第一章 總則

第一條 為了保障公眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的提供，公共文化設(shè)施的建設(shè)，公共文化服務(wù)的參與、保障和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共文化服務(wù)，是指各級(jí)人民政府及其文化等主管部門和社會(huì)力量向公眾提供的公共文化設(shè)施、資源、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。

本辦法所稱公共文化設(shè)施包括用于提供公共文化服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、紀(jì)念館、劇院、戲臺(tái)、科技館、體育場(館)、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心(宮)、婦女兒童活動(dòng)中心、社區(qū)(村)綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)、文化廣場、廣播電視播出傳輸設(shè)施(有線電視網(wǎng)絡(luò))、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)以及與公共文化服務(wù)相關(guān)的其他場地、建筑物和設(shè)備。

第四條 公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方便群眾的方針，遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原則。

第五條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定符合本地實(shí)際需要的公共文化發(fā)展規(guī)劃，并納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府文化行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)公共文化服務(wù)工作。

第七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。

第二章 公共文化服務(wù)提供

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公眾享受基本公共文化服務(wù)。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民狀況和公眾實(shí)際需求制定、公布基本公共文化服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。

第九條 政府興辦的各類公共文化設(shè)施逐步實(shí)行免費(fèi)開放。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦的各類公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠提供公共文化服務(wù)。

第十條 公共文化設(shè)施的開放不得少于國家規(guī)定的最低時(shí)限。

公共文化設(shè)施管理單位在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長公共文化設(shè)施的開放時(shí)間，并增設(shè)相應(yīng)的文化服務(wù)項(xiàng)目。

第十一條 公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示服務(wù)內(nèi)容、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間。因特殊原因需要改變公共文化服務(wù)事項(xiàng)的，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)提前三日公布。

第十二條 公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，完善年度報(bào)告和信息公開、公眾監(jiān)督等基本制度，并向所在地文化等主管部門備案。

第十三條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)納入城鄉(xiāng)信息化建設(shè)規(guī)劃，為公眾提供方便快捷的數(shù)字文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)公共文化信息資源的公開和共享，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)、供給和遠(yuǎn)程服務(wù)等能力。

第十四條 縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)(村)基本公共文化服務(wù)的供給，提供文藝演出、作品創(chuàng)作、書報(bào)閱讀、展覽展示、影視放映、上網(wǎng)服務(wù)、文化講座、科學(xué)普及和體育健身等公益性服務(wù)項(xiàng)目。

第十五條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其文化等主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為老年人、未成年人、殘疾人和外來務(wù)工人員等群體提供有針對(duì)性的基本公共文化服務(wù)，在工地、廠區(qū)、集中住宿區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、監(jiān)獄等區(qū)域和場所建設(shè)公共文化設(shè)施，并實(shí)行免費(fèi)開放。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公眾開展健康有益的公共文化活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、村落文化和家庭文化等群眾性文化發(fā)展。

文化等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，為自行組織的群眾性文化活動(dòng)和群眾性文化團(tuán)隊(duì)提供資金、人才和活動(dòng)場所等方面的支持。

圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館、專業(yè)院團(tuán)和學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)通過輔導(dǎo)、交流和培訓(xùn)等形式，為群眾性文化活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章 公共文化設(shè)施建設(shè)

第十七條 市、縣級(jí)市人民政府文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十八條 公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)建設(shè)在人口集中、交通便利、方便群眾參與和易于疏散的地方，并完善無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人等特殊人群出行和使用。

第十九條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建有圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、劇院、科技館和體育館等公共文化設(shè)施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站。常住人口三十萬人以上的鎮(zhèn)，站舍面積不低于五千平方米;二十萬人至三十萬人的鎮(zhèn)，站舍面積不低于四千平方米;十萬人至二十萬人的鎮(zhèn)，站舍面積不低于三千平方米;十萬人以下的鎮(zhèn)，站舍面積不低于二千平方米。街道站舍面積不低于一千二百平方米。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)建有文體廣場，有條件的可以配套建設(shè)休閑公園和影劇院等活動(dòng)場所。鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)發(fā)生撤并的，公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留為公眾提供服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持社區(qū)(村)統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、教育科普、體育健身等多功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心，其中用于公共文化活動(dòng)的建筑面積不低于二百平方米。常住人口超過八千人的社區(qū)(村)，室外活動(dòng)場地面積不低于八百平方米，并根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)一個(gè)以上綜合性文化服務(wù)中心。

