科學技術部關于印發(fā)《生產(chǎn)力促進中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（科委、科技局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各有關單位：
為落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的“建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系”的要求，全面推動“十一五”時期我國生產(chǎn)力促進中心的快速健康發(fā)展，科技部組織編制了《生產(chǎn)力促進中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。
附件：生產(chǎn)力促進中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
科學技術部
二○○六年十一月二十七日
附件：
生產(chǎn)力促進中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
(科學技術部)
生產(chǎn)力促進中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，深化科技體制改革，推動企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的科技中介服務機構?！笆濉逼陂g，我國生產(chǎn)力促進中心快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了《生產(chǎn)力促進中心“十五”發(fā)展計劃綱要》確定的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標，成為在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的技術創(chuàng)新服務機構。
“十一五”是我國全面建設小康社會的重要時期，為適應新形勢下我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照《國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，進一步推進生產(chǎn)力促進中心的持續(xù)、健康和快速發(fā)展，特制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，各級政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動生產(chǎn)力促進中心建設，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持。中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會加強資源集成，組織信息交流、國際合作等活動，促進各生產(chǎn)力促進中心的共同發(fā)展。生產(chǎn)力促進中心作為科技中介機構的代表第一次被寫入《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，確立了法律地位，成為我國生產(chǎn)力促進事業(yè)發(fā)展的里程碑。在各方的共同努力下，我國生產(chǎn)力促進中心蓬勃發(fā)展，取得顯著成效，成為推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新的一面旗幟。
生產(chǎn)力促進中心規(guī)模迅速擴大。截止2005年底，數(shù)量由“十五”初期的580家增加至1270家，居世界同類機構第一。從業(yè)人員達16000余人，其中學士學位以上的人員占從業(yè)人員的比例超過50%，博士、教授和專家的比例大幅度提高，生產(chǎn)力促進中心隊伍的整體素質(zhì)明顯提升。
生產(chǎn)力促進中心體系不斷完善。積極探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的新模式，有力支撐了國家創(chuàng)新體系建設。積極開展“西部生產(chǎn)力促進行動”，幫助解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。大力發(fā)展以大學為依托的生產(chǎn)力促進中心，鼓勵生產(chǎn)力促進中心進入國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有效推動了生產(chǎn)力促進中心的機制創(chuàng)新。鼓勵社會力量創(chuàng)辦生產(chǎn)力促進中心，促進生產(chǎn)力促進中心的體制創(chuàng)新。逐步形成了投資主體和機構性質(zhì)多元化的格局，構建并完善了適合我國國情的生產(chǎn)力促進體系。
生產(chǎn)力促進中心管理日趨規(guī)范。“十五”期間，科技部修訂了《生產(chǎn)力促進中心管理辦法》，印發(fā)了《關于進一步加快生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的意見》，實施了《國家級示范生產(chǎn)力促進中心績效評價工作細則（試行）》，實現(xiàn)了對國家級示范生產(chǎn)力促進中心的動態(tài)管理。制定和貫徹生產(chǎn)力促進中心服務標準，完善了生產(chǎn)力促進中心的業(yè)務規(guī)范。全面推行生產(chǎn)力促進中心參加國際質(zhì)量管理體系認證，規(guī)范了生產(chǎn)力促進中心的管理。
