中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部公告2002年第32號
（2002年10月29日發(fā)布）
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于2001年8月3日正式公告，決定對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片(聚對苯二甲酸乙二酯切片，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”)進行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關進口稅則號為：39076011、39076019。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進行了調(diào)查，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(以下統(tǒng)稱“調(diào)查機關”)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定作出初裁決定(見附件)?，F(xiàn)將有關事項公告如下：
一、初裁決定
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初裁決定存在傾銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初裁決定被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，調(diào)查機關共同認為傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關系。
二、對各公司初裁確定的傾銷幅度
大韓化纖株式會社(DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO．LTD)：8％
株式會社高合(KOHAP CORPORTION)：16％
株式會社HUVIS(HUVIS CORPORATION)：41％
世韓株式會社(SAEHAN INDUSTRIES INC)：30％
合纖株式會社：8％
東麗世韓株式會社(TORAY SAEHAN INC)：6％
SK化學株式會社(SK CHEMICAL)：13％
其他韓國公司：52％
三、臨時反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部決定采用現(xiàn)金保證金的形式實施臨時反傾銷措施。自2002年10月29日起，進口經(jīng)營者在向中華人民共和國進口原產(chǎn)于韓國的被調(diào)查產(chǎn)品時，必須向中華人民共和國海關提供與初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度相應的現(xiàn)金保證金。
四、評論
有關利害關系方可在本公告發(fā)布之日起 20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出書面評論并附相關證據(jù)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會將會依法予以考慮。
特此公告
附件 中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關于對原產(chǎn)于
韓國的進口聚酯切片反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于2001年8月3日正式發(fā)布公告立案，決定對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片進行反傾銷調(diào)查。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部(以下簡稱“外經(jīng)貿(mào)部”)對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(以下簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”)對損害及損害程度進行了調(diào)查?，F(xiàn)本案初步調(diào)查階段結(jié)束，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委(以下統(tǒng)稱“調(diào)查機關”)作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
(一)立案
2001年6月26日，中國化纖工業(yè)協(xié)會代表中國國內(nèi)聚酯切片產(chǎn)業(yè)正式向外經(jīng)貿(mào)部遞交了反傾銷調(diào)查申請材料，申請對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片進行反傾銷調(diào)查。
外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的有關規(guī)定對申請人資格、申請調(diào)查產(chǎn)品的有關情況、國內(nèi)同類產(chǎn)品的有關情況、申請調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、申請調(diào)查國家(地區(qū))的有關情況等進行了審查。同時，外經(jīng)貿(mào)部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關系等方面的證據(jù)進行了審查。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認為申請人提出的初步證據(jù)表明，申請人中國化纖工業(yè)協(xié)會具備中華人民共和國社團法人資格，目前擁有400多家會員單位，其聚酯切片的生產(chǎn)能力占全國的2／3以上，有資格代表中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)提出申請，且申請材料符合《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》第12條的規(guī)定，包含了反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關證據(jù)。在審查了申請材料之后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，于2001年8月3日正式發(fā)布公告立案，決定開始對原產(chǎn)于韓國的聚酯切片進行反傾銷調(diào)查。
(二)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查
外經(jīng)貿(mào)部確定本案傾銷的調(diào)查期為 2000年7月1日至2001年6月30日。
