工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2017年一季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報
（工信廳通信函[2017]343號）
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：
現(xiàn)將2017年一季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：
一、基本情況
31個?。▍^(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（詳見附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）共申報質(zhì)量監(jiān)督項目32164項，辦理竣工驗收備案項目9536項，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工程實體抽查項目785項，抽查發(fā)現(xiàn)問題的項目31項（詳見附件2）。
二、存在的主要問題
從一季度情況看，抽查發(fā)現(xiàn)問題的項目存在的主要問題包括：
（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問題
一是光交接箱、光纜分纖箱內(nèi)光纜金屬加強芯未做接地；二是光交接箱、蓄電池架未按要求進行抗震加固或?qū)Φ丶庸滩焕?；三是架空線路與電力線交越時未采取保護措施；四是饋線在鐵塔塔身進行盤留，存在安全隱患。
（二）相關(guān)企業(yè)的問題
一是電信企業(yè)未按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，施工合同中未明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額及時限；二是設(shè)計企業(yè)在設(shè)計文件中未按規(guī)定全額計列安全生產(chǎn)費，未針對項目提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見，未標(biāo)注架空線路與電力線交越的具體位置，不能有效指導(dǎo)施工；三是施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核，部分施工人員與施工組織方案中配備的人員不一致，未就安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明；四是監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理人員與監(jiān)理細(xì)則中配備的人員不一致，對不符合抗震加固等問題未及時指出并要求整改，監(jiān)理資料中無旁站記錄，未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。
三、2016年四季度通報問題的整改情況
中國電信集團公司要求存在問題的6個省公司進行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，21個工程項目及7項材料設(shè)備檢測存在的問題已全部整改完成。對檢測存在問題涉及的批次產(chǎn)品，在相關(guān)地區(qū)進行全面檢查，遺留庫存產(chǎn)品做退、換貨處理，復(fù)檢合格之前暫停相應(yīng)產(chǎn)品供貨資格。同時，要求下屬各公司對照通報所提出的隱患和問題，嚴(yán)格管理，舉一反三，加大對工程現(xiàn)場的檢查力度，進一步強化工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。
中國移動通信集團公司對存在問題的6個省公司明確了整改要求，26個工程項目已全部整改完成。為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，要求下屬各公司將質(zhì)量監(jiān)督申報和驗收備案工作納入項目管理關(guān)鍵點予以監(jiān)控；嚴(yán)格履行設(shè)計出版前后的審查、審批制度；強化施工過程中現(xiàn)場安全生產(chǎn)和施工規(guī)范管理，要求監(jiān)理企業(yè)建立完善監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，促進服務(wù)質(zhì)量和效率提升。
中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司要求存在問題的5個省分公司落實整改責(zé)任和整改措施，28個工程項目及5項材料設(shè)備檢測存在的問題已全部完成整改。對存在問題的產(chǎn)品供貨企業(yè)在招標(biāo)時進行后評估扣分處理，對檢測存在問題累計3次及以上的供貨企業(yè)，暫停采購3個月。部分省分公司采取有效措施強化工程項目管理：江蘇聯(lián)通公司加大對工程設(shè)計安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加強對服務(wù)合作企業(yè)的延伸管理；山西聯(lián)通公司對項目經(jīng)理提出批評，扣除二季度績效工資，對存在問題的服務(wù)企業(yè)進行季度考核扣分，并給予口頭警告。
中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項進行整改，19個工程項目已全部完成整改。要求下屬各公司按規(guī)定時限辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，各設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真履行職責(zé)，重點關(guān)注通報涉及的問題。為加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)工序工藝庫，對工程建設(shè)的關(guān)鍵點和主控項進行重點關(guān)注，提升工程項目綜合管理能力。
四、相關(guān)要求
各通信管理局要全面落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳通信函〔2017〕231號）的有關(guān)要求，強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查（每季度至少報送2項實體抽查工程情況），做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴(yán)格依法查處；要嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故報告制度，按要求在2小時內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。
