中國殘聯(lián)辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于共同推動(dòng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作的通知
（殘聯(lián)廳發(fā)〔2013〕1號）
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、衛(wèi)生廳（局），xx兵團(tuán)殘聯(lián)、衛(wèi)生局，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)、衛(wèi)生局：
我國有8500萬殘疾人，其中90%有康復(fù)需求，而得到康復(fù)服務(wù)的殘疾人僅1000多萬。目前，由于殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資源分散，功能不完善，服務(wù)不連續(xù)，缺乏與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，其作用和效能未得到充分發(fā)揮，難以滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）的文件精神，經(jīng)衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)研究，決定共同推動(dòng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步整合康復(fù)資源，提高整體康復(fù)服務(wù)能力，滿足廣大患者和殘疾人的康復(fù)服務(wù)需求。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作的意義
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)整合區(qū)域康復(fù)資源對提高區(qū)域康復(fù)醫(yī)療資源整體利用效率和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的重要意義，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革宏觀調(diào)整醫(yī)療資源布局、全面提高醫(yī)療保障水平和加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，通過分工協(xié)作和資源共享，優(yōu)化現(xiàn)有康復(fù)資源，實(shí)現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)，為廣大患者和殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。同時(shí)，各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)康復(fù)工作的醫(yī)療屬性和社會(huì)屬性，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取有利于康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入的制度和政策措施，營造有利于康復(fù)工作發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
二、推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的融合
殘疾人康復(fù)是以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)的全面康復(fù)，包括職業(yè)康復(fù)、教育康復(fù)等諸多方面。殘疾人康復(fù)服務(wù)體系與康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系。兩個(gè)體系在各自發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，分工協(xié)作，形成合力。根據(jù)衛(wèi)生部《“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》要求，目前各地正在積極建設(shè)分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。2011年衛(wèi)生部啟動(dòng)的“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點(diǎn)工作，也將加強(qiáng)部門合作、整合利用現(xiàn)有康復(fù)資源作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)資源和康復(fù)醫(yī)療資源情況，明確殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的功能定位，完善政策措施，促進(jìn)融合，增加區(qū)域康復(fù)資源總量，逐步構(gòu)建分層級、分階段、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的區(qū)域康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)殘疾人康復(fù)服務(wù)的整體能力。在此過程中，“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點(diǎn)地區(qū)的殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，加快工作進(jìn)程，率先形成優(yōu)化、整合各級各類康復(fù)資源的有效工作模式，落實(shí)《衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案》的工作要求。
三、積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步解放思想，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定鼓勵(lì)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的政策，通過合作共建、購買服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人員、場地、設(shè)備設(shè)施等方面的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，并充分利用各類培訓(xùn)資源對轄區(qū)內(nèi)康復(fù)專業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高康復(fù)專業(yè)人員的規(guī)范化服務(wù)能力。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加大對殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，通過醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、定期會(huì)診、人員進(jìn)修等方式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在充分評估殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的前提下，及時(shí)將有康復(fù)需求的穩(wěn)定期、恢復(fù)期患者轉(zhuǎn)診至具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)患者雙向轉(zhuǎn)診。
各級殘聯(lián)和衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保障各項(xiàng)工作順利開展。有關(guān)工作情況和問題，請及時(shí)反饋中國殘聯(lián)和衛(wèi)生部。
聯(lián)系人：中國殘聯(lián)康復(fù)部孟曉
聯(lián)系電話：010-66580397
傳真：010-66580086
聯(lián)系人：衛(wèi)生部醫(yī)政司張睿
聯(lián)系電話：010-68792785
傳真：010-68792513
中國殘聯(lián)辦公廳
衛(wèi)生部辦公廳
2013年1月28日