教育部辦公廳關(guān)于2006年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況的通報
（教職成廳[2007]14號）
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，各計劃單列市教育局：
2006年，教育系統(tǒng)從辦好人民滿意的教育、為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的大局出發(fā)，克服困難，充分利用職業(yè)教育和成人教育資源，大力實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，取得了一定的成績。
一、基本情況
（一）據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門報送的材料統(tǒng)計，2006年，教育系統(tǒng)共培訓(xùn)3503.50萬人次，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)1563.50萬 人次，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的44.63%；技能性培訓(xùn)1373.51萬人次，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的39.2%，轉(zhuǎn)移后（進(jìn)城農(nóng)民工）培訓(xùn)566.49萬人次，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的16.17%。
與2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較，2006年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)總數(shù)增加233.5萬人次，技能性培訓(xùn)數(shù)量增加290萬人次，表明2006年培訓(xùn)規(guī)模有所擴大，培訓(xùn)質(zhì)量有較大提高。培訓(xùn)量增幅較大的5個省是：山東、四川、新疆、福建、江蘇；培訓(xùn)量減幅較大的?。ㄊ校┦牵杭帧⒑颖?、北京、江西、黑龍江。
2006年培訓(xùn)總量超過190萬人次的省是：四川、山東、浙江、河南、陜西、江蘇、湖南。技能性培訓(xùn)數(shù)量超過60萬人次的省是：山東 、四川、陜西、江蘇、浙江、湖南、廣東。
（二）據(jù)對北京等26個省（區(qū)、市）（缺遼寧、河南、重慶、西藏和新疆）報來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年，共有119，052所職業(yè)、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校參與了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。其中，中等職業(yè)學(xué)校6912所，占參與培訓(xùn)學(xué)校總數(shù)的5.8%，占全國中職學(xué)校數(shù)約48%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村成人學(xué)校112，140所，占參與培訓(xùn)學(xué)校總數(shù)的94.2%，占全國農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)?？倲?shù)的67.55%。數(shù)據(jù)對比反映出中職學(xué)校參與度比農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校低。
上述?。▍^(qū)、市）中職學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力747.71萬人次，校均培訓(xùn)約1082人；農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2490萬人次，校均培訓(xùn)約222人。數(shù)據(jù)對比說明中職學(xué)校校均培訓(xùn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村成人學(xué)校。
（三）2006年，教育部門和農(nóng)業(yè)等六部門繼續(xù)共同實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。全年“陽光工程”共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力350余萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人，其中三分之一為教育系統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)完成。
二、教育部積極實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程
（一）繼續(xù)實施《教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》。2006年5月，我部辦公廳印發(fā)了《2005年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況的通報》，對05年教育系統(tǒng)開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行了通報； 2006年，還利用教育部簡報、職成情況反映等形式，對北京、湖北、上海和廣西等地經(jīng)驗做法進(jìn)行了宣傳推廣。
（二）加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2006年4月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）印發(fā)以后，教育部黨組高度重視，及時做出部署。5月，印發(fā)了《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見＞的實施意見》（教職成[2006]6號），要求教育系統(tǒng)從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度和辦好人民滿意的教育的角度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義，并對教育部門貫徹落實國務(wù)院5號文件精神，進(jìn)一步加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等工作提出了具體實施意見。
一年來，我部認(rèn)真完成了國務(wù)院農(nóng)民工辦布置的各項工作任務(wù)。2006年底，由我部牽頭的農(nóng)民工工作第一督察小組，對北京市農(nóng)民工工作進(jìn)行了督察，較好地完成了農(nóng)民工辦交給的督察任務(wù)。
（三）加強縣級職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。2006年，我部會同國家發(fā)改委、財政部撥出約20億專項資金，重點扶持建設(shè)了171所起骨干示范作用的縣級職教中心，中央財政扶持建設(shè)的218所示范性中等職業(yè)學(xué)校和317個實訓(xùn)基地，有一部分也安排在縣（市）職業(yè)學(xué)校，有力地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了有利條件。