2001年8月3日，外經(jīng)貿(mào)部約見了韓國駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和公開部分的申請書，同時通知了本案申請人。2001年9月11日，外經(jīng)貿(mào)部向已知的、報名應訴的生產(chǎn)商發(fā)去了反傾銷調(diào)查問卷。有的應訴公司在問卷規(guī)定的時間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部申請延期遞交答卷并陳述了理由。經(jīng)審查外經(jīng)貿(mào)部同意了部分申請公司的延期要求。在答卷遞交截止之日前，外經(jīng)貿(mào)部共收到了7家公司的答卷。
外經(jīng)貿(mào)部對上述答卷進行了初步審查，對答卷中某些模糊及需要解釋的部分發(fā)放補充問卷，各公司在規(guī)定的時間里遞交了補充答卷。
2001年8月20日，韓國產(chǎn)業(yè)資源部代表團拜會了外經(jīng)貿(mào)部主管部門，代表韓國政府及產(chǎn)業(yè)表達了對該案的觀點和態(tài)度。外經(jīng)貿(mào)部對此進行了認真答復和考慮。
2002年3月4日至6日外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查官員前往國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)廠家一中國石化儀征化纖股份有限公司進行了實地調(diào)查，了解被調(diào)查產(chǎn)品的具體情況。
(三)損害及損害程度的調(diào)查
國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為1998年1月1日至2001年6月30日。
2001年9月至2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委對原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片是否造成中國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)損害等情況進行了調(diào)查。2001年9月11日，國家經(jīng)貿(mào)委向中國國內(nèi)相關生產(chǎn)企業(yè)和進口商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》和《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》。9月13日，向有關國外生產(chǎn)商發(fā)放了《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。并在規(guī)定的時間里收回了全部國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷和國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷。2001年10月和11月國家經(jīng)貿(mào)委的該案調(diào)查組分別對天津石化公司化纖廠、遼陽石化化纖公司、中石化儀征化纖股份有限公司、廣州亞美聚酯股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海聯(lián)吉合纖有限公司等企業(yè)的損害及損害程度進行了實地核查。
國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查結(jié)果進行了認真分析，對申請人和各利害關系方的意見依法給予了考慮。
2001年7月23日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到實質(zhì)損害的報告和相關證據(jù)材料。韓國政府有關官員、韓國駐華使館商務參贊分別于2001年8月20日和9月6日拜會了國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了韓國政府并代表韓國聚酯切片產(chǎn)業(yè)對本案調(diào)查的觀點和意見。2001年12月25日和2002年1月18日被訴方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了關于聚酯切片反傾銷調(diào)查案的申訴意見和補充陳述。國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關系方的意見和評述依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品
本案被調(diào)查產(chǎn)品為原產(chǎn)于韓國的聚酯切片(聚對苯二甲酸乙二酯切片)，屬于高分子化合物。
該產(chǎn)品由乙二醇(EG)和對苯二甲酸(PTA)經(jīng)過縮聚，產(chǎn)生得到聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)，其中一部分PET再通過水下切粒，最終生成聚酯切片。
該產(chǎn)品分成兩種品種，分別是纖維級聚酯切片(也稱為普通級聚酯切片)和瓶級聚酯切片。纖維級聚醋切片分半消光和大有光兩種規(guī)格，半消光在常溫下為乳白色、扁平(或圓柱)狀小顆粒，特性粘度0．65左右，熔點260℃；大有光在常溫下為無色透明、遍平(或圓柱)狀小顆粒，特性粘度0．65左右，熔點260℃。瓶級聚酯切片的規(guī)格為大有光，常溫下為無色透明、扁平(或圓柱)狀小顆粒，特性粘度0．76―0．88左右，熔點250℃左右。
纖維級聚酯切片用于生成滌綸短纖維和滌綸長絲。瓶級聚酯切片用于生成碳酸飲料或其他液體包裝的容器。
調(diào)查機關在考察了產(chǎn)品的基本物理和化學特性、生產(chǎn)技術和產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的替代性和相互競爭性等方面因素后，認定韓國出口到中國的聚酯切片與中國生產(chǎn)的聚酯切片屬于同類產(chǎn)品，具有可比性。
本反傾銷案涉及的聚酯切片在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：39076011、39076019。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：
(一)正常價值和出口價格
1．韓國大韓化纖株式會社
外經(jīng)貿(mào)部分別審查了該公司對中國出口的三個型號聚酯切片在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)均符合數(shù)量要求。該公司從關聯(lián)商購買的原材料PTA的價格以及計入成本的價格低于其他公司從非關聯(lián)商的購買價格及計入成本的價格，因此外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)現(xiàn)有資料對大韓化纖株式會社的成本作了調(diào)整，調(diào)查后三個型號全部低于成本銷售，外經(jīng)貿(mào)部暫根據(jù)其他公司的成本價格以及大韓化纖株式會社的該型號被調(diào)查產(chǎn)品的利潤構(gòu)建了正常價值。待實地核查后對該公司的成本再重新予以確認。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查。該公司通過韓國的非關聯(lián)公司或是直接向中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品，大韓化纖株式會社在通過非關聯(lián)公司向中國銷售時，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)該公司向非關聯(lián)公司的銷售價格為基礎確定其出口價格。
