第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中國(guó)民用航空總局機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局規(guī)范性文件的制定程序,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航總局”)機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職能部門(mén)”),為了落實(shí)法律、法規(guī)、民航總局規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定,在其職責(zé)范圍內(nèi)制定,經(jīng)民航總局局長(zhǎng)授權(quán)由職能部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)的有關(guān)民用航空管理方面的文件。
第三條 職能部門(mén)制定規(guī)范性文件,必須遵守法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章的規(guī)定,不得與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章相沖突。
規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章沖突的內(nèi)容無(wú)效。

第二章 規(guī)范性文件的種類(lèi)

第四條 規(guī)范性文件包括管理程序、咨詢(xún)通告、管理文件、工作手冊(cè)、信息通告。
第五條 管理程序(英文為Aviation Procedure,簡(jiǎn)稱(chēng)AP),是各職能部門(mén)下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實(shí)施辦法或具體管理程序,是民航行政機(jī)關(guān)工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人從事民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。
第六條 咨詢(xún)通告(英文為Advisory Circular,簡(jiǎn)稱(chēng)AC),是各職能部門(mén)下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。
第七條 管理文件(英文為Management Document,簡(jiǎn)稱(chēng)MD),是各職能部門(mén)下發(fā)的就民用航空管理工作的重要事項(xiàng)作出的通知、決定或政策說(shuō)明。
第八條 工作手冊(cè)(英文為Working Manual,簡(jiǎn)稱(chēng)WM),是各職能部門(mén)下發(fā)的規(guī)范和指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)工作人員具體行為的文件。
第九條 信息通告(英文為Information Bulletin,簡(jiǎn)稱(chēng)IB),是各職能部門(mén)下發(fā)的反映民用航空活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)的文件。

第三章 規(guī)范性文件的立項(xiàng)

第十條 民航總局各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂規(guī)范性文件的年度制定計(jì)劃,并經(jīng)本部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目名稱(chēng)、起草單位、負(fù)責(zé)人和預(yù)計(jì)完成日期等。
第十二條 各職能部門(mén)可按照實(shí)際需要在計(jì)劃外制定規(guī)范性文件,但需經(jīng)本部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第四章 規(guī)范性文件的制定程序

第十三條 各職能部門(mén)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人或成立起草小組(以下統(tǒng)稱(chēng)“起草人”)具體負(fù)責(zé)起草工作。
起草人應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究、咨詢(xún),擬定編制大綱,經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)入起草階段。
第十四條 草案完成后,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式廣泛征求有關(guān)職能部門(mén)、行政管理相對(duì)人或者專(zhuān)家的意見(jiàn)。
第十五條 對(duì)于涉及疑難、重大問(wèn)題的規(guī)范性文件草案,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)相關(guān)人員參加的座談會(huì)或者論證會(huì),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取各方意見(jiàn)。座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)可根據(jù)需要召開(kāi)多次。
第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)起草部門(mén)根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行修改定稿后,由主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)。
第十七條 規(guī)范性文件起草過(guò)程中爭(zhēng)議不大的,各職能部門(mén)可以根據(jù)需要簡(jiǎn)化制定程序。
第十八條 規(guī)范性文件的修訂和廢止,參照本章的規(guī)定辦理。

第五章 規(guī)范性文件的公布

第十九條 規(guī)范性文件經(jīng)職能部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署后應(yīng)當(dāng)予以公布。其中,涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在民航總局網(wǎng)站(www.caac.gov.cn)上公布或者以其他方便公眾周知的途徑及時(shí)公布。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的版式印刷。印刷版式要求見(jiàn)附件二、附件三。
第二十一條 AP、AC的編號(hào),由文件種類(lèi)英文簡(jiǎn)稱(chēng)、所屬規(guī)章編號(hào)、職能部門(mén)英文代碼(見(jiàn)附件一)、年份、順序編號(hào)以及修訂序號(hào)等依次排列組成。
第二十二條 MD、WM、IB的編號(hào),由文件種類(lèi)英文簡(jiǎn)稱(chēng)、職能部門(mén)英文代碼、年份、順序編號(hào)依次排列組成。
第二十三條 各種規(guī)范性文件用封面字體不同顏色加以區(qū)別,AP為綠色字、AC為藍(lán)色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。

