銷政策，建立慢性病患者長處方等機制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。

鼓勵三甲醫(yī)院進入社區(qū)，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。

基層醫(yī)療機構應當開展老年醫(yī)療保健服務，逐步提高家庭簽約醫(yī)生的覆蓋面和服務水平。通過發(fā)展家庭醫(yī)生、家庭病床，采取定點、巡回、上門等多種服務形式，為老年人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等服務。

基層醫(yī)療機構應當按照規(guī)定為區(qū)域內常住老年人建立健康檔案，進行健康指導和每年一次免費常規(guī)體檢。

第三十四條 鼓勵社會力量舉辦提供醫(yī)養(yǎng)結合服務的機構，符合條件的應當按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍，入住的參保老年人按照規(guī)定享受相應待遇。

支持開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。

第三十五條 省、市、縣人民政府應當將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的評價和激勵機制。支持高等院校和中等職業(yè)技術院校開展養(yǎng)老服務學歷教育，增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。鼓勵有條件的院校開展繼續(xù)教育和遠程教育。

省、市人民政府應當采取補貼的方式，加強對養(yǎng)老護理人員的培訓，推進養(yǎng)老服務人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。

第三十六條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當按照國家扶持行業(yè)目錄，制定發(fā)展老齡產業(yè)的扶持政策，鼓勵社會資本參與老齡產業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)研發(fā)、生產、經營適合老年人需求的產品和提供相關的服務。

第三十七條 省、市、縣人民政府及其市場監(jiān)督管理等有關部門應當加強監(jiān)督管理，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴。

第三十八條 鼓勵發(fā)展為老年人提供服務的慈善組織，引導其參與建設養(yǎng)老機構、開發(fā)養(yǎng)老產品、提供養(yǎng)老服務。

倡導社會愛心人士參與養(yǎng)老服務志愿活動，提倡建立健康老年人參與志愿互助服務。

第五章 社會優(yōu)待

第三十九條 省、市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況和老年人的特殊需要，逐步完善優(yōu)待政策，擴大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待水平。

對常住在本省行政區(qū)域內的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

第四十條 老年人憑負責老齡工作的機構統(tǒng)一制作并免費發(fā)放的《老年證》《老年優(yōu)待證》，在全省范圍內享受以下優(yōu)惠或者優(yōu)待：

(一)老年人到公立醫(yī)療機構就診免收普通門診掛號費;對未參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的七十周歲以上享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人，住院期間的手術費、普通床位費、單項單價(基準價)百元以上的檢查費，按不超過70%的價格收取。提倡其他醫(yī)療機構對老年人就醫(yī)給予優(yōu)惠和照顧;

(二)未滿七十周歲的老年人，乘坐城市公共交通工具享受半價優(yōu)惠，七十周歲以上的老年人享受免費優(yōu)待;

(三)收費的公共文化、教育、科技、體育設施和公園、園林、旅游景點等公共場所，應當為不滿七十周歲的老年人優(yōu)惠開放，為七十周歲以上的老年人免費開放;

(四)省、市、縣人民政府規(guī)定的其他優(yōu)待。

對老年人實行優(yōu)惠優(yōu)待所減收的費用，由省、市、縣級人民政府財政部門給予保障。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第四十一條 醫(yī)療、交通、金融等公共服務機構和各類公共服務場所，應當為老年人設置優(yōu)待服務窗口和通道，或者采取其他優(yōu)待服務措施。

鼓勵、倡導社會服務窗口對失能、半失能老年人提供上門服務。

第六章 宜居環(huán)境

第四十二條 省、市、縣人民政府在制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應當按照老年人口數(shù)量和分布情況，將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和文化體育設施，推進宜居環(huán)境建設。應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。

第四十三條 新建城區(qū)和新建居住區(qū)，應當按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成的居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)定要求的，應當限期開辟養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。市、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務設施。

第四十四條 支持老年人人數(shù)較多的社區(qū)和村建設互助性養(yǎng)老服務設施。

第四十五條 省、市、縣人民政府應當整合社會資源，鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人提供所屬場所和設施為老年人服務。

第四十六條 市、縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標準，實施居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。

新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應當建設無障礙設施，配有輪椅坡道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活動。

無障礙設施的所有人和管理人應當保障無障礙設施正常使用。

第七章 參與社會發(fā)展

第四十七條 全社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。

省、市、縣人民政府應當建立老年人專業(yè)人才庫，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四十八條 鼓勵老年人依法從事優(yōu)良傳統(tǒng)教育、傳授文化科技知識、調解民間糾紛、科技開發(fā)應用、咨詢服務、生產經營、社會公益等活動。老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

第四十九條 省、市、縣人民政府應當加大對老年教育的投入，建立健全老年繼續(xù)教育機制，加強老年教育設施、師資力量、課程開發(fā)等方面建設，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。

省、市、縣應當開辦老年大學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居民委員會、村民委員會可以根據(jù)實際情況開辦老年學?；蛘呃夏暾n堂。教育行政部門以及有關機構、學校應當利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展遠程教育，建設網(wǎng)絡學習平臺，開發(fā)網(wǎng)絡學習資源，設置適合老年人學習的課程。

第五十條 市、縣人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內老年人口的分布狀況，合理設置老年活動室等文體娛樂場所。

各級人民政府及其文化和旅游、體育等部門以及居民委員會、村民委員會、老年人組織應當組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、旅游、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第八章 法律責任

第五十一條 擅自改變公共養(yǎng)老設施用途的，由有關主管部門或者所在地人民政府責令改正。擅自拆除公共養(yǎng)老設施的，由有關主管部門或者所在地人民政府責令限期恢復。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)待老年人義務的，由市、縣教育、科技、民政、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、體育等部門按照各自職責責令改正。

第五十三條 國家工作人員違反本條例規(guī)定，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級機關責令改正，并給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國老年人權益保障法》以及其他有關法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

第五十五條 本條例自2017年3月1日起施行。2008年8月1日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過的《遼寧省老年人權益保障條例》同時廢止。

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