2．韓國株式會社高合
外經(jīng)貿(mào)部分別審查了該公司纖維級和瓶級聚酯切片在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)均符合數(shù)量要求。由于該公司遞交的答卷中費用分攤有前后表格不符的情況，外經(jīng)貿(mào)部有理由相信其報來的費用分攤情況有誤，決定對費用分攤重新進行調(diào)整。調(diào)整后，該公司在調(diào)查期內(nèi)的大部分國內(nèi)銷售是低于成本進行的，因此外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余正常貿(mào)易途徑中的國內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查。該公司部分通過關聯(lián)商向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品，外經(jīng)貿(mào)部在審查后認為關聯(lián)商的價格具有可比性，決定采納其關聯(lián)商對中國銷售價格作為基礎之一確定其出口價格。
3．韓國株式會社HUVIS
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司有對中國出口銷售的三種型號聚酯切片在國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。該公司這三種型號被調(diào)查產(chǎn)品在國內(nèi)均存在向關聯(lián)商銷售，外經(jīng)貿(mào)部審查后排除了部分關聯(lián)商銷售。外經(jīng)貿(mào)部在對成本情況進行審查時發(fā)現(xiàn)，株式會社HUVIS沒有按照問卷的要求填寫相關表格，致使相關表格中提供的原材料投入前后數(shù)據(jù)相差甚遠，外經(jīng)貿(mào)部暫決定依據(jù)現(xiàn)有資料來重新計算該公司的被調(diào)查產(chǎn)品原材料成本。在重新計算被調(diào)查產(chǎn)品成本后，有兩種型號的被調(diào)查產(chǎn)品在調(diào)查期內(nèi)大部分國內(nèi)銷售是低于成本進行的，外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余正常貿(mào)易途徑中的國內(nèi)銷售價格作為確定這兩種型號被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值的依據(jù)；另一型號的被調(diào)查產(chǎn)品部分銷售是低于成本進行的，但這些低于成本銷售部分未占足夠的數(shù)量，外經(jīng)貿(mào)部決定不排除這些銷售，接受其全部銷售作為確定該型號正常價值的基礎。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查。該公司直接或間接通過韓國國內(nèi)的非關聯(lián)貿(mào)易商對中國出口銷售，沒有通過關聯(lián)貿(mào)易商對中國銷售，外經(jīng)貿(mào)部采納其銷售價格作為確定出口價格的基礎。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分進行了審查。株式會社HUVIS沒有按照問卷的要求遞交有關交易的出口退稅證明材料，后補發(fā)問卷，代理律師強調(diào)由于時間關系不能遞交所有出口退稅的材料，外經(jīng)貿(mào)部決定，暫分別抽取三個型號的已遞交證明材料的各一筆交易，根據(jù)退稅金額和出口數(shù)量進行分攤，作為計算出口退稅的依據(jù)，并進行了調(diào)整。
株式會社HUVIS沒有按照問卷的要求提供相關表格的貨幣單位等，給調(diào)查機關的調(diào)查和計算帶來了很大不便，經(jīng)與代理律師聯(lián)系，補交了答卷。
4．東麗世韓株式會社
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司對中國出口的相同產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的銷售情況，調(diào)查期的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。該公司在調(diào)查期內(nèi)既有向關聯(lián)商銷售也存在向非關聯(lián)商銷售，外經(jīng)貿(mào)部審查后認為，無論關聯(lián)商銷售還是非關聯(lián)商銷售，價格等因素都具有可比性；另外，該公司在調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售沒有低于成本進行，因此，外經(jīng)貿(mào)部決定采納其全部國內(nèi)銷售作為確定正常價值的基礎。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查。該公司直接向中國國內(nèi)的最終非關聯(lián)用戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品，外經(jīng)貿(mào)部以其銷售價格為基礎確定出口價格。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分進行了審查，對于該公司對中國出口銷售的有關因素中沒有證據(jù)支持的，外經(jīng)貿(mào)部依現(xiàn)有材料作了相應調(diào)整。
5．世韓株式會社
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司的國內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。由于該公司遞交的答卷中產(chǎn)品成本出現(xiàn)前后表格不符的情況，外經(jīng)貿(mào)部暫決定根據(jù)現(xiàn)有材料對成本重新進行調(diào)整。調(diào)整后被調(diào)查產(chǎn)品全部低于成本銷售，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)重新確定的成本費用及該公司被調(diào)查產(chǎn)品的利潤計算出結(jié)構(gòu)價格，作為確定被調(diào)查產(chǎn)品正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)世韓附屬公司向中國的銷售價格和該公司直接對中國的銷售價格為基礎確定其出口價格。
6．SK Chemical株式會社
