中國殘疾人聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知
（殘聯(lián)〔2011〕93號）
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會、統(tǒng)計(jì)局、民政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）：
在2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查之后，中國殘疾人聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕13號），經(jīng)共同努力，以第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，734個(gè)縣（市、區(qū)）的監(jiān)測小區(qū)中對殘疾人狀況進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測，已經(jīng)順利開展四年，取得了豐富的殘疾人及其家庭狀況的數(shù)據(jù)，對制定相關(guān)政策、發(fā)展殘疾人事業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了樣本老化、低年齡組殘疾人口樣本缺失、外來和新生人口中的殘疾人未進(jìn)入監(jiān)測范圍等新情況新問題，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和代表性，有必要對監(jiān)測樣本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充，為2011年至2015年新一輪殘疾人狀況監(jiān)測工作打好基礎(chǔ)。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識監(jiān)測工作的重要性和必要性?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）指出，“加強(qiáng)殘疾人狀況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測。”國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）要求，“開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查?！眹鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確提出：“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和取得的成效?！睔埣踩藸顩r監(jiān)測工作是推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展和推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是宣傳殘疾人事業(yè)的重要載體。做好新一輪監(jiān)測工作，對進(jìn)一步分析殘疾人狀況變化，預(yù)測發(fā)展趨勢，評估政策效果，提供決策依據(jù)具有重要意義。監(jiān)測工作還將為《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及相關(guān)國家規(guī)劃的執(zhí)行評估提供重要的數(shù)據(jù)支持。各地要按照中央要求，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重視并切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
二、各級殘聯(lián)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測方案》，認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)測工作。2011年度殘疾人監(jiān)測樣本的調(diào)整補(bǔ)充、工作模式和程序都與2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查大體相同，是一次“麻雀雖小，五臟俱全”的小型殘疾人口抽樣調(diào)查。同時(shí)，還要進(jìn)行年度全國殘疾人狀況監(jiān)測工作。各級殘聯(lián)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，確保監(jiān)測樣本調(diào)整和年度監(jiān)測工作順利開展。
三、統(tǒng)計(jì)部門要積極支持這項(xiàng)工作，在監(jiān)測小區(qū)核查、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理等方面給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民政部門要配合做好入戶監(jiān)測工作。衛(wèi)生部門要對醫(yī)師抽調(diào)、培訓(xùn)、殘疾檢查與評定等工作給予支持和指導(dǎo)。
四、及時(shí)向社會發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享。
五、監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)在殘疾人事業(yè)費(fèi)中安排。
六、關(guān)于監(jiān)測人員的組成和培訓(xùn)工作等后續(xù)事項(xiàng)另行通知。
附件：
1.新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室組成人員
2.2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測方案
中國殘疾人聯(lián)合會
國家統(tǒng)計(jì)局
民政部
衛(wèi)生部
二○一一年五月二十七日
附件1：
新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室組成人員名單
主 任：程 凱 中國殘聯(lián)副理事長
副主任：陳新民 中國殘聯(lián)研究室主任
王素英 民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長
趙明鋼 衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長
