司法部關于進一步加強社會治安綜合治理工作的實施意見
（2004年4月21日 司發(fā)[2004]4號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄局：
為了深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號）、《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見》（中辦發(fā)[2002]26號），以及2003年9月全國社會治安綜合治理工作會議精神，結合《中央社會治安綜合治理委員會關于印發(fā)〈2004年全國社會治安綜合治理工作要點〉的通知》要求，現(xiàn)就全國司法行政系統(tǒng)進一步加強社會治安綜合治理工作提出如下實施意見。
一、繼續(xù)做好監(jiān)獄勞教工作，全力維護社會穩(wěn)定
1．監(jiān)獄、勞教場所要依法及時完成收押、收容任務。積極配合各地因地制宜開展的“嚴打”整治斗爭，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人員能夠依法及時入監(jiān)、入所。
2．嚴格安全防范措施。認真落實各項安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動態(tài)，制定、完善處置突發(fā)事件應急預案。嚴厲打擊獄所內(nèi)違法犯罪活動，深挖余罪。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)事故行政追究制度，防止監(jiān)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故。建立人防、物防、技防相結合的安全防范體系，研究探索確保監(jiān)所安全穩(wěn)定的長效機制。
3．積極推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設。根據(jù)監(jiān)獄工作規(guī)律，以法制化、科學化、社會化建設為載體，探索教育改造的方式方法，進一步提高教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。
4．繼續(xù)抓好勞教創(chuàng)辦特色的試點工作。勞教場所要在管理、教育、勞動、場所設施建設等方面采取措施，努力提高教育挽救質(zhì)量，增強勞教人員解教后適應社會的能力。
5．積極參加全國禁毒斗爭。加強對涉毒罪犯和戒毒勞教人員的管理，切斷毒品流人渠道，建立無毒環(huán)境。推廣“相對封閉、分期管理、綜合矯治、后續(xù)照管”的勞教戒毒模式，提高戒毒效果，降低復吸率，促進“無毒社區(qū)”建立。
二、加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮維護社會治安第一道防線作用
6．抓好人民調(diào)解四個規(guī)范性文件和兩次會議精神的落實。認真學習貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干意見》和《最高人民法院、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》，以及2002年10月全國人民調(diào)解工作會議和2004年2月全國人民調(diào)解工作座談會精神，切實將人民調(diào)解工作各項改革發(fā)展措施抓實、抓細、抓出成效。
7．建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。2004年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立健全人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解場所。積極穩(wěn)妥發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)人民調(diào)解組織。有條件的地方要在消費者協(xié)會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商品集散地、業(yè)主管理委員會等地區(qū)和行業(yè)建立人民調(diào)解組織。
8．進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。廣泛開展“排查防激化，調(diào)解創(chuàng)四無”活動，加大對多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度，防止矛盾糾紛升級和激化。同時注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
9．加強對人民調(diào)解工作的指導。要與人民法院密切配合，加強分類指導，不斷提高對人民調(diào)解工作的指導水平。建立完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作。積極爭取黨委、政府和有關部門對人民調(diào)解工作的支持，落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費以及調(diào)解人員的補貼等。充分利用各種媒體、采取各種形式廣泛宣傳人民調(diào)解制度和人民調(diào)解員的先進事跡。
10．大力組織開展人民調(diào)解員素質(zhì)培訓。認真落實《司法部關于加強人民調(diào)解員培訓工作的意見》，進一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。充分發(fā)揮縣區(qū)司法局、司法所的作用，加大示范培訓、崗位培訓和素質(zhì)培訓工作力度，使廣大人民調(diào)解員能夠掌握調(diào)解民間糾紛常用的法律政策知識和調(diào)解技能。
三、按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，做好新時期的安置幫教工作