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司的國內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。外經(jīng)貿(mào)部對該公司報來的財務費用分攤表格進行了審查后認為，與被調(diào)查產(chǎn)品經(jīng)營活動無關的資本經(jīng)營項目的收入和支出不應分攤到被調(diào)查產(chǎn)品中去，因此外經(jīng)貿(mào)部對被調(diào)查產(chǎn)品分攤的財務費用進行了調(diào)整，調(diào)整后該公司在調(diào)查期內(nèi)各型號被調(diào)查產(chǎn)品大部分低于成本銷售，外經(jīng)貿(mào)部在排除低于成本銷售，采用剩余正常貿(mào)易途徑中的國內(nèi)銷售價格或是結(jié)構(gòu)價格作為確定其正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查。該公司通過關聯(lián)商SK商事和非關聯(lián)商向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品。通過關聯(lián)商SK商事向中國銷售時，SK Chemical株式會社先銷售給SK商事株式會社，SK商事株式會社再出售給中國進口商，外經(jīng)貿(mào)部決定采用 SK商事株式會社對中國的銷售價格為基礎確定該部分的出口價格。在通過非關聯(lián)商銷售時，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)SK Chemical株式會社向非關聯(lián)公司的銷售價格為基礎確定該部分的出口價格。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分進行了審查，該公司向非關聯(lián)商出口銷售時，采用了國內(nèi)信用證方式，但沒有提供信用費用，調(diào)查機關根據(jù)該公司提供的調(diào)查期內(nèi)的銀行短期利率為依據(jù)對其做了調(diào)整。
7．合纖株式會社
外經(jīng)貿(mào)部審查了該公司的國內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售符合數(shù)量要求。外經(jīng)貿(mào)部對該公司報來的財務費用分攤表格進行了審查后認為，與被調(diào)查產(chǎn)品經(jīng)營活動無關的資本經(jīng)營項目的收入和支出不應分攤到被調(diào)查產(chǎn)品中去，因此外經(jīng)貿(mào)部對被調(diào)查產(chǎn)銷品分攤的財務費用進行了調(diào)整，調(diào)整后該公司在調(diào)查期內(nèi)各型號被調(diào)查產(chǎn)品全部低于成本銷售，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)重新確定的成本費用及該公司被調(diào)查產(chǎn)品的利潤計算出結(jié)構(gòu)價格，作為確定被調(diào)查產(chǎn)品正常價值的依據(jù)。
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的出口價格進行了審查，依據(jù)其與非關聯(lián)商的價格以及直接銷售價格為基礎確定出口價格。
(二)比較與價格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當事人提交的證明材料基礎上，考慮了影響價格的各種因素，采用公平合理的方式進行比較，并對以下因素作了適當調(diào)整：運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、信用費用、出口退稅以及傭金等。對于某些應提供證據(jù)而沒有證據(jù)支持的費用，外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)現(xiàn)有材料進行了調(diào)整。
(三)傾銷幅度
在計算傾銷幅度時，外經(jīng)貿(mào)部將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，計算出傾銷幅度。對于生產(chǎn)并銷售不同型號被調(diào)查產(chǎn)品的公司，外經(jīng)貿(mào)部對不同型號的加權平均正常價值和加權平均出口價格分別進行比較，得出各型號的傾銷幅度，各型號傾銷幅度的加權平均為該公司的傾銷幅度。
對于此次反傾銷案中韓國其他未應訴公司的傾銷幅度，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部決定根據(jù)現(xiàn)有材料作出裁定。
經(jīng)過計算，各公司的傾銷幅度分別為：
大韓化纖株式會社(DAEHAN SYNTHETIC FIBE RCO．LTD)：8％
株式會社高合(KOHAP CORPORTION)：16％
株式會社HUVIS(HUVIS CORPORATION)：41％
世韓株式會社(SAEHAN INDUSTRIES INC)：30％
合纖株式會社：8％
東麗世韓株式會社(TORAY SAEHAN INC)：6％
SK化學株式會社(SK CHEMICAL)：13％
其他韓國公司：52％
韓國株式會社高和于2002年4月2日通過其代理律師向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，要求株式會社高和化學與株式會社高和適用相同裁決結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部對此暫不予支持，株式會社高和化學適用其他韓國公司52％的傾銷裁定。
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國家經(jīng)貿(mào)委對中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進行了調(diào)查?，F(xiàn)有證據(jù)證明：
(一)國內(nèi)聚酯切片表觀消費量增長幅度較大。
調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)聚酯切片表觀消費量增長幅度較大。1999年和2000年分別比上年增長43．85％和12．96％，2001年上半年比2000年上半年增長26．26％。
(二)被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量雖呈現(xiàn)下降趨勢，但所占進口量比重很大。
調(diào)查期內(nèi)，韓國向中國出口聚酯切片數(shù)量總體呈下降趨勢。據(jù)中國海關統(tǒng)計，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韓國向中國出口的聚酯切片合計數(shù)量分別為20．78萬噸、23．89萬噸、17．2萬噸、3．85萬噸；1999年、2000年和2001年上半年分別比上年同期增長14．97％、下降28％和57．88％。但韓國向中國出口的聚酯切片占中國進口總量的比重始終很大，1998年、1999年、2000年和2001年上半年從韓國進口量占同期總進口量的比重分別為73．85％、69．4％、51．31％和49．1％。