各電信企業(yè)要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，組織做好2017年版通信建設(shè)項目招標(biāo)文件范本和2017年版信息通信工程定額的落實工作，對通報問題要認(rèn)真落實整改要求，從完善制度、規(guī)范流程、加強檢查等多方面提升工程建設(shè)管理水平。同時，要強化對工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團公司總部應(yīng)于7月10日前將《2017年一季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報整改情況。
附件：1.2017年一季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表
2.2017年一季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表
工業(yè)和信息化部辦公廳
2017年6月1日
附件1：
2017 年 一 季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表
序號省份申報質(zhì)量監(jiān)督情況實體巡（抽）查情況辦理竣工驗收備案情況發(fā)現(xiàn)問題項目數(shù)匯總（個）項目數(shù)（個）投資額（萬元）項目數(shù)（個）投資額（萬元）項目數(shù)（個）電信移動聯(lián)通鐵塔電信移動聯(lián)通鐵塔電信移動聯(lián)通鐵塔電信移動聯(lián)通鐵塔電信移動聯(lián)通鐵塔電信移動聯(lián)通鐵塔1北京04000475900429211315214664232238633922351424101322天津2838632022764825290705854333259593141115000000003河北7058871786501601245000010505481161196113196273471934407406201610300004山西2911761311351930164763129523343677599849622236134000010105內(nèi)蒙298783546332684358151074733000000003571028700006遼寧080001607000100027400000000007吉林612390723741752170182211019797400283000000008黑龍江431740903168245462702514220286463204773762347900009上海32143032801322861389606880493860808076012860727136770000010江蘇1413100016397654121395219196012166410242125351532763093101050000011浙江266111018142789134300000000025100000012安徽9914650393686021195303129125560330035852009501025943284000013福建321290722788700257800475001000200013060015069280000014江西261652555261846201897682370392273674042600068000015山東23613423436272687656228622226748473795231297155020101216河南3701601168768192271461832049000000007771383000017湖北202485019464104516469706640182415442630300000000018湖南517511866112933220028116195053392129331500125600026000019廣東53755909625217864116603210320101345012200783812646021330140000020廣西335347033102379221035800110019615002800000021海南20419123110514962327597086002200334214020302002222重慶18632040691514757524754706385666663301036014817862748500000023四川915214017196139240884048031212012126071952902083438910830000024貴州2396522883531906124473024125658222210303311343076957150000025云南33324215031971636091131243959322221226313275031500445311226西藏82108172104388183263864501110255473780116418173000027陜西3933019971676574010027371191301262539174680172630026000028甘肅141210018151107810001500016300140000040029青海56162577900733092071263111111516633347583347000030寧夏10527615401333822551562125754333631363780112652435021131新疆551200650011000000000000135000000總 計11941578114071303526263825437989156857885333116620812428735310308462182776767238441283106033495899
附件2：
2017年一季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表
序號工程名稱主要問題責(zé)任單位處理情況1中國鐵塔北京2016年房山周口店坡峰嶺西側(cè)新建鐵塔項目接地線串接一體化機柜，路由走線不合理。北京鐵塔房山分公司責(zé)令整改2中國移動北京2016年通州分公司里二泗等綜合接入工程京津公路加油站側(cè)光交箱未做接地處理，設(shè)計圖未做接地設(shè)計。武漢貝斯特工程公司