第六章 附則

第二十四條 制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第二十五條 本規(guī)定由中國(guó)民用航空總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。1995年3月30日公布施行的《中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(民航總局令第40號(hào))自本規(guī)定施行之日起廢止。
附件一：民航總局機(jī)關(guān)各廳、室、司、局英文名稱(chēng)兩字代碼一覽表
名稱(chēng) 英文全稱(chēng) 兩字代碼

辦公廳 General Office   GO

航空安全辦公室 Office of Aviation Safety     AS

政策法規(guī)司 Department of Policies,Laws and Regulations LR

規(guī)劃發(fā)展司 Department of Planning PL

財(cái)務(wù)司 Department of Finance FI

人事科教司 Department of Personnel, Science, Technology and Education PE

國(guó)際合作司 Department of International Affairs and Cooperation    IA

運(yùn)輸司 Department of Air Transportation    TR

飛行標(biāo)準(zhǔn)司 Department of Flight Standard   FS

航空器適航審定司 Department of Aircraft Airworthiness Certification        AA

機(jī)場(chǎng)司 Department of Airport   CA

公安局 Aviation Security Bureau     SB

空中交通管理局 Air Traffic Management Bureau TM
附件二：AP、AC封面版式
(文件名稱(chēng))
附件三：
MD、WM、IB封面版式
(文件名稱(chēng))
中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的說(shuō)明
中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、40號(hào)令施行以來(lái)總局相關(guān)職能部門(mén)規(guī)范性文件的制定情況
根據(jù)此次征求意見(jiàn)過(guò)程中總局航安辦、規(guī)劃司、飛標(biāo)司、適航司、機(jī)場(chǎng)司、空管局等六個(gè)部門(mén)反饋的情況,總局40號(hào)令施行以來(lái),以上六個(gè)職能部門(mén)共制定管理程序38件,咨詢(xún)通告110件,管理文件118件,工作手冊(cè)8件,信息通告79件。這些職能部門(mén)制定的規(guī)范性文件對(duì)加強(qiáng)民用航空管理、保障民用航空安全發(fā)揮了積極的作用。
二、修訂40號(hào)令的必要性
1、40號(hào)令沒(méi)有明確職能部門(mén)規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系,總局職能部門(mén)規(guī)范性文件存在與法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不符甚至抵觸的現(xiàn)象。因此,有必要在規(guī)范性文件制定程序中規(guī)定規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突。
2、40號(hào)令關(guān)于職能部門(mén)規(guī)范性文件的分類(lèi)不盡合理,管理程序與管理文件之間界限模糊,各部門(mén)對(duì)各類(lèi)規(guī)范性文件范圍的理解不統(tǒng)一。此外,六類(lèi)規(guī)范性文件中的表格自40號(hào)令施行至今從未有部門(mén)單獨(dú)制定過(guò)。
3、編印要求已經(jīng)過(guò)時(shí),不符合電子政務(wù)和政府信息公開(kāi)的需要。
三、修訂的主要內(nèi)容
1、明確規(guī)定職能部門(mén)制定規(guī)范性文件,必須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得與法律、行政法規(guī)和規(guī)章相沖突。
2、將職能部門(mén)規(guī)范性文件的種類(lèi)由六類(lèi)減少到五類(lèi),將目前并未使用過(guò)的表格刪去。同時(shí),完善了各類(lèi)規(guī)范性文件的定義,理清各類(lèi)規(guī)范性文件之間的區(qū)別,避免使用上的混亂。
3、增加了關(guān)于涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或者以其他方便社會(huì)公眾周知的形式公布的規(guī)定。
4、刪除了附錄中已經(jīng)過(guò)時(shí)的一些要求。
特此說(shuō)明。