11．切實加強對刑釋解教人員的銜接、管控。按照中央四部委《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的要求，重點加強對刑釋解教人員出獄所后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少脫管漏管。推進刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設，提高銜接、管控工作的信息化水平。
12．積極動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作。在堅持以往行之有效的幫教措施的同時，廣泛開展志愿者活動，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護、創(chuàng)建文明家庭等工作結合起來。發(fā)揮社區(qū)管理的功能，結合實際開展刑釋解教人員的社區(qū)教育活動。
13．積極引導、扶持刑釋解教人員就業(yè)。認真貫徹落實中央綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面的力量，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導和職業(yè)培訓工作。
14．分工協(xié)作，密切配合。各地司法行政機關要加強與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財政、稅務、工商銀行、共青團、婦聯(lián)等有關部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、加大普法依法治理工作力度，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
15．加強對憲法修正案的宣傳。深入開展憲法學習宣傳，在全社會樹立憲法意識，維護憲法權威，提高全體公民的法律意識、法律素質(zhì)。
16．繼續(xù)加強完善市場經(jīng)濟體制法治建設的宣傳。加大關于完善市場經(jīng)濟體制方面法律法規(guī)的宣傳力度，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的法治氛圍。同時加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及社會誠信制度建設方面法律法規(guī)的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動，圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場、金融市場、財稅秩序和旅游市場秩序等重點工作開展法制宣傳。
17．大力宣傳有關“嚴打”斗爭方面的法律法規(guī)。進一步加強對有關“嚴打”斗爭和掃除“黃、賭、毒”等專項斗爭方面的法律法規(guī)的宣傳，努力提高公民的防范意識、維權意識和與犯罪行為作斗爭的意識。
18．深入組織開展農(nóng)村和社區(qū)普法依法治理工作。結合農(nóng)村特點，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農(nóng)村群眾的法律意識和法律素質(zhì)。廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，提高居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的能力，努力建設文明祥和的新型社區(qū)。
19．加強對青少年的法制宣傳教育。認真貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、團中央聯(lián)合下發(fā)的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和中央綜治委、最高人民法院等部門《關于規(guī)范法制副校長職責和選聘工作的意見》，深入開展督促檢查，及時總結經(jīng)驗，并做好青少年法制教育基地建設。
20．開辟多種法制宣傳的形式，提高法制宣傳效果。充分發(fā)揮影視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的作用，利用有效的形式，豐富法制宣傳內(nèi)容，增強普法內(nèi)容的針對性和可讀性。
五、加強法律服務和法律援助工作，促進社會治安秩序的不斷優(yōu)化
21．進-步加強法律服務隊伍建設。認真落實中央領導同志關于律師隊伍建設的重要批示精神，努力提高法律服務隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)法律服務工作政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。整頓和規(guī)范法律服務市場秩序，加強管理和監(jiān)督，不斷提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮法律服務在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境中作用。
22．努力解決普通群眾打官司難的問題。壯大律師隊伍，規(guī)范律師收費，提高律師職業(yè)道德和服務水平，使普通百姓能夠請得到、請得起、信得過律師。在大中城市，要鼓勵法律服務進入社區(qū)，方便社區(qū)居民法律服務需求；在邊遠落后地區(qū)和農(nóng)村，要引導基層法律服務工作者為基層群眾提供便捷的法律服務。
23．大力推進法律援助工作。認真貫徹落實國務院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國法律援助工作會議精神，以及《司法部關于貫徹落實（法律援助條例）促進和規(guī)范法律援助工作的意見》，細化各項措施，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。
六、認真做好信訪工作，努力為基層群眾排憂解難
24．深入貫徹2004年2月全國集中處理涉法上訪問題電視電話會議精神。認真學習羅干同志的重要講話，從落實“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好信訪工作韻責任感和使命感，真正做到思想認識到位、工作措施到位、組織落實到位。
