中國殘聯(lián)辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于共同推動殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)加強合作的通知
（殘聯(lián)廳發(fā)〔2013〕1號）
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、衛(wèi)生廳（局），xx兵團殘聯(lián)、衛(wèi)生局，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)、衛(wèi)生局：
我國有8500萬殘疾人，其中90%有康復(fù)需求，而得到康復(fù)服務(wù)的殘疾人僅1000多萬。目前，由于殘疾人康復(fù)機構(gòu)數(shù)量少，資源分散，功能不完善，服務(wù)不連續(xù)，缺乏與醫(yī)療機構(gòu)的合作，其作用和效能未得到充分發(fā)揮，難以滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求。為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）的文件精神，經(jīng)衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)研究，決定共同推動殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，進一步整合康復(fù)資源，提高整體康復(fù)服務(wù)能力，滿足廣大患者和殘疾人的康復(fù)服務(wù)需求?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認識殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)加強合作的意義
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要充分認識整合區(qū)域康復(fù)資源對提高區(qū)域康復(fù)醫(yī)療資源整體利用效率和殘疾人康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力的重要意義，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革宏觀調(diào)整醫(yī)療資源布局、全面提高醫(yī)療保障水平和加強殘疾人“兩個體系”建設(shè)為契機，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作，通過分工協(xié)作和資源共享，優(yōu)化現(xiàn)有康復(fù)資源，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)，為廣大患者和殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的共同發(fā)展。同時，各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要充分認識康復(fù)工作的醫(yī)療屬性和社會屬性，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取有利于康復(fù)機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入的制度和政策措施，營造有利于康復(fù)工作發(fā)展的社會環(huán)境，建立殘疾人康復(fù)機構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展的長效機制。
二、推動殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的融合
殘疾人康復(fù)是以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)的全面康復(fù)，包括職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)等諸多方面。殘疾人康復(fù)服務(wù)體系與康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系。兩個體系在各自發(fā)展過程中，應(yīng)進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成合力。根據(jù)衛(wèi)生部《“十二五”時期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》要求，目前各地正在積極建設(shè)分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。2011年衛(wèi)生部啟動的“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點工作，也將加強部門合作、整合利用現(xiàn)有康復(fù)資源作為試點工作的重要內(nèi)容。各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)資源和康復(fù)醫(yī)療資源情況，明確殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的功能定位，完善政策措施，促進融合，增加區(qū)域康復(fù)資源總量，逐步構(gòu)建分層級、分階段、分工協(xié)作、功能互補的區(qū)域康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，進一步提高區(qū)域內(nèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)的整體能力。在此過程中，“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點地區(qū)的殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮試點帶動作用，加快工作進程，率先形成優(yōu)化、整合各級各類康復(fù)資源的有效工作模式，落實《衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點工作方案》的工作要求。
三、積極推進殘疾人康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的合作
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要進一步解放思想，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定鼓勵殘疾人康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)合作的政策，通過合作共建、購買服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)、人員、場地、設(shè)備設(shè)施等方面的資源共享、優(yōu)勢互補，并充分利用各類培訓(xùn)資源對轄區(qū)內(nèi)康復(fù)專業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高康復(fù)專業(yè)人員的規(guī)范化服務(wù)能力。
醫(yī)療機構(gòu)要加大對殘疾人康復(fù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，通過醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、定期會診、人員進修等方式，加強機構(gòu)間技術(shù)交流，實現(xiàn)共同提高。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)在充分評估殘疾人康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力的前提下，及時將有康復(fù)需求的穩(wěn)定期、恢復(fù)期患者轉(zhuǎn)診至具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的殘疾人康復(fù)機構(gòu)，實現(xiàn)患者雙向轉(zhuǎn)診。
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要加強監(jiān)管，保障各項工作順利開展。有關(guān)工作情況和問題，請及時反饋中國殘聯(lián)和衛(wèi)生部。
聯(lián)系人：中國殘聯(lián)康復(fù)部孟曉
聯(lián)系電話：010-66580397
傳真：010-66580086
聯(lián)系人：衛(wèi)生部醫(yī)政司張睿
聯(lián)系電話：010-68792785
傳真：010-68792513
中國殘聯(lián)辦公廳
衛(wèi)生部辦公廳
2013年1月28日