全國婦女聯合會、民政部、勞動和社會保障部、建設部、
國家稅務總局、國家內貿局關于實施“巾幗社區(qū)服務工程”
推動區(qū)建設和下崗女工再業(yè)工作的意見
（婦字[1999]19號 1999年11月18日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市婦聯，民政廳(局)，勞動勞動和社會保障)廳(局)，建設廳(局)，地方稅務局，商委、商業(yè)(貿易)廳(局)：
為了貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，落實《中國婦女發(fā)展綱要》和中國婦女八大提出的“巾幗創(chuàng)新業(yè)”號召，適應市場經濟條件下城市建設和提高人民生活水平的需要，加快建立社會化服務體系，推動下崗女工再就業(yè)，全國婦聯、民政部、勞動和社會保障部、建設部、國家稅務總局、國內貿易局聯合發(fā)起了以安置下崗女工、滿足社區(qū)居民物質和精神生活需要為主要內容的“巾幗社區(qū)服務工程”。現對實施“巾幗社區(qū)服務工程”提出如下意見：
一、把“巾幗社區(qū)服務工程”納入政府社區(qū)建設的總體規(guī)劃，齊抓共管，形成合力
社區(qū)服務是在改革開放中發(fā)展起來的新興產業(yè)。隨著城市建設的發(fā)展和城市管理體制的改革，社區(qū)在城市建設中的基礎地位愈益顯著，社區(qū)功能明顯增強，群眾對社區(qū)服務的要求也急劇增加。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)對調整產業(yè)結構，拓寬就業(yè)領域，加快城市社區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平和生活質量，都具有十分重要的意義。婦女是社區(qū)服務的主要受益者，也是社區(qū)服務的直接參與者，尤其在家庭服務領域中更具有特殊作用。全國婦聯與有關部委聯合發(fā)起“巾幗社區(qū)服務工程”，就是要發(fā)揮基層婦聯組織的優(yōu)勢，更好地配合政府實施“再就業(yè)工程”，開辟社區(qū)服務新領域，推動社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，滿足群眾日益增長的物質和文化需求，促進社區(qū)建設和下崗女工再就業(yè)，為婦女兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境?！敖韼缴鐓^(qū)服務工程”的總體要求是，建立一支以婦女為主體的社區(qū)服務骨干隊伍，發(fā)展一批具有較高服務質量的社區(qū)服務機構，興辦一批婦字號社區(qū)服務實體，培養(yǎng)一批“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”，激勵更多的下崗女工進入社區(qū)服務領域再創(chuàng)新業(yè)。政府有關部門要重視發(fā)揮婦女和婦聯組織在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)中的重要作用，把“巾幗社區(qū)服務工程”納入政府社區(qū)建設的總體規(guī)劃，切實加強領導，擺上位置，從各自的職能出發(fā)，齊抓共管，合力推進。各級婦聯組織要努力發(fā)揮聯系群眾的優(yōu)勢，積極配合政府做好組織發(fā)動婦女進入社區(qū)服務領域的工作，從本地區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜，制定實施“巾幗社區(qū)服務工程”的規(guī)劃和具體目標，采取有效措施，狠抓落實。
二、加強宣傳教育，引導婦女轉變擇業(yè)觀念，樹立與市場經濟相適應的現代社區(qū)服務意識
各地要有針對性地做好對下崗女工的宣傳教育工作，運用新聞媒體和各種有效形式，廣泛宣傳國家改革大局和就業(yè)形勢，宣傳勞動光榮的思想和正確的擇業(yè)觀，宣傳團結互助、扶貧濟困的風尚和人人參與、人人分享的精神，宣傳社區(qū)服務的發(fā)展前景和就業(yè)潛力，宣傳落崗不落志、艱苦創(chuàng)新業(yè)的婦女先進典型，教育下崗女工以國家利益為重，理解、支持、參與改革，轉變計劃經濟體制下形成的過份依賴國家和企業(yè)的思想，轉變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對服務業(yè)的偏見，認清社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展是時代的需要，是群眾的需要，懂得任何工作都沒有高低貴賤之分，三百六十行，行行出狀元。要引導下崗女工樹立自尊、自信、自立、自強精神和與市場經濟相適應的競爭意識，善于抓住機遇，根據市場需要和自身條件，在社區(qū)服務領域中尋找新崗位，再創(chuàng)新業(yè)績。
社區(qū)服務是城市社區(qū)建設的重要內容。要把實施“巾幗社區(qū)服務工程”與建設生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團結安定的文明社區(qū)結合起來。與創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動結合起來，與創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”活動結合起來，圍繞社區(qū)服務和社區(qū)建設，開展示范社區(qū)、示范崗、優(yōu)秀服務員等各項優(yōu)質社區(qū)服務競賽活動，通過競賽激發(fā)婦女參與社區(qū)服務的熱情，培養(yǎng)社區(qū)服務先進典型，促進社區(qū)服務質量的提高和社區(qū)文明風氣的形成。全國婦聯聯合有關部門適時開展“巾幗社區(qū)服務工程”先進單位和先進個人的評選表彰工作。
三、積極拓展社區(qū)服務新領域，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號社區(qū)服務實體