江蘇郵電設(shè)計院有限公司責(zé)令整改3中國鐵塔2016年北京城北分公司中間建筑五區(qū)站新建鐵塔項目機柜接地扁鋼斷開。中國通信建設(shè)第五工程局責(zé)令整改4北京聯(lián)通2016年FDD-LTE室分系統(tǒng)配套建設(shè)工程二區(qū)第六批林語公館地下室1.機房機柜接地線串連；
2.機柜未做抗震加固、機柜地腳螺母為M6螺栓，螺栓直徑不符合規(guī)范要求。博信通信股份有限公司責(zé)令整改5中國聯(lián)通北京2015年WCDMA無線覆蓋工程（昌平）第二批昌平新園科技園機柜未做抗震加固。博信通信股份有限公司責(zé)令整改6北京聯(lián)通北京2015年三區(qū)櫻桃園局電纜收斂工程現(xiàn)場施工人員井下作業(yè)過程中違反有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。西安賽爾通信股份有限公司責(zé)令整改7中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東濟寧分公司2016年中國聯(lián)通濟寧曲阜市小雪街道阮家村寬帶接入新建工程未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案手續(xù)。山東聯(lián)通濟寧分公司責(zé)令整改1.未提供施工組織設(shè)計和施工安全交底記錄；
2.項目經(jīng)理無安生生產(chǎn)考核合格證書B證；
3.光交箱未按要求進行安裝加固；
4.光交箱、光纜分纖箱內(nèi)光纜金屬加強芯未做接地。中國通信建設(shè)北京工程局有限公司8中國電信山東2016年嘉祥縣城區(qū)第四批第三期現(xiàn)有小區(qū)改造項目--魯西小區(qū)FTTB改造接入工程1.未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案手續(xù)；
2.施工合同未明確安全生產(chǎn)費數(shù)額。山東電信濟寧分公司責(zé)令整改1.設(shè)計深度不夠，未對光交箱保護地線線色提出要求；
2.未針對本項目對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見；
3.未針對本項目進行施工圖設(shè)計交底；
4.未按照要求全額計列安全生產(chǎn)費。廣東電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司9中國鐵塔山東分公司濟寧市2016年嘉祥馬集鄉(xiāng)長坦紙坊村新建鐵塔項目未按設(shè)計對蓄電池抗震架進行加固。北京市電信工程局有限公司責(zé)令整改10中國鐵塔山東分公司濟寧市2016年泗水黃溝西崇義新建鐵塔項目1.設(shè)計說明中未明確抗震設(shè)防等級，設(shè)計深度不夠；
2.未按照要求全額計列安全生產(chǎn)費。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司責(zé)令整改未針對項目編寫監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則（為通用模板）。山東省信宇通信工程監(jiān)理有限公司11中國移動寧夏2015年石嘴山市匯聚節(jié)點機房配套電源建設(shè)工程大武口安康花園等新建匯聚節(jié)點機房配套設(shè)備安裝工程1.施工組織設(shè)計中無臨時用電措施；
2.蓄電池抗震架及設(shè)備對地加固不牢靠。
3.走線架未與地排連接，且走線架上下層之間也未連接。廣東省電信工程有限公司責(zé)令整改監(jiān)理資料中無旁站記錄。陜西中基建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司12中國移動寧夏2016年石嘴山市通信管道建設(shè)大武口隆湖大道新建通信管道工程未按規(guī)定時限辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。中國移動通信集團寧夏有限公司石嘴山分公司責(zé)令整改無隱蔽工程隨工驗收簽證。陜西中基建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司13中國聯(lián)通寧夏2016年石嘴山市惠農(nóng)區(qū)惠通花園FTTH光改二期工程1.設(shè)計文件出版時間早于立項批復(fù)時間；
2.設(shè)計批復(fù)未加蓋批復(fù)單位公章。中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司石嘴山市分公司責(zé)令整改1.設(shè)計單位未按照要求在施工前向施工單位進行設(shè)計交底并書面記錄雙方確認(rèn)簽字；
2.未按照規(guī)定全額計取安全生產(chǎn)費。北京中網(wǎng)華通設(shè)計咨詢有限公司1.無安全交底記錄和安全生產(chǎn)檢查記錄；
2.施工單位未按設(shè)計施工，光交接箱安裝位置與設(shè)計圖紙不符、光纜成端屏蔽層未按照設(shè)計要求接地。河北省通信建設(shè)有限公司14中國鐵塔寧夏分公司石嘴山市2016年大武口電廠家屬院新建鐵塔項目未按照要求全額計取安全生產(chǎn)費。廣州杰賽科技股份有限公司責(zé)令整改1.培訓(xùn)記錄未明確培訓(xùn)對象；
2.施工單位在開工前未按規(guī)定就安全施工的技術(shù)要求向全體作業(yè)人員技術(shù)交底。黑龍江電信國脈工程股份有限公司現(xiàn)場監(jiān)理工程師與監(jiān)理細(xì)則中現(xiàn)場監(jiān)理工程師不一致。寧夏電信建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司15中國電信云南西雙版納分公司寬帶中國2016年勐臘勐海鄉(xiāng)鎮(zhèn)LTE增強覆蓋項目預(yù)算主材表中未計列接地電纜。廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司責(zé)令整改16中國電信云南西雙版納分公司2016年高速公路LTE覆蓋建設(shè)項目施工單位未針對項目制定安全技術(shù)措施及安全施工方案。云南郵電工程有限公司責(zé)令整改17中國電信云南西雙版納分公司2015年光網(wǎng)建設(shè)勐?？h城郊改造項目（實體檢查城郊茶城）設(shè)計圖紙中室外分纖箱未設(shè)置接地線，預(yù)算表中未計列相關(guān)材料及工日。云南郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司責(zé)令整改18中國移動云南公司版納分公司2016年第一批社區(qū)寬帶項目1.設(shè)計圖紙未標(biāo)注架空線路交越電力線具體位置，新建桿路未設(shè)置接地線；