生產(chǎn)力促進中心已成為技術創(chuàng)新服務的中堅力量。截止2005年底，全國生產(chǎn)力促進中心實現(xiàn)服務收入92.3億元，服務企業(yè)總數(shù)達9.68萬家，共為企業(yè)增加銷售額1078億元、增加利稅112億元，為社會增加就業(yè)285萬人。開展國際間的人員交流22391人次，引進項目1528項，引進資金29億元。
但從整體上看，我國生產(chǎn)力促進中心還存在著發(fā)展不平衡、基礎設施薄弱、人才隊伍建設滯后、運行機制不夠靈活等問題，制約了我國生產(chǎn)力促進中心的整體發(fā)展。
二、面臨的形勢
“十一五”是我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和科技事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展面臨著新的使命和責任。
隨著中介服務機構的不斷增多和壯大，生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展經(jīng)歷著沖擊。特別是我國已經(jīng)進入WTO后過渡期，國外中介機構陸續(xù)進入我國的科技服務市場，使生產(chǎn)力促進中心面臨著嚴峻的考驗。從生產(chǎn)力促進中心本身的發(fā)展態(tài)勢看，1200余家中心如何避免產(chǎn)生同業(yè)競爭、突破“做實、做強、做大”的瓶頸、探索長期穩(wěn)定的發(fā)展模式等，都是亟待解決的重要課題。
今后五年，要充分認識加快生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，積極探索新的發(fā)展模式和途徑，切實解決發(fā)展中存在的各種問題，加快我國生產(chǎn)力促進體系建設。
三、指導方針和發(fā)展目標
1.指導方針。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立科學發(fā)展觀，落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，以《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》為依據(jù)，以市場需求為導向，以機制創(chuàng)新為動力，堅持質(zhì)量提高與數(shù)量增長相結(jié)合，堅持重點扶持與全局帶動相結(jié)合，堅持加大投入與營造環(huán)境相結(jié)合，鼓勵多種模式的實踐，探索分類管理和指導的途徑和辦法，全面推動我國生產(chǎn)力促進事業(yè)的發(fā)展躍上新臺階。
2.發(fā)展目標?！笆晃濉逼陂g，生產(chǎn)力促進中心應發(fā)展成為國家創(chuàng)新體系建設的推動力量，發(fā)展成為促進高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺的支撐力量，發(fā)展成為孵育中小企業(yè)成長壯大的中堅力量，發(fā)展成為引領科技中介機構創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。
在繼續(xù)擴大生產(chǎn)力促進中心規(guī)模的同時，著力提高服務能力和水平；加強國家級示范生產(chǎn)力促進中心的建設，培育若干具有較強核心競爭能力、能躋身于國際合作與競爭的生產(chǎn)力促進中心；造就一批具有創(chuàng)新精神和較強組織、開拓能力的生產(chǎn)力促進中心帶頭人；形成若干以生產(chǎn)力促進中心為核心、聯(lián)合其它中介機構及產(chǎn)學研組織共同參與的生產(chǎn)力促進聯(lián)盟；形成服務規(guī)范、特色鮮明、開放協(xié)作的生產(chǎn)力促進服務體系，把生產(chǎn)力促進中心逐步建設成全國科技中介機構的骨干力量。
2010年，生產(chǎn)力促進中心總數(shù)達到2000家，國家級示范生產(chǎn)力促進中心數(shù)量達到200家。擴大生產(chǎn)力促進中心的服務面，服務企業(yè)數(shù)量超過20萬家，為企業(yè)增加銷售額1000億元、增加利稅100億元，培訓人員300萬人次。生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人員總數(shù)達到3萬人，其中具有學士學位以上的人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%，具有大專以上學歷者占從業(yè)人員總數(shù)的80%。推進國際合作工作，人員交流3萬人次，引進項目2000項，引進資金100億元。
四、主要任務
1.發(fā)展行業(yè)、專業(yè)和縣（市）生產(chǎn)力促進中心。推動行業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)力促進中心成為促進行業(yè)科技進步的有生力量?？h（市）生產(chǎn)力促進中心達到1000家，國家和地方各級政府共同給予支持，形成“建設一個中心，扶持一個產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟，致富一方百姓”的新局面。
2.進一步推進國家級示范生產(chǎn)力促進中心的建設。在加快現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心建設的同時，“十一五”期間再建設100家國家級示范生產(chǎn)力促進中心。按照《國家級示范生產(chǎn)力促進中心績效評價工作細則（試行）》中規(guī)定的指標，科學、客觀、公正、公開和定期地進行績效評價，實行動態(tài)管理，使國家級示范生產(chǎn)力促進中心更具活力和競爭力。結(jié)合實際情況，進一步完善績效評價工作。