根據城市發(fā)展和居民生活需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費多元化的發(fā)展趨勢，各地要積極開拓社區(qū)服務領域，擴大再就業(yè)渠道，鼓勵和引導下崗女工從事與居民生活密切相關的社區(qū)服務工作。社區(qū)服務業(yè)領域寬、容量大、用工靈活、就業(yè)便捷，可以創(chuàng)造許多新的就業(yè)機會。要大力發(fā)展家庭服務業(yè)，組織下崗女工開展小學生和兒童接送、嬰幼兒托管、老年人生活照料、送貨上門、小飯桌、餐飲、保潔、維修等各類服務，有條件的下崗女工還可以參與區(qū)街物業(yè)管理、房屋置換、法律服務、衛(wèi)生保健、文化體育等工作。要注意研究和開發(fā)社區(qū)服務新領域，以滿足社區(qū)建設的發(fā)展需要和群眾日益增長的物質、文化需求。要鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗女工，凡適合下崗女工從事的崗位，在招工時優(yōu)先招收一定數量的下崗女工。要積極組織各種資本聯合和勞動聯合，促進社區(qū)組織和有條件的企業(yè)聯合興辦服務實體，支持扶助下崗女工從事個體經營或開辦私營企業(yè)，發(fā)揮個體私營經濟在社區(qū)服務業(yè)中的作用。各級婦聯要大膽探索，采取自辦、聯辦等多種方式，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號社區(qū)服務實體，堅持社會效益與經濟效益的統(tǒng)一，在開拓就業(yè)門路、方便群眾生活的同時，增強婦聯自身的凝聚力和經濟實力。
四、圍繞社區(qū)服務開展職業(yè)技能培訓，幫助下崗女工掌握進入社區(qū)服務領域的一技之長
各級婦聯要積極配合政府，利用婦女再就業(yè)指導中心、職業(yè)介紹機構、婦女培訓學校等陣地，開展多門類、多層次的職業(yè)技能培訓。要充分發(fā)揮勞動和社會保障部門培訓機構以及社會各方面的作用。培訓內容要根據本地區(qū)發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的需求來確定，使下崗女工掌握從事社區(qū)、家庭服務的基本技能。勞動和社會保障部門對婦聯系統(tǒng)組織的下崗女工職業(yè)技能培訓，按有關規(guī)定給予經費支持，鼓勵下崗女工參加職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能鑒定，并按有關規(guī)定對考試合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書。內貿系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓中心和商業(yè)學校也要面向下崗女工開展定向、分層培訓，并為她們提供再就業(yè)專業(yè)技術培訓服務。各地要加強社區(qū)服務再就業(yè)示范培訓基地建設，推動社區(qū)服務工作走向規(guī)范化、制度化。要加大對社區(qū)服務婦女骨干力量和“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”的培訓力度，努力培養(yǎng)一支具有較高素質的社區(qū)服務專業(yè)工作者和志愿工作者隊伍，發(fā)揮她們在發(fā)展社區(qū)服務、組織互助互濟活動、幫助下崗女工解困中的骨干帶頭作用。
五、發(fā)揮各部門優(yōu)勢，為下崗女工和婦聯組織創(chuàng)辦社區(qū)服務項目提供政策扶持和有效服務
有關部門要積極支持下崗女工和婦聯組織參與社區(qū)服務工作，創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，按國家有關規(guī)定給予政策引導，財政支持和信貸保障。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(1998)10號)和國家稅務總局、國家工商行政管理局、中國人民銀行制定的具體政策。各級勞動和社會保障、民政、內貿部門要按規(guī)定做好為自謀職業(yè)的婦女和從事社區(qū)服務的下崗女工提供政策咨詢、擇業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務，并按有關規(guī)定減免相應服務費用。
各級婦聯組織要在有關部門的支持下，積極發(fā)展面向下崗女工的社區(qū)再就業(yè)服務機構，努力形成信息傳遞、職業(yè)介紹、技能培訓、政策指導、法律援助一條龍服務體系，為下崗女工提供直接有效的服務與幫助。全國婦聯要加強宏觀指導，總結交流經驗，支持和推動各大城市做好再就業(yè)信息指導服務工作。各地要切實維護在社區(qū)服務領域就業(yè)的下崗女工的合法權益，關心她們的思想和生活，關注她們在勞動保護、生育保險、報酬平等等方面的情況，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動解決存在的問題。
六、深入調查研究，加強分類指導，使“巾幗社區(qū)服務工程”扎實有效，落到實處
各級婦聯要發(fā)揮聯系基層、聯系婦女的好作風，深入社區(qū)、街道，深入下崗女工家庭，加強調查研究，了解群眾的需求和疾苦，開掘社區(qū)服務潛力和再就業(yè)渠道，為做好社區(qū)服務工作提供科學依據。針對我國各地區(qū)發(fā)展不平衡的現狀，各地在實施“巾幗社區(qū)服務工程”中，要特別注意堅持因地制宜、分類指導的原則，在經濟欠發(fā)達、社區(qū)服務剛剛起步的地區(qū)，重點是開展便民利民服務；在經濟較發(fā)達、社區(qū)服務發(fā)展較快的地區(qū)，重點是向多領域、多內容、多層次服務的方向推選；在經濟發(fā)達、社區(qū)服務已發(fā)展到社會化階段的地區(qū)，重點是推動科學規(guī)范管理，促進連鎖經營，探索產業(yè)化發(fā)展道路。各地在社區(qū)服務工作實踐中已經創(chuàng)造了許多經驗，要加強對經驗的總結和推廣，加強對先進典型的宣傳，以點代面，推動“巾幗社區(qū)服務工程”的全面實施。全國婦聯將聯合有關部門適時召開“巾幗社區(qū)服務工程”經驗交流會，探索進一步抓好“巾幗社區(qū)服務工程”的新途徑、新方法，推動社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展，促進社區(qū)建設和下崗女工再就業(yè)工作。