劉 巍 國家統(tǒng)計(jì)局社會和科技統(tǒng)計(jì)司副司級巡視員
成員由民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)和中國殘疾人福利基金會有關(guān)同志擔(dān)任。
附件2：
2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測方案
全國殘疾人狀況監(jiān)測工作，以第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查評定的殘疾人為基礎(chǔ)，在全國734個(gè)縣（市、區(qū)），1468個(gè)小區(qū)，對殘疾人狀況進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測已達(dá)4年，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了全國殘疾人及家庭的現(xiàn)狀與變化情況，取得了良好的政策效應(yīng)和社會效益，成為殘疾人事業(yè)的一項(xiàng)制度化工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）指出，“加強(qiáng)殘疾人狀況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測。”國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）要求，“開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查?！苯?jīng)過多年跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測樣本出現(xiàn)了明顯變化，對監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性和代表性產(chǎn)生了一定的影響，有必要加以調(diào)整補(bǔ)充。根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部《關(guān)于新一輪開展全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2011〕93號），制定本監(jiān)測方案。
一、監(jiān)測目的
及時(shí)了解全國殘疾人及家庭的現(xiàn)狀與變化情況，掌握殘疾人小康水平的實(shí)現(xiàn)程度，為政府制定有關(guān)殘疾人政策，評估《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》執(zhí)行情況，進(jìn)一步做好殘疾人工作提供可靠依據(jù)。
二、監(jiān)測對象
具有中華人民共和國國籍，在監(jiān)測小區(qū)內(nèi)常住的人口，經(jīng)醫(yī)師評定為殘疾人的（含第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查評定的殘疾人和持證殘疾人）均屬于監(jiān)測對象，并對殘疾人及其家庭進(jìn)行入戶監(jiān)測。
監(jiān)測采用按常住人口登記的原則，只監(jiān)測家庭戶，不監(jiān)測集體戶，也不監(jiān)測中國人民解放軍現(xiàn)役軍人和武裝警察（包括軍隊(duì)管理的離退休干部）。
三、樣本確定與監(jiān)測規(guī)模
全國殘疾人狀況監(jiān)測在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展。2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測沿用2010年度監(jiān)測的734個(gè)縣（市、區(qū)）中的1468個(gè)小區(qū)，涉及約18萬戶，62萬人口。
各省、自治區(qū)、直轄市要對監(jiān)測小區(qū)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況上報(bào)全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室。凡是確定的監(jiān)測小區(qū)，要統(tǒng)一安排進(jìn)行小區(qū)范圍實(shí)地勘察，以原監(jiān)測小區(qū)所在地為主，按420人左右規(guī)模搞好監(jiān)測小區(qū)的界線劃定，并畫出小區(qū)平面圖，以便監(jiān)測與核查。
四、監(jiān)測時(shí)間范圍與現(xiàn)場登記時(shí)間
監(jiān)測的時(shí)間范圍：2010年11月1日0時(shí)至2011年11月1日0時(shí)。
現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)間：2011年11月1日至12月15日。
五、監(jiān)測表式及內(nèi)容
本次監(jiān)測使用《全國殘疾人狀況監(jiān)測新增殘疾人登記表》和《2011年度殘疾人狀況監(jiān)測問卷》兩種表式及《住戶底冊篩查記錄表》、《預(yù)約檢查通知單》、《全國殘疾人狀況監(jiān)測對象名錄底冊》等工作用表。監(jiān)測的主要內(nèi)容包括，殘疾人生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會服務(wù)、無障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的變化情況。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
中國殘聯(lián)牽頭，國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部參加，成立全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室（部委指定一名司局級干部參加），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全國殘疾人監(jiān)測工作。各省、自治區(qū)、直轄市和有監(jiān)測任務(wù)的地（市）、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的監(jiān)測辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的監(jiān)測工作。