3.推進生產(chǎn)力促進聯(lián)盟建設。圍繞中小企業(yè)國際工業(yè)分包、工業(yè)設計共性技術推廣等能力建設項目，進一步提高生產(chǎn)力促進中心的服務能力。本著自愿、協(xié)同的原則，建立以生產(chǎn)力促進中心為核心、其他中介機構參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的服務聯(lián)盟，探索發(fā)展途徑和模式，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。
4.推動生產(chǎn)力促進工作與有關科技計劃相結(jié)合。繼續(xù)加強生產(chǎn)力促進工作與星火計劃緊密結(jié)合，推動面向“三農(nóng)”的生產(chǎn)力促進服務；繼續(xù)加強生產(chǎn)力促進工作與火炬計劃緊密結(jié)合，配合國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，引導生產(chǎn)力促進中心為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級服務；充分利用大學的人才、成果和實驗設備等優(yōu)勢資源，加大在國家大學科技園建立生產(chǎn)力促進中心的力度。面對我國進入WTO后過渡期的機遇和挑戰(zhàn)，進一步加大為第三產(chǎn)業(yè)提供服務的力度。
5.加強合作與交流。進一步加強與境內(nèi)外同類機構，特別是港澳臺地區(qū)生產(chǎn)力促進中心的交流。選擇有代表性的國家級示范生產(chǎn)力促進中心，為其創(chuàng)造加強國際間的交流與合作的機會。選派中心的領導到國外先進的中介服務機構學習考察，促進相互間的信息往來。加快國內(nèi)生產(chǎn)力促進中心服務標準與國際接軌，增強其活力和競爭力，促進服務領域國際化。
6.加強自律，誠信服務。嚴格按照《生產(chǎn)力促進中心管理辦法》、《關于進一步加快生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的意見》等管理和考核各類生產(chǎn)力促進中心，規(guī)范服務，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)精品服務，增強生產(chǎn)力促進中心的整體服務能力。通過調(diào)整評價導向，加強對不同所有制和不同類型的生產(chǎn)力促進中心的分類管理和指導，推動生產(chǎn)力促進中心由他律管理向自律管理的轉(zhuǎn)變。
7.加強自身人才隊伍建設。創(chuàng)造環(huán)境，吸引、凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力促進中心隊伍；鼓勵留學回國人員創(chuàng)辦或領辦生產(chǎn)力促進中心，改善從業(yè)人員結(jié)構；加速形成廣納人才、才盡其用的用人機制和尊重人才、凝聚人才的激勵機制；形成全國生產(chǎn)力促進中心工作人員的培訓機制；積極探索有中國特色的生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人員資質(zhì)認定辦法，逐步做到持證上崗。
五、支撐條件與保障措施
1.加強政府宏觀調(diào)控能力。本著政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，在相關政策、法規(guī)的制定或修訂過程中，進一步明確生產(chǎn)力促進中心的法律地位；深入研究非營利科技中介服務機構的政策與法律問題，開展生產(chǎn)力促進中心作為非營利機構的試點工作，為生產(chǎn)力促進中心營造出良好的發(fā)展環(huán)境。
2.科技部將加大對生產(chǎn)力促進中心的支持力度，推動生產(chǎn)力促進聯(lián)盟體系建設，加強生產(chǎn)力促進中心的能力建設，打造具備國際競爭力的生產(chǎn)力促進中心，鼓勵生產(chǎn)力促進中心提供公益共性服務，增強生產(chǎn)力促進中心服務能力和水平。
3.協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠的財稅政策。積極與財政、稅務等部門協(xié)調(diào)，爭取對國家級示范生產(chǎn)力促進中心的有關服務給予稅收優(yōu)惠。
4.搭建信息共享平臺。加強生產(chǎn)力促進中心的工作集成，建設技術創(chuàng)新公共信息服務平臺，有效實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域交流與合作。
5.充分發(fā)揮各級生產(chǎn)力促進中心協(xié)會的作用。中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會和地方生產(chǎn)力促進中心協(xié)會要有效集成各種資源，加強生產(chǎn)力促進中心之間的合作交流，推動生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展。
6.各地方在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，對生產(chǎn)力促進中心能夠承擔的工作，特別是面向中小企業(yè)的先進技術推廣、產(chǎn)學研聯(lián)合等方面，要積極委托生產(chǎn)力促進中心組織實施，為生產(chǎn)力促進中心創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。