國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于2005年
深入開展農(nóng)資專項打假工作的通知
（2005年1月10日 國質(zhì)檢執(zhí)[2005]7號）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
2004年以來，各級質(zhì)監(jiān)部門圍繞切實解決好“三農(nóng)”問題中心工作，全面深入地開展了既有聲勢又講求實效的農(nóng)資打假專項行動，取得了階段性成果。但是，當(dāng)前農(nóng)資專項打假工作面臨的形勢仍然不容樂觀，制售假冒偽劣農(nóng)資屢禁不止的狀況仍未得到有效遏制，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為時有發(fā)生。為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)精神，切實將解決好“三農(nóng)”問題的工作進一步落到實處，根據(jù)全國質(zhì)檢工作會議的總體部署，2005年全國質(zhì)檢系統(tǒng)農(nóng)資專項打假工作，要按照標(biāo)本兼治，重在治本的方針，突出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及其零配件產(chǎn)品打假重點，狠抓源頭，落實責(zé)任，建立長效工作機制，切實將農(nóng)資專項打假工作向縱深推進?，F(xiàn)就2005年農(nóng)資打假工作安排通知如下：
一、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。各地要在2004年工作的基礎(chǔ)上，抓住農(nóng)時，在春耕、備耕前和秋播、秋收前，組織進百村、入百戶、抽百樣“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。根據(jù)實際，以農(nóng)民投訴農(nóng)資質(zhì)量問題多的地區(qū)為重點地區(qū)，選擇100個村莊作為農(nóng)資質(zhì)量跟蹤點，組織執(zhí)法人員深入田間地頭和農(nóng)戶家中，隨機抽取農(nóng)民采購或使用的產(chǎn)品，并進行免費檢測。將執(zhí)法打假、質(zhì)檢服務(wù)、法制宣傳活動深入田間地頭。
(二)查辦坑農(nóng)害農(nóng)大案要案。要把查處坑農(nóng)害農(nóng)大案要案作為農(nóng)資專項打假的重中之重，以此為突破口，全面深入推進農(nóng)資專項打假工作：一是嚴查制造有效含量不足的化肥和農(nóng)藥違法行為；二是嚴查生產(chǎn)國家明令淘汰農(nóng)藥違法行為；三是嚴查無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)磷肥、復(fù)混肥違法行為；四是嚴查摻雜、摻假，以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品違法行為；五是嚴查利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐違法行為。
(三)全面開展區(qū)域性生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品集中整治?？偩衷?004年農(nóng)資區(qū)域性質(zhì)量問題整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以江蘇連云港、四川什邡、山東臨沭、湖南祁東和山西臨猗化肥和農(nóng)藥區(qū)域性質(zhì)量問題為重點，擴大整治成效，嚴防反彈；各地要突出化肥區(qū)域性質(zhì)量問題整治重點，認真落實《落實整治區(qū)域性化肥質(zhì)量問題責(zé)任制試行辦法》(國質(zhì)檢執(zhí)[2004]521號)，結(jié)合本地實際，確定整治重點地區(qū)，制定整治方案，進行集中整治。
二、主要措施
(一)落實轄區(qū)打假責(zé)任制。以落實轄區(qū)打假責(zé)任制為抓手，全面推進農(nóng)資打假工作開展。按照“屬地管轄，分級負責(zé)”的原則，把農(nóng)資專項打假工作作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，劃清責(zé)任區(qū)，層層分解落實到人，建立層級責(zé)任體系，實施層級督辦，嚴格獎懲，落實責(zé)任追究。對區(qū)域性化肥質(zhì)量問題，要按照《落實整治區(qū)域性化肥質(zhì)量問題責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的責(zé)任體系，切實把打假責(zé)任制作為落實各項工作部署的根本措施。
(二)啟動農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警制度。各地要根據(jù)2004年建立的化肥等農(nóng)資企業(yè)的質(zhì)量檔案，結(jié)合本年的抽查情況、投訴情況和農(nóng)資打假下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時對本轄區(qū)企業(yè)的質(zhì)量狀況進行分析，確定農(nóng)資打假和區(qū)域整治重點地區(qū)；對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的地區(qū)要建立快速反應(yīng)機制，采取切實措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。
(三)強化對化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實施“黑名單”制度。一是根據(jù)總局確定的對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”標(biāo)準(附件1)，對查處的符合該標(biāo)準的生產(chǎn)企業(yè)和窩點，一律列入“黑名單”；二是對列入“黑名單”的企業(yè)要通過各種新聞媒體，向社會公布，營造社會監(jiān)督氛圍；三是對列入“黑名單”企業(yè)要實施經(jīng)常性的巡查制度，防止反彈。
(四)建立健全假劣農(nóng)資舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。一是“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動期間要公布舉報投訴電話；二是在農(nóng)資質(zhì)量問題反映較多的地區(qū)，建立農(nóng)資打假信息員隊伍，及時掌握制造假劣農(nóng)資的信息，努力把假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件消滅在萌芽狀態(tài)；三是充分發(fā)揮名優(yōu)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)助執(zhí)法部門打假的作用，支持企業(yè)開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測活動，擴大收集制造假劣農(nóng)資案件線索來源。對舉報有功人員，要按照《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行[2001]175號)有關(guān)要求，落實舉報獎勵。