2.預(yù)算表中未計列相關(guān)工日及主要材料（工程量表中立電桿、安裝拉線未計列相關(guān)系數(shù)，未計列地線測試工日，主材表中未據(jù)實計列三線保護管，未計列安裝地線所需的角鋼、扁鋼等材料）。福建省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司責(zé)令整改19中國聯(lián)通云南2016年版納傳送網(wǎng)移動基站傳輸接入新建工程預(yù)算表中安裝拉線未按地形計列系數(shù)，未計列電桿接地測試工日，甲供材料未計列金額。北京中網(wǎng)華通設(shè)計咨詢有限公司責(zé)令整改20中國鐵塔云南分公司西雙版納2016年景洪市王震紀(jì)念碑東南角新建鐵塔項目項目經(jīng)理未取得安全生產(chǎn)考核合格證書。昆明華興達(dá)通信技術(shù)有限公司 責(zé)令整改21中國鐵塔云南分公司西雙版納2016年勐海南糯山新寨LZHN未按規(guī)定全額計取安全生產(chǎn)費（按折扣后的商務(wù)談判價為基礎(chǔ)計列）。福建省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司責(zé)令整改22中國聯(lián)通山西2016年運城市分公司光改二期（寬帶鄉(xiāng)村）絳縣、臨猗、平陸、芮城、萬榮、夏縣光改項目（第一批）光纜線路與380V電力線同路由，未做相關(guān)警示或套管保護。太原市電信工程有限公司責(zé)令整改23中國電信山西運城市2016年LTE設(shè)備四期工程第二期1、光纜加強芯未接地；
2、饋線在塔身進行盤留，存在安全隱患；
3、竣工資料中“安全技術(shù)交底表”相關(guān)單位未簽字。黑龍江電信國脈工程股份有限公司責(zé)令整改24中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務(wù)試點建設(shè)項目蘭州市蘭州新區(qū)等四個縣駐地網(wǎng)單項工程（四墩村）1.光分纖箱未做接地保護；
2.光纜與電力線交越時，未作安全防護，存在安全隱患。中時訊通信建設(shè)有限公司責(zé)令整改25中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務(wù)試點建設(shè)項目蘭州市蘭州新區(qū)等四個縣駐地網(wǎng)單項工程（紅玉村）光分纖箱未做接地保護。中時訊通信建設(shè)有限公司責(zé)令整改26中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務(wù)試點建設(shè)項目蘭州市蘭州新區(qū)等四個縣駐地網(wǎng)單項工程（周家山村）設(shè)計圖紙未明確標(biāo)注光纜敷設(shè)路由。廣東南方規(guī)劃設(shè)計院有限公司責(zé)令整改1.光纜跨路敷設(shè)借助高壓電力桿通過時，未做安全保護；
2.一級分光箱與電力桿電表箱掛在一起，電表箱進線和出線同光纜混在一起，存在安全隱患。中時訊通信建設(shè)有限公司27中國移動通信集團甘肅省2016年度電信普遍服務(wù)試點建設(shè)項目蘭州市蘭州新區(qū)等四個縣駐地網(wǎng)單項工程（光月山村）光纜總光分纖箱未做接地保護。中時訊通信建設(shè)有限公司責(zé)令整改28中國聯(lián)通海南2016年澄邁縣LTE基站傳輸接入新建工程1.未按時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)；
2.施工合同未明確安全生產(chǎn)費數(shù)額、支付計劃、使用要求等條款。中國聯(lián)通海南省分公司責(zé)令整改1.部分施工安全技術(shù)交底承接人與施工組織方案人員不一致；
2.項目負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)考核合格證書。武漢虹信技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司電源線銅鼻子連接不牢靠，未用絕緣膠布包封。北京藝華通電信工程有限責(zé)任公司29中國聯(lián)通海南2016年儋州基站傳輸接入新建工程1.未按時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)；
2.設(shè)計資料中計列的安全生產(chǎn)費取值基數(shù)不正確。中國聯(lián)通海南省分公司責(zé)令整改1.部分施工安全技術(shù)交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
2.項目負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)考核合格證書。北京中福通信工程有限公司30中國鐵塔海南分公司儋州市2015年昌江七叉乙洞村新建鐵塔項目1.未按時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案手續(xù)；
2.框架協(xié)議未明確安全生產(chǎn)費數(shù)額、支付方式等條款。中國鐵塔海南分公司責(zé)令整改1.部分施工安全技術(shù)交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
2.部分項目負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)考核合格證書；
3.部分電源接地線未做標(biāo)簽；
4.施工單位未按設(shè)計圖紙施工，管井深度不夠。海南鵬聲通信工程有限公司1.設(shè)計文件未對落地機柜（超過2m）與上梁加固做出詳細(xì)說明；
2.設(shè)計文件未對蓄電池抗震加固做出詳細(xì)說明。江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司31中國鐵塔海南昌江石碌香玲村新增-HLH1.未按基本程序建設(shè)，工程啟動時間早于設(shè)計文件批復(fù)時間；
2.未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)。中國鐵塔海南分公司責(zé)令整改1.項目經(jīng)理、專職安全員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書；
2.部分施工安全技術(shù)交底承接人與施工組織方案人員配置不一致；
3.項目負(fù)責(zé)人未對全部施工人員進行安全技術(shù)交底；
4.部分電源接地線未做標(biāo)簽。潤建通信股份有限公司監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)，未對不符合抗震加固等問題及時指出并要求整改。廣州市匯源通信建設(shè)監(jiān)理有限公司