25．組織力量對信訪案件進行排查摸底。逐案逐人進行登記建檔，查清問題，找準原因，做到底數(shù)清、情況明。
26．全面落實“分級負責，歸口辦理”的原則。對排查出來的案件要認真分析，分門別類，區(qū)別對待，屬于哪一級管轄的，就由哪一級負貢；屬于哪一個部門職責范圍的，就由哪一個部門處理，不推諉，不扯皮，不拖延，積極主動受理，及時依法處理。對不屬于本部門處理的，做好說服解釋工作，建議來信人和來訪人到相關部門解決。
27．嚴格實行領導責任制。各級司法行政機關的領導干部要高度重視信訪工作。特別是對排查出來的應當屬于司法行政系統(tǒng)處理的涉法上訪案件，都要定領導、定專人、定方案、定時限，逐一落實責任。對越級上訪、進京上訪、集體上訪、多次重復上訪和有可能引發(fā)極端行為的上訪，涉案部門的負責同志要親自抓。
28．加強信訪工作制度化建設。繼續(xù)實行領導包案、定期通報、案件回訪、信訪聯(lián)席會議制度等行之有效的措施；同時要善于查找工作中的漏洞和不足，努力從制度上加以完善，使信訪工作逐步制度化、規(guī)范化。
七、積極開展社區(qū)矯正試點工作，不斷完善我國刑罰執(zhí)行制度
29．建立完善工作制度和運行機制。依法規(guī)范社區(qū)矯正送達、接收、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等各個工作環(huán)節(jié)。建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、信息宣傳、檢查監(jiān)督等各項工作制度，并在實踐中不斷加以完善，確保試點工作依法、規(guī)范、有序進行。
30．完善領導體制和協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級社區(qū)矯正試點工作領導小組的作用，研究解決社區(qū)矯正試點工作中的重大問題。積極探索和有關部門相互配合、密切協(xié)作的有效機制，加強協(xié)調(diào)和溝通，共同推進試點工作順利開展。
31．切實提高矯正試點工作質(zhì)量。采取有效措施，做好對社區(qū)矯正對象的教育改造、幫助服務等各項工作。大力開展關于社區(qū)矯正相關業(yè)務知識的培訓，努力提高工作水平。加強對社區(qū)矯正試點工作的分類指導，及時總結經(jīng)驗，推廣典型。
32．繼續(xù)擴大試點規(guī)模和范圍。堅持積極穩(wěn)妥的原則，選擇黨政領導重視、相關部門認識一致、司法所力量較強、社區(qū)基礎工作較好的地區(qū)進行，循序漸進，逐步推開。6個試點省市逐步擴大到整個轄區(qū)，其他符合條件的省市要盡早開展試點工作。
33．解決試點工作中的實際困難和問題。試點省市要繼續(xù)貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，主動爭取黨委、政府和有關部門重視、支持，努力解決試點過程中遇到的人力、物力、財力等方面的實際困難和問題。
八、切實加強司法所建設，促進基層社會治安防控體系建立和完善
34．進一步提高對司法所建設重要性的認識。認真學習貫徹羅干同志在全國政法工作會議和全國司法廳局長會議上的重要講話精神，充分認識司法所在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加強民主法制建設中的作用，切實把司法所建設擺上重要議事日程。
35．繼續(xù)抓好司法所組織建設、隊伍建設和業(yè)務建設。今年內(nèi)，沒有解決立戶列編的省份要抓緊解決，爭取年內(nèi)有所突破。積極爭取地方編制，同時把律師事務所脫鉤改制和公證處轉(zhuǎn)制空下來的政法專項編制用于充實司法所。要把具備公務員條件，熱愛司法行政工作，具有相關法律專業(yè)知識和一定工作經(jīng)驗的同志選配到司法所；同時要抓好司法助理員的培訓工作，全面提高綜合素質(zhì)，不斷加強司法所業(yè)務建設。
36．大力加強司法所基礎設施建設。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，努力做好協(xié)調(diào)工作，爭取各級黨委、政府和有關部門在政策、財力、物力等方面支持，改善司法所的辦公條件，為司法所職能的充分發(fā)揮提供必要的物質(zhì)保障。
37．不斷加強司法所規(guī)范化建設。認真落實司法部即將印發(fā)的關于加強司法所規(guī)范化建設的意見，逐步實現(xiàn)司法所組織機構規(guī)范化、管理體制規(guī)范化、隊伍建設規(guī)范化、業(yè)務工作規(guī)范化、設施裝備規(guī)范化和所務管理規(guī)范化，全面提升司法所整體工作水平。
九、加強對社會治安綜合治理工作的領導，狠抓工作落實
38．認真落實領導責任制。各地各單位一把手要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格落實社會治安綜合治理目標責任制和一票否決制等制度，一把手真正負起“第一責任人”的責任，分管領導負起“直接責任人”的責任，對本單位發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的，堅決追究領導責任。
39．切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級司法行政機關的領導同志一定要深入基層，深入實際，進一步開展調(diào)查研究，加強社會治安綜合治理理淪研究，注意把握當前綜合治理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
40．做好2001-2004年度社會治安綜合治理評先表彰的準備工作。各地要按照中央綜治委下發(fā)的《省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標準》，認真對照檢查各項工作，制定考核標準，嚴格評比程序，為評選、表彰2001-2904年度全國社會治安綜合治理工作先進集體和先進個人做好準備。
41．抓好落實工作。各地司法廳（局）要從本地實際情況出發(fā)，提出加強社會治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認真加以貫徹落實。