司法部關(guān)于深入貫徹落實(shí)中發(fā)7號(hào)文件和國務(wù)院殘工委第五次全體會(huì)議精神
進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法制宣傳法律服務(wù)和法律援助工作的通知
(2010年9月15日 司發(fā)通[2010]168號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號(hào))、國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010]19號(hào))，推進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)取得顯著發(fā)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，采取各種措施，積極開展殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作，全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力不斷提高。但是，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人們道德素質(zhì)等多種因素的影響，歧視和侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，許多殘疾人仍然面臨著咨詢難、請(qǐng)律師難、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用等問題，殘疾人的法律服務(wù)需求還不能得到充分有效滿足。做好殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，切實(shí)做好殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、大力加強(qiáng)殘疾人法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。要采取多種形式宣傳殘疾人保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策。大力宣傳《殘疾人保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。積極開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展殘疾人權(quán)益保護(hù)法律咨詢、圖片展覽、法制文藝、媒體宣傳專欄、知識(shí)競(jìng)賽、法制書畫展覽、法制講座等工作。要利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，宣傳維護(hù)殘疾人合法權(quán)益中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，擴(kuò)大殘疾人權(quán)益保護(hù)法制宣傳教育的影響力。要加強(qiáng)考核檢查。各地在“五五”普法考核驗(yàn)收中，要把殘疾人權(quán)益保護(hù)法制宣傳教育作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)檢查達(dá)不到要求的，要提出整改意見，認(rèn)真抓好落實(shí)，推動(dòng)殘疾人權(quán)益保護(hù)法制宣傳教育深入開展，努力營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。
三、突出重點(diǎn)，努力為殘疾人提供法律服務(wù)。要不斷拓寬法律服務(wù)的領(lǐng)域，著力在殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助、住房、教育、就業(yè)等領(lǐng)域開展法律服務(wù)。繼續(xù)深入開展“殘疾人維權(quán)示范崗”活動(dòng)，確定一批律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所，相對(duì)集中地為殘疾人提供法律服務(wù)。倡導(dǎo)律師事務(wù)所與當(dāng)?shù)貧埪?lián)簽訂服務(wù)協(xié)議，在殘聯(lián)設(shè)置法律服務(wù)辦公室，專門為殘疾人服務(wù)。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所要注意安排對(duì)殘疾人有深厚感情、熟悉相關(guān)法律和政策、擅長(zhǎng)辦理有關(guān)案件的人員為殘疾人提供法律服務(wù)。要選擇對(duì)殘疾人最有利的方式解決糾紛，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，根據(jù)殘疾人意愿，盡量采用調(diào)解方式結(jié)案，及時(shí)解決糾紛。大力加強(qiáng)基層殘疾人法律服務(wù)工作，將服務(wù)領(lǐng)域不斷向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，基層法律服務(wù)所要加強(qiáng)與街道、村(居)委會(huì)的聯(lián)系，為行動(dòng)不便的殘疾人上門提供法律服務(wù)，定期走訪殘疾人家庭，保障殘疾人能夠就地、就近、及時(shí)獲得法律幫助。要突出為殘疾人服務(wù)的公益性和社會(huì)效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難又達(dá)不到法律援助條件的殘疾人，律師事務(wù)所要減免服務(wù)收費(fèi)，公證機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定減免公證費(fèi)。要探索建立專項(xiàng)基金，對(duì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所減免費(fèi)用為殘疾人提供法律服務(wù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四、采取多種方式，積極為殘疾人提供法律援助。要進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。國家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，要推動(dòng)地方政府進(jìn)一步降低殘疾人法律援助門檻，對(duì)特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體的法律援助申請(qǐng)免除經(jīng)濟(jì)狀況審查，使更多的殘疾人能夠獲得法律援助。要建立完善各項(xiàng)便殘助殘措施。各地法律援助機(jī)構(gòu)要以深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步健全便民服務(wù)窗口，在臨街一層設(shè)置專門的接待場(chǎng)所，配備必要的無障礙服務(wù)設(shè)施。在各級(jí)殘聯(lián)和基層社區(qū)、福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校等設(shè)立殘疾人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為殘疾人申請(qǐng)和獲得法律援助提供便利。要開通殘疾人“綠色通道”，優(yōu)先受理、審查殘疾人的法律援助申請(qǐng)，優(yōu)先辦理殘疾人法律援助案件。要深入學(xué)習(xí)推廣“盤龍經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索為殘疾人服務(wù)的新途徑和方法。有條件的地方要積極推進(jìn)信息和交流無障礙，為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。要適應(yīng)殘疾人的不同需求，盡量使用電話、郵寄、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行聯(lián)系，辦理有關(guān)申請(qǐng)、受理等事項(xiàng)，必要時(shí)上門為殘疾人提供服務(wù)。要加強(qiáng)與民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等部門的配合，廣泛開展形式多樣的“志愿助殘陽光行動(dòng)”，形成關(guān)愛殘疾人、奉獻(xiàn)殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常開展對(duì)殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作的研究和督促檢查，及時(shí)解決工作中的困難和問題，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的配合，建立高效、便捷、完善的殘疾人維權(quán)工作銜接機(jī)制，推進(jìn)殘疾人法律救助工作深入開展。法制宣傳部門、法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支持，密切配合，形成工作合力，保證殘疾人享受內(nèi)容更多、質(zhì)量更高的法律服務(wù)。要及時(shí)總結(jié)推廣為殘疾人服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作上水平。