中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、扶貧辦、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、扶貧辦、婦聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)、扶貧辦、婦聯(lián)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中國(guó)殘聯(lián)等26部門和單位關(guān)于印發(fā)〈貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）〉的通知》精神，加大對(duì)貧困殘疾婦女扶持力度，通過積極引導(dǎo)貧困殘疾婦女從事手工制作業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)增收，確保到2020年如期脫貧，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)共同研究制定了《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
國(guó)務(wù)院扶貧辦
中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)
2017年4月24日
發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案
貧困殘疾婦女是生活最困難、就業(yè)率最低的弱勢(shì)群體，也是各級(jí)殘聯(lián)、扶貧辦、婦聯(lián)組織關(guān)愛幫扶的重點(diǎn)對(duì)象。幫助貧困殘疾婦女脫貧致富事關(guān)整體扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，事關(guān)阻斷貧困代際傳遞，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)，具有特殊重要性和緊迫性。近幾年，手工制作業(yè)以其投資少、就業(yè)方式靈活、增收見效快等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在吸納城鄉(xiāng)貧困殘疾婦女就地就近靈活就業(yè)、脫貧增收方面發(fā)揮了重要作用。以手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧，是傳承民族傳統(tǒng)手工文化、增進(jìn)婦女福祉、提高家庭收入、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)圍繞貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中國(guó)殘聯(lián)等26部門和單位關(guān)于印發(fā)〈貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）〉的通知》精神，積極發(fā)揮手工制作業(yè)在吸納貧困殘疾婦女就業(yè)方面的積極作用，共同制定發(fā)展手工制作促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，幫助貧困殘疾婦女群體在手工制作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
一、目標(biāo)任務(wù)
2017-2020年，通過實(shí)施開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位、開展手工制作技能培訓(xùn)、舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽等措施，以農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾女性為重點(diǎn)，為8萬人次貧困殘疾婦女提供手工制作免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助5萬名有就業(yè)能力和愿望的貧困殘疾婦女從事手工制作業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升脫貧能力。各地殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要充分發(fā)揮各自作用，密切配合，形成合力，綜合運(yùn)用各類激勵(lì)政策和措施，以提高貧困殘疾婦女基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，共同制定殘疾婦女手工技能培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)貧困殘疾婦女從業(yè)積極性。結(jié)合區(qū)域手工制作業(yè)發(fā)展實(shí)際、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、旅游市場(chǎng)需求和殘疾婦女就業(yè)特點(diǎn)，宜繡則繡、宜剪則剪、宜編則編，積極拓展通用性廣、時(shí)尚前沿、產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大、符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的手工技能培訓(xùn)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾婦女脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌利用殘聯(lián)和婦聯(lián)組織的各類職業(yè)培訓(xùn)資源，搭建以各級(jí)各類職業(yè)院校、特教院校、婦女手工產(chǎn)品合作組織和龍頭企業(yè)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、殘疾人就業(yè)扶貧基地、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為載體的婦女手工技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
（二）用好相關(guān)資金，助力貧困殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策重點(diǎn)向貧困殘疾婦女傾斜，提供扶貧小額信貸支持和服務(wù)，降低政策門檻，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困殘疾婦女解決資金困難，力爭(zhēng)通過金融扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶。圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展符合自身實(shí)際、具有市場(chǎng)潛力的手工制作類就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排使用殘疾人就業(yè)保障金，充分用于貧困殘疾婦女就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持。依托各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類婦女手工編織協(xié)會(huì)、商會(huì)、合作組織及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾婦女免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、市場(chǎng)拓展、跟蹤扶持等有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（三）注重貧困殘疾婦女人才資源開發(fā)，培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人和骨干隊(duì)伍。各地要積極推動(dòng)手工制作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，樹立先進(jìn)典型輻射帶動(dòng)更多殘疾婦女參與手工制作業(yè)，使其作為殘疾婦女就業(yè)的重要門路。要主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，采取“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的方式，形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的殘疾婦女手工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展一批婦女手工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，引領(lǐng)帶動(dòng)更多貧困殘疾婦女實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、脫貧致富。通過推動(dòng)創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，培育殘疾婦女致富帶頭人。鼓勵(lì)致富帶頭人或女能人與貧困殘疾婦女結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)展各種形式的互助組、合作社，采用“合作社＋貧困戶”“市場(chǎng)＋貧困戶”“協(xié)會(huì)＋貧困戶”等多種扶貧模式，確保“精準(zhǔn)扶貧”落到點(diǎn)上，扎到根上。