第二十條 新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施。

居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用地方文化資源，建設(shè)展示館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、書場、戲臺(tái)和書院等公共文化設(shè)施。

第二十二條 公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)備、資源，并保證其正常運(yùn)行。

第二十三條 公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，依法配備安全保護(hù)人員、設(shè)施，確保公眾和公共文化設(shè)施的安全。

鼓勵(lì)公共文化設(shè)施管理單位投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、侵占、擠占、挪用公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除，或者建設(shè)與拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。

建設(shè)與拆除同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)場所，確保公共文化服務(wù)不間斷。

第四章 公共文化服務(wù)社會(huì)參與

第二十五條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布政府購買公共文化服務(wù)具體目錄，通過購買文化產(chǎn)品和服務(wù)的方式，向社會(huì)提供公共文化服務(wù)。

第二十六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量興建、捐建公共文化設(shè)施，通過主辦、承辦、協(xié)辦和冠名等方式提供或者參與公共文化服務(wù)。

社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、提供公共文化服務(wù)的，市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由文化行政主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門制定。

第二十七條 鼓勵(lì)圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等公共文化設(shè)施管理單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會(huì)，吸納各界群眾、專業(yè)人士、有關(guān)方面代表參與管理，健全完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

第二十八條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)培育文化類社會(huì)組織，并指導(dǎo)、支持、監(jiān)督其提供公共文化服務(wù)。

文化類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，配合文化等有關(guān)主管部門組織開展運(yùn)營績效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。

第二十九條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和促進(jìn)會(huì)等行業(yè)自律組織，為公共文化服務(wù)提供法律、政策、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面的支持。

第三十條 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與文化志愿服務(wù)。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文化志愿活動(dòng)給予必要的支持和指導(dǎo)，建立培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

第三十一條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

公眾評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、形式內(nèi)容、質(zhì)量效果等。

第五章 公共文化服務(wù)保障

第三十二條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)績效評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果納入政府績效考核。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府文化等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共文化設(shè)施管理單位開展績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照常住人口落實(shí)公共文化服務(wù)所需資金，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市級(jí)公共文化服務(wù)資金主要用于公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、活動(dòng)開展、設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)、公共數(shù)字文化建設(shè)、群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持和政府購買服務(wù)等。

縣級(jí)市(區(qū))公共文化服務(wù)資金主要用于基層公共文化設(shè)施運(yùn)行管理，重點(diǎn)用于扶持和引導(dǎo)社區(qū)(村)的公共文化服務(wù)。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

第三十四條 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其文化等主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善公共文化人才引進(jìn)、使用、培訓(xùn)和激勵(lì)等制度，加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施所承擔(dān)的職能、任務(wù)及其所服務(wù)的人口規(guī)模，合理配備公共文化服務(wù)從業(yè)人員。按照規(guī)定配備鎮(zhèn)(街道)綜合文化機(jī)構(gòu)的人員編制，做到定編定崗、專職專用。社區(qū)(村)應(yīng)當(dāng)明確專兼職人員負(fù)責(zé)文化工作。

市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府文化等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共文化服務(wù)從業(yè)人員管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，保障其在申報(bào)項(xiàng)目、評(píng)定職稱、參加培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的合法權(quán)利。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位要求，編制從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 公共文化設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化等主管部門責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

(一)未按照規(guī)定公示開放時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目等事項(xiàng)的;

(二)未按照規(guī)定對(duì)公眾開放的;

(三)未按照規(guī)定提供公共文化服務(wù)項(xiàng)目的;

(四)進(jìn)行與公共文化設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的活動(dòng)的;

(五)對(duì)規(guī)定免費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目或者免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)的;

(六)未建立并落實(shí)安全管理制度的;

(七)其他違反本辦法和公共文化設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定的。

第三十七條 侵占、破壞公共文化設(shè)施的，由公共文化設(shè)施管理單位依法追究侵權(quán)人的民事責(zé)任。

第三十八條 各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 本辦法自2016年1月1日起施行。