人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告
--2015年12月24日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)會(huì)議安排，我就人力資源和社會(huì)保障部辦理十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
2015年我部承辦全國(guó)人大代表建議751件 (包括會(huì)議期間及閉會(huì)后建議。其中，主辦290件，會(huì)辦392件，參閱69件)，已全部按時(shí)辦結(jié)。歸納起來(lái)，建議的內(nèi)容主要集中在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、完善工資收入分配制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等4個(gè)方面。這些建議是代表們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、充分研究論證提出的，反映了人民的愿望和呼聲，凝聚了代表的心血和智慧。建議反映的問(wèn)題，大多是人社工作改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，既是人社部門(mén)接受人大監(jiān)督、改進(jìn)人社工作的有效形式，也是對(duì)人社事業(yè)深入發(fā)展的有力推動(dòng)。
我部把建議辦理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為聯(lián)系代表和人民群眾的重要渠道，與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人社工作的決策部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采納代表建議。
一、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)建議。這方面建議有 116件，占我部承辦建議的15％。代表們的很多建議都與黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署高度契合。我們認(rèn)真吸收代表建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，提出政策建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。我們突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1至11月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1251萬(wàn)人，已超過(guò)全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)代表提出的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益的建議，我們深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展了和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，制定下發(fā)《關(guān)于建立省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制的意見(jiàn)》，加大勞動(dòng)保障違法案件查處力度。截至 11月底，全國(guó)共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件 34．1萬(wàn)件，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇368．9億元，涉及勞動(dòng)者398．5萬(wàn)名。
二、關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)建議。社會(huì)保障一直是代表關(guān)注的重點(diǎn)，今年這方面建議有376件，占比達(dá)50％。針對(duì)代表關(guān)于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，我們著力加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，研究制定改革總體方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休年齡、完善個(gè)人賬戶(hù)等具體方案，同時(shí)全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)代表關(guān)于健全醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的建議，我們與有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確今年年底前大病保險(xiǎn)要覆蓋所有居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人群；印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》，明確了進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度規(guī)定。針對(duì)代表關(guān)于降低企業(yè)社保費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)的建議，我部綜合考慮各方面因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，適時(shí)下調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。針對(duì)代表關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度的建議，我們研究起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。
三、關(guān)于完善工資收入分配制度改革建議。工資收入分配也一直是代表關(guān)注的焦點(diǎn)，今年這方面建議有100件，占13％。針對(duì)代表提出的完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的建議，我們結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面完成調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休費(fèi)工作，組織實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。針對(duì)代表關(guān)于加快制定法官職業(yè)保障改革方案的建議，我們積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬定法官、檢察官工資制度改革方案，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。針對(duì)代表關(guān)于調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)整了西藏特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了南疆工作補(bǔ)貼，調(diào)整了部分特殊崗位津貼補(bǔ)貼。針對(duì)代表關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資管理的建議，我們積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)調(diào)控制度建設(shè)。針對(duì)代表關(guān)于加大拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題治理力度的建議，我們下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，進(jìn)一步加大了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法問(wèn)題的聯(lián)合懲戒力度。
四、關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)建議。這方面建議有121件，占16％。針對(duì)代表提出的引進(jìn)海外高端人才、培養(yǎng)高層次人才的建議，我們結(jié)合貫徹落實(shí) 總書(shū)記重要批示精神，認(rèn)真研究引進(jìn)和用好海外人才的政策措施。提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》，并部署實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等人才項(xiàng)目。針對(duì)代表提出的教師職稱(chēng)制度改革的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部和教育部出臺(tái)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)(職務(wù))制度。針對(duì)代表提出的培養(yǎng)高技能人才、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議，我們進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格和技能競(jìng)賽等制度體系，出臺(tái)企業(yè)新型學(xué)徒制等政策文件，預(yù)計(jì) 2015年全國(guó)新增高技能人才330萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)民工900萬(wàn)人次。
在建議辦理工作中，我部制定了全國(guó)人大代表建議辦理工作規(guī)定，并在實(shí)際工作中不斷提高辦理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是辦前建臺(tái)賬。明確每件建議的承辦單位、責(zé)任人員、辦理時(shí)限和具體要求，對(duì)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，辦結(jié)一件，“銷(xiāo)號(hào)”一件，確保建議辦理工作落到實(shí)處。二是辦中抓督查。根據(jù)不同類(lèi)型分別確定辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，然后按照辦理進(jìn)度時(shí)間表對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦，定期通報(bào)辦理進(jìn)度，在辦結(jié)時(shí)限之前1個(gè)月實(shí)行每周通報(bào)，確保按時(shí)限完成辦理任務(wù)。三是辦后抓考評(píng)。按照組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通協(xié)商、質(zhì)量規(guī)范、落實(shí)措施等5大項(xiàng)19項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各單位辦理工作進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)量化考核結(jié)果通報(bào)表?yè)P(yáng)建議辦理先進(jìn)集體和個(gè)人。
我部將加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系溝通作為提高建議辦理質(zhì)量的重要抓手，做到既文來(lái)文往，又人來(lái)人往。要求每件建議都要與代表溝通聯(lián)系在先，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、座談、走訪等多種方式與代表溝通。其中，明確要有不少于 10％的建議與代表進(jìn)行當(dāng)面溝通；要求每個(gè)司都要確定司內(nèi)重點(diǎn)建議，由司負(fù)責(zé)人直接與代表當(dāng)面溝通。這些措施，增進(jìn)了提辦雙方的交流，形成了推動(dòng)工作的合力，有效提高了建議辦理質(zhì)量。
與全國(guó)人大常委會(huì)的要求和人大代表的期望相比，我部建議辦理工作在與代表溝通、采納代表建議等方面還存在較大差距。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率，著力推進(jìn)人社事業(yè)改革發(fā)展，為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。