三、各地主要做法和經(jīng)驗
（一）制定計劃，分解任務(wù)。許多地方為使培訓(xùn)任務(wù)落到實處，采取了制定計劃，分解任務(wù)的辦法。如黑龍江、吉林省政府辦公廳和四川省教育廳都分別印發(fā)了文件，確定培訓(xùn)任務(wù)，并把任務(wù)分解到各市（州）采取目標(biāo)管理，層層落實，量化考核。重慶市教委印發(fā)了《關(guān)于大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的通知》，明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。建立健全了培訓(xùn)任務(wù)分解制度、聯(lián)席會議制度、培訓(xùn)情況月報、季查、年終評比獎勵等制度。安徽省教育廳要求國家級和省級職業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人數(shù)應(yīng)與當(dāng)年招生人數(shù)相當(dāng)，省轄市的職業(yè)學(xué)校每校年培訓(xùn)人數(shù)不少于招生人數(shù)的50%。西藏教育廳制定了《2006年農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)計劃》，明確了各地市教育局、各地區(qū)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)任務(wù)。
（二）開展多種形式的培訓(xùn)。內(nèi)蒙古以旗縣為單位，分級承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)技能性培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校主要實施引導(dǎo)性培訓(xùn)。山東省利用社區(qū)教育資源面向進(jìn)城務(wù)工人員開展技能培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計，全省每年有20多萬次進(jìn)城務(wù)工人員參加社區(qū)教育培訓(xùn)。上海根據(jù)本市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量不多，但轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力在新的崗位上急需培訓(xùn)的實際，積極開展了轉(zhuǎn)移后農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)， 2006年對轉(zhuǎn)移后農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)比上年增長5.4倍，達(dá)7萬人次。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)機制。陜西省教育廳從2004年開始推行“一網(wǎng)兩工程”，按照先行試點、整體推進(jìn)的部署，2006年全省已經(jīng)有42個縣市實施“一網(wǎng)兩工程”。上海市采取企業(yè)出訂單（各企業(yè)提供用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格及需要的人數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域企業(yè)的用工要求，提供農(nóng)村富余勞動力的名單）、培訓(xùn)機構(gòu)出菜單（培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)用工實際，提出培訓(xùn)項目，開展有針對性培訓(xùn)）、政府買單（政府根據(jù)培訓(xùn)后實際名單，購買培訓(xùn)成果）的三單聯(lián)動培訓(xùn)模式，提高了培訓(xùn)的針對性和有效性。湖北武漢市組織了為期一周的全市農(nóng)村勞動力基本情況調(diào)查工作，建立了工作檔案，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)，提高了培訓(xùn)工作的組織化程度。
（四）加強服務(wù)。2006年，各地在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)工作中，本著以人為本的理念，延伸培訓(xùn)工作，加強了為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的服務(wù)。湖北省教育廳從兩個方面切實做好服務(wù)，一是與勞動部門配合，完善了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道與國內(nèi)企業(yè)建立勞務(wù)供求合作關(guān)系；二是建立就業(yè)服務(wù)檔案，實行培訓(xùn)就業(yè)后跟蹤服務(wù)，對就業(yè)后學(xué)非所用的，在一定時間內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)幫助重新安置，對不能適應(yīng)企業(yè)需求的，繼續(xù)組織學(xué)習(xí)，合格后再行推薦就業(yè)。甘肅省教育廳建成“職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)”，加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。陜西省教育廳建立了“職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)中心”和“職業(yè)教育法律維權(quán)服務(wù)中心”，主要為農(nóng)民工和職校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和法律援助服務(wù)；同時還建立了“職業(yè)教育就業(yè)信息網(wǎng)”，及時收集發(fā)布農(nóng)村勞動力資源和全國各地用工信息。
（五）抓好“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村“兩后生”是農(nóng)村新增勞動力，相對而言，他們文化知識水平較高，轉(zhuǎn)移愿望最迫切。因此，各地教育行政部門突出重點，努力做好“兩后生”的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。江蘇省從2004年開始，實施“兩后雙百”計劃，每年培訓(xùn)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生達(dá)30萬人以上，并幫助其中經(jīng)培訓(xùn)合格者全部轉(zhuǎn)移就業(yè)。陜西省2006年實行“人人技能工程”，要求職業(yè)教育對所有未升學(xué)初高中畢業(yè)生全覆蓋式培訓(xùn)。浙江省也開展了農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)，2006年對6.1萬名未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)。青海省財政今年安排1620萬元，由教育廳負(fù)責(zé)對9000名未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（六）加強培訓(xùn)基地建設(shè)。2006年，各地普遍重視培訓(xùn)基地建設(shè)。如，四川省集合中央和地方財政，共投入1.1億元，建設(shè)28個縣級職教中心和12個專業(yè)性實訓(xùn)基地，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了更豐富和優(yōu)質(zhì)的資源。