（四）舉辦手工制作類職業(yè)技能競(jìng)賽和交流展示活動(dòng)，充分發(fā)揮高端引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要鼓勵(lì)和動(dòng)員殘疾婦女積極參與各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，在參賽中提高技能，展示形象，提升社會(huì)對(duì)殘疾婦女自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的關(guān)注度。各地殘聯(lián)在舉辦省市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽中，要廣泛設(shè)置面向殘疾婦女群體，具有區(qū)域特點(diǎn)、民族特色、通用性廣、從業(yè)崗位多的手工制作類項(xiàng)目，以賽促訓(xùn)，有效拓展殘疾婦女從業(yè)領(lǐng)域。要通過競(jìng)賽和相關(guān)活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)獲獎(jiǎng)殘疾婦女授予省級(jí)技術(shù)能手、巾幗建功標(biāo)兵、工藝大師、非遺傳承人等稱號(hào)，充分激勵(lì)廣大貧困殘疾婦女自尊、自信、自強(qiáng)、自立，引領(lǐng)帶動(dòng)更多貧困殘疾婦女步入手工制作業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地殘聯(lián)要鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)安排貧困殘疾婦女參加?jì)D聯(lián)組織的各類婦女手工藝交流展示活動(dòng)，充分?jǐn)U大影響面，增加認(rèn)同感，提升凝聚力。要整合區(qū)域資源，以面向婦女群體的各類合作社和常態(tài)化開展的手工藝活動(dòng)等為平臺(tái)，建立覆蓋體制內(nèi)外的組織架構(gòu)，切實(shí)做到殘聯(lián)與婦聯(lián)組織資源共用、成果共享。
（五）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開發(fā)新產(chǎn)品，走出新路子。各地要積極探索、廣泛調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求特別是當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的需求增加新品種、增添新花色、增設(shè)新工藝。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)快、新、廣、眾的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)幫助廣大貧困殘疾婦女接觸熟悉互聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)其通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上開店來推銷自制的手工產(chǎn)品。依托“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，展示宣傳產(chǎn)品信息，拓展銷售渠道。
三、工作要求
（一）思想高度重視。各地殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要充分認(rèn)識(shí)幫助殘疾婦女?dāng)[脫貧困對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略中，找準(zhǔn)工作定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，以增加貧困殘疾婦女家庭收入、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)，努力幫助殘疾婦女早日擺脫貧困，與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、突出重點(diǎn)，做到有目標(biāo)任務(wù)、有方法路徑，把幫助貧困殘疾婦女脫貧致富的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓準(zhǔn)抓實(shí)，抓緊研究制定相關(guān)措施辦法，有序推進(jìn)工作開展。
（二）開展摸底調(diào)查。各級(jí)殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要聯(lián)合對(duì)本地區(qū)貧困殘疾婦女在手工制作領(lǐng)域的就業(yè)情況開展調(diào)查，了解掌握就業(yè)現(xiàn)狀、存在困難和發(fā)展需求，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源，有針對(duì)性地制定目標(biāo)任務(wù)、扶持措施，加強(qiáng)工作聯(lián)系，明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要將發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)作為維護(hù)殘疾婦女勞動(dòng)權(quán)益、推進(jìn)同步小康進(jìn)程的重要內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)。要將發(fā)展手工制作促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)作為“十三五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入年度工作計(jì)劃安排，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考核。中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心與全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）密切溝通協(xié)作。各地殘聯(lián)要與本地婦聯(lián)和婦女手工制品協(xié)會(huì)（商會(huì)）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，妥善利用婦女手工制品協(xié)會(huì)（商會(huì)）人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，密切合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共同推動(dòng)貧困殘疾婦女在手工制作領(lǐng)域順利就業(yè)脫貧。各地殘聯(lián)要結(jié)合工作實(shí)際，制定貧困殘疾婦女手工制作培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的年度任務(wù)目標(biāo)和總體任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作主動(dòng)性，與婦聯(lián)和婦女手工制品協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立定期溝通、協(xié)商、通報(bào)工作機(jī)制。各省殘聯(lián)于每年12月15日前將本省年度任務(wù)目標(biāo)的完成情況、完成名單（列表形式統(tǒng)計(jì)匯總每位殘疾人基本信息）、典型經(jīng)驗(yàn)舉措、存在突出問題等內(nèi)容報(bào)送至中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，并抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司和全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部。
（五）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地殘聯(lián)、扶貧辦和婦聯(lián)等要向殘疾婦女群眾廣泛宣傳《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》精神，宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策，宣傳各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)舉措和任務(wù)要求，使廣大殘疾婦女正確理解黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策措施，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。教育引導(dǎo)貧困殘疾婦女發(fā)揚(yáng)自尊自信自強(qiáng)自立精神，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困殘疾婦女求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳婦女依靠自力更生、辛勤勞動(dòng)脫貧致富的先進(jìn)典型，用鮮活事例帶動(dòng)更多貧困殘疾婦女實(shí)干興家、發(fā)展立家，改變貧困面貌。
四、聯(lián)系方式
中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心職業(yè)能力建設(shè)處 王寧
電子郵箱：wangning@cdpf.org.cn
國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司政策協(xié)調(diào)處 李征宇
電子郵箱：233082199@qq.com
全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部城市工作處 洪春慧
電子郵箱：csgzc99@126.com