三、有關(guān)要求
(一)組織好“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動月?？偩执_定3月10日至4月10日為全國“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動月。各地要按照以點帶面的原則，與新聞媒體、名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手，組織好重點地區(qū)的“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。
(二)加強與有關(guān)方面的協(xié)作配合，整合執(zhí)法資源。一是加強與公安、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合行動的協(xié)調(diào)機制；二是要加強質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在外地的案件，要及時通報相關(guān)省質(zhì)監(jiān)局，實行聯(lián)查聯(lián)辦，建立區(qū)域聯(lián)動機制，從源頭打擊假劣農(nóng)資；三是加強與名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)打假工作的合作，建立與名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的協(xié)作機制，切實將“打擊假冒，保護名優(yōu)”活動全面開展起來。
(三)加大宣傳力度。加強與新聞單位密切合作，積極組織對“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”和查辦大案要案、標(biāo)本兼治措施等方面情況的宣傳報道，尤其是在集中行動月期間，要采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于農(nóng)資專項打假工作環(huán)境的輿論氛圍。
(四)加強督促檢查，建立層級督查督辦制度。各省、市級局要按照抽查與暗訪相結(jié)合的方式開展定期與不定期的督查，尤其在“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動月期間，要加大督查的工作力度。總局也將適時派出督查組，對重點地區(qū)農(nóng)資打假工作的情況以抽查與暗訪相結(jié)合的方式開展督查。
(五)做好信息報送工作。4月15日前報“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動月情況；5月10日前報春季農(nóng)資打假工作總結(jié)和2005年第一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和窩點“黑名單”；11月30日前報全年農(nóng)資打假工作總結(jié)和第二批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和窩點“黑名單”。重要情況隨時報告。
附件1：違法企業(yè)列入“黑名單”標(biāo)準
1．偽造產(chǎn)地，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的企業(yè)；
2．生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)；
3．在產(chǎn)品中摻雜摻假，以假充真的企業(yè)；
4．生產(chǎn)嚴重低于國家強制性標(biāo)準要求的劣質(zhì)產(chǎn)品(農(nóng)藥主要有效成分含量低于標(biāo)準10％、化肥主要有效成分或總養(yǎng)分含量低于標(biāo)準30％、農(nóng)機安全指標(biāo)不合格或其他主要指標(biāo)低于標(biāo)準10％)的企業(yè)。
凡符合以上四個條件之一的都要列入“黑名單”。
附件2：農(nóng)資專項打假情況統(tǒng)計表
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│ │ 總計 │ 集中行動月 │
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│ 出動執(zhí)法人員(人次) │ │ │
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│ 查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件(起) │ │ │
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│ 查獲假冒農(nóng)資貨值(萬元) │ │ │
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│ 檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)(個) │ │ │
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│ 檢查大中生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量(個) │ │ │
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│ 檢查小生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量(個) │ │ │
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│ 搗毀制假窩點(個) │ │ │
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│ 吊銷生產(chǎn)許可證(個) │ │ │
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│ 建議吊銷營業(yè)執(zhí)照(個) │ │ │
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│ 建議吊銷肥料登記證(個) │ │ │
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│ 查獲大案要案(起) │ │ │
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│ 移送公安機關(guān)處理(起) │ │ │
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