山東省教育廳公布的重點規(guī)劃的十個實訓(xùn)基地，百個重點職業(yè)學(xué)校，200個重點特色骨干示范專業(yè)中，面向農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)的骨干示范學(xué)校及示范專業(yè)（點）、實訓(xùn)基地占到三分之一以上，涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專業(yè)（工種）達(dá)128個。黑龍江省教育系統(tǒng)被國務(wù)院扶貧辦命名了1個國家級培訓(xùn)基地，本省教育廳命名了123個職成學(xué)校為省級培訓(xùn)基地；浙江省有223所職業(yè)學(xué)校、557所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校被各級政府命名為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，保證了培訓(xùn)工作順利開展。遼寧省財政2005年末和2006年兩次共安排6850萬元，補助開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的36所縣級職教中心購置實訓(xùn)設(shè)備。河南省投入近700萬元，以獎代補，重點加強了35所縣級骨干職業(yè)學(xué)校和35所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，提高這些學(xué)校的基礎(chǔ)能力，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。廣東、云南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，廣東全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了成人文化技術(shù)學(xué)校，省市兩級財政每年投入數(shù)億元資金，建成196所省級示范性成人學(xué)校，成為了全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力陣地；云南省教育廳評估認(rèn)定了180所省級農(nóng)村成人教育示范學(xué)校，使全省農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)趨于穩(wěn)定恢復(fù)狀態(tài)。天津市、江蘇省等地則把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)條件作為工作重點，創(chuàng)設(shè)了一批獨立設(shè)置的農(nóng)村成人培訓(xùn)基地，更好地貼進(jìn)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)。湖北省在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校設(shè)立了衛(wèi)星信號接受點，使農(nóng)民能夠就近、低成本接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
（七）部門分工負(fù)責(zé)，相互積極配合。陜西省形成了政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，農(nóng)業(yè)部門主要抓培訓(xùn)對象的組織，勞動保障部門主要抓勞務(wù)輸出，教育部門主要抓培訓(xùn)工作。上海市由市教委牽頭會同市勞動與社會保障局、市農(nóng)委、市經(jīng)委制定、實施《2006年實施“郊區(qū)勞動力職業(yè)教育三年行動計劃”工作計劃》，市勞動與社會保障局負(fù)責(zé)建立快速通道，及時為農(nóng)村富余勞動力辦理“職業(yè)培訓(xùn)帳戶卡”發(fā)放政府培訓(xùn)補貼；市農(nóng)委圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社等四大農(nóng)業(yè)服務(wù)類崗位的用人需要，確定培訓(xùn)項目；教育部門組織職成學(xué)校，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
（八）加強檢查、評估和獎勵。湖南省教育廳發(fā)文規(guī)定：“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況要作為評估職業(yè)學(xué)校辦學(xué)思想是否明確、辦學(xué)定位是否準(zhǔn)確的一項重要指標(biāo)?！辟F州省、西藏教育廳分別組織了對全?。▍^(qū)）各級政府和教育部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)督察評估。
湖北省教育廳安排專項獎勵經(jīng)費時，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為對職業(yè)院校考核的重要指標(biāo)，對培訓(xùn)工作開展較好的學(xué)校予以傾斜。河南省教育廳拿出100多萬專項經(jīng)費，獎勵超額完成中職招生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的地市。上海市教委建立了“郊區(qū)勞動力職業(yè)教育專項經(jīng)費”，用于獎勵，支持培訓(xùn)機構(gòu)積極參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
（九）多渠道解決培訓(xùn)經(jīng)費。河南全省06年共籌措了6424萬元，用于開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。廣東對13萬貧困農(nóng)村青年實行2-3個月的免費技能培訓(xùn)，并推薦就業(yè)，幫助10多萬貧困家庭實現(xiàn)脫貧。重慶市多渠道籌集農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，2006年全市共落實成教經(jīng)費2731萬元。云南省省級農(nóng)村成人教育經(jīng)費每年安排500萬元。湖南省組織實施“職業(yè)院校免費培訓(xùn)農(nóng)民工百校行動”。安徽有的地市采取“財政撥一點，聯(lián)系部門幫一點，用工單位拿一點，培訓(xùn)機構(gòu)讓一點，個人自己付一點”的方式，努力解決經(jīng)費問題。
四、2007年工作要求
（一）實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)超過3500萬人次的目標(biāo)，已列入《教育部2007年工作要點》，各省（區(qū)、市）要再接再勵，努力超過2006年培訓(xùn)規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省和農(nóng)民工輸入大省（市）要帶頭做好培訓(xùn)工作；2006年培訓(xùn)數(shù)量比2005年減少的地方要采取切實措施，努力擴大培訓(xùn)規(guī)模。
（二）各地2007年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況（包括工作總結(jié)和專項統(tǒng)計），請于2008年1月底報我部“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
教育部辦公廳
二????七年六月一日