地（市）級殘疾人狀況監(jiān)測辦公室，下設(shè)醫(yī)師檢查組，檢查指導(dǎo)本地區(qū)的殘疾人監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)安排醫(yī)師檢查組與縣級監(jiān)測組的工作銜接，嚴(yán)格把好監(jiān)測工作質(zhì)量關(guān)。
縣級殘疾人狀況監(jiān)測辦公室負(fù)責(zé)本地的全部監(jiān)測工作，下設(shè)監(jiān)測組（由監(jiān)測員、陪調(diào)員組成），協(xié)同醫(yī)師檢查組，做好檢查評定和入戶監(jiān)測工作。
醫(yī)師檢查組由組長和6名醫(yī)師組成，其中，視力專業(yè)，眼科醫(yī)師1人；聽力專業(yè)，耳鼻喉科醫(yī)師1人；言語專業(yè)，神經(jīng)科醫(yī)師1人；肢體專業(yè)，骨科醫(yī)師1人；智力專業(yè)，兒科醫(yī)師1人；精神專業(yè)，精神科醫(yī)師1人。醫(yī)師檢查組負(fù)責(zé)對0-6歲兒童和7歲及以上疑似殘疾人進(jìn)行殘疾檢查，并填報(bào)《全國殘疾人狀況監(jiān)測新增殘疾人登記表》。
每個(gè)監(jiān)測小區(qū)由熟悉情況的村（居）委會干部或殘疾人專干2至3人擔(dān)任陪調(diào)員，協(xié)助監(jiān)測組與醫(yī)師檢查組開展工作。
七、試點(diǎn)與培訓(xùn)
為了保證2011年度新一輪殘疾人狀況監(jiān)測方案的科學(xué)性、可行性，中國殘聯(lián)和全國監(jiān)測辦公室將安排兩次試點(diǎn)。第一次試點(diǎn)，對監(jiān)測方案可行性驗(yàn)證；第二次試點(diǎn)，與全國監(jiān)測員師資培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)行全國性的業(yè)務(wù)骨干綜合型試點(diǎn)，掌握本次殘疾人狀況監(jiān)測的工作程序與技術(shù)要求。
殘疾人狀況監(jiān)測分為兩級培訓(xùn)，全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室負(fù)責(zé)省級監(jiān)測業(yè)務(wù)骨干和分科醫(yī)師的師資培訓(xùn)，省級殘疾人狀況監(jiān)測辦公室直接培訓(xùn)到所有的監(jiān)測員和醫(yī)師，并組織監(jiān)測員與醫(yī)師進(jìn)行綜合性試點(diǎn)，確保殘疾人狀況監(jiān)測方案的正確實(shí)施。
八、現(xiàn)場監(jiān)測方法
監(jiān)測組要編制好監(jiān)測小區(qū)的《住戶底冊篩查記錄表》，摸清全小區(qū)內(nèi)的戶數(shù)、各戶的人口數(shù)，重點(diǎn)是第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查確定的殘疾人與持證殘疾人，0-6歲的兒童人數(shù)、7歲及以上疑似殘疾人。監(jiān)測員在陪調(diào)員的協(xié)助下，組織熟悉本小區(qū)情況的知情人召開座談會，依據(jù)《住戶底冊篩查記錄表》逐戶篩查疑似殘疾人，并在底冊中逐戶逐人標(biāo)明情況；對0-6歲兒童和7歲及以上疑似殘疾人開據(jù)《預(yù)約檢查通知單》，由陪調(diào)員發(fā)送到戶；醫(yī)師檢查組根據(jù)《預(yù)約檢查通知單》（設(shè)站檢查為主，入戶檢查為輔），對新評定的殘疾人和新增持證殘疾人填寫《全國殘疾人狀況監(jiān)測新增殘疾人登記表》；監(jiān)測組對小區(qū)內(nèi)所有確定的殘疾人編制《殘疾人監(jiān)測對象名錄底冊》；監(jiān)測員入戶按照《2011年新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測問卷》監(jiān)測登記。
九、調(diào)查經(jīng)費(fèi)
監(jiān)測經(jīng)費(fèi)由中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)殘疾人事業(yè)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，保證監(jiān)測工作的順利開展。中央本級經(jīng)費(fèi)主要用于制定監(jiān)測方案、問卷設(shè)計(jì)、編印工作手冊和問卷表格、國家級監(jiān)測試點(diǎn)與培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理等。地方經(jīng)費(fèi)主要用于地方監(jiān)測員、醫(yī)師、陪調(diào)員的培訓(xùn)、補(bǔ)貼和入戶監(jiān)測、宣傳等費(fèi)用。
十、工作進(jìn)度安排
（一）制定方案與建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
制訂2011年全國殘疾人狀況監(jiān)測方案和工作時(shí)間流程。
成立2011年全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室和專家組，制訂各組工作細(xì)則。省、市、縣6月30日前成立監(jiān)測辦公室。省級監(jiān)測辦公室設(shè)立專家組，由擔(dān)任培訓(xùn)任務(wù)的監(jiān)測骨干和各科醫(yī)師組成。
（二）制定各項(xiàng)工作細(xì)則。
（三）培訓(xùn)與試點(diǎn)。
2011年6月：國家監(jiān)測方案試點(diǎn)。
2011年8月：國家級醫(yī)師培訓(xùn)。
2011年9月初：全國監(jiān)測工作培訓(xùn)與綜合性試點(diǎn)。
2011年10月：省級監(jiān)測員、醫(yī)師培訓(xùn)與綜合試點(diǎn)。
2011年10月：劃分監(jiān)測小區(qū)并編制《住戶底冊篩查記錄表》。
（四）現(xiàn)場監(jiān)測。
2011年11月：現(xiàn)場殘疾篩查、評定與監(jiān)測。
2011年12月：事后質(zhì)量抽查。
2012年1月底前：省級監(jiān)測問卷及有關(guān)資料上報(bào)。
2012年2月：國家級問卷質(zhì)量驗(yàn)收。
（五）數(shù)據(jù)錄入與分析。
2012年3-4月：監(jiān)測問卷數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。
2012年5月：監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報(bào)告。