(三)被調(diào)查產(chǎn)品的價格呈下降趨勢。
據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權平均計算，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韓國出口到中國的聚酯切片每噸平均價格分別為699．7美元、557．01美元、736．71美元和669．02美元；1999年、2000年和2001年上半年分別比上年同期下降20．39％、上升32．26％和下降8．38％。2001年上半年價格水平比1998年下降4．38％。
2001年1月至6月逐月價格水平總體上呈明顯下降趨勢，2月至6月平均價格比上月變動幅度為：－9．48％、＋4．54％、－0．01％、＋5．41％、－9．20％，平均每月下降1．96％，累計下降9．44％。
自2000年7月至2001年6月，被調(diào)查產(chǎn)品價格平均每月下降0．9％，累計下降9．48％。被調(diào)查產(chǎn)品價格的持續(xù)下降，導致中國相關產(chǎn)品價格被迫降低，并一直在低價位徘徊，企業(yè)銷售收入減少，甚至陷入虧損境地。被調(diào)查產(chǎn)品價格下降對中國相關產(chǎn)業(yè)損害的影響是嚴重的。
(四)被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的影響。
國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，韓國大量低價向中國出口聚酯切片導致：
1．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到壓制。1999年、2000年和2001年上半年產(chǎn)量比上年同期分別增長4．76％、19．36％和10．19％。比同期國內(nèi)表觀消費量增長幅度分別低39．09、高6．4和低16．07個百分點，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增幅遠低于國內(nèi)表觀消費量增幅，表明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到壓制。
2．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售量增長緩慢。1999年、2000年、2001年上半年銷售量比上年同期分別增長2．33％、16．78％和1．21％，比同期國內(nèi)表觀消費量增長幅度分別低41．52、高3．82和低25．05個百分點。
3．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額下降較大。調(diào)查期內(nèi)，在中國國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費量持續(xù)增長的情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額卻呈較大下降趨勢。1999年、2000年、2001年上半年比上年同期分別下降16．12個百分點、上升1．35個百分點和下降8．67個百分點。2001年上半年比1998年下降了20．82個百分點，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額下降較大。
4．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格波動并呈下降趨勢。1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格比上年分別上升15．36％和22．96％；2001年上半年價格比2000年同期下降19．28％，出現(xiàn)明顯下降趨勢。
5．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存大幅增加。1999年、2000年、2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存量分別比上年同期增長30．23％、下降8．46％和增長54．82％，總體呈上升趨勢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和正常經(jīng)營。
6．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售收入不穩(wěn)，并呈現(xiàn)下降趨勢。1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入分別比上年上升 16．72％和43．69％，2001年上半年較2000年同期下降18．24％，呈觀下降趨勢。
7．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤轉(zhuǎn)為下降，出現(xiàn)嚴重虧損。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤1999年比1998年增長了270．31％，從虧損轉(zhuǎn)為盈利；2000年比1999年增長了55．02％。但2001年上半年較上年同期下降 120．34％，出現(xiàn)了嚴重虧損局面。
8．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益下降并出現(xiàn)負增長。1999年、2000年、2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率分別比上年同期增長13．93％、4．61％和下降8．37％，投資收益率迅速下降，以致出現(xiàn)負增長。
9．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)有所增長。1998年、1999年、2000年和2001年上半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)率分別為3．42％、6．8％、5．11％和5．14％。1999年和2000年分別比上年增加3．38個百分點和減少1．69個百分點，2001年上半年比上年同期增加0．82個百分點。失業(yè)率呈上升趨勢。
10．中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的工資增長受到阻礙。1999年、2000年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均年工資比上年分別上升16．99％和11．51％。但2001年上半年較2000年同期僅增長0．56％，就業(yè)人員的工資增長受到阻礙。
(五)被調(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力和出口能力。
國家經(jīng)貿(mào)委初步了解到，韓國是全球重要的聚酯及其纖維生產(chǎn)國。韓國自20世紀60年代初開始發(fā)展化纖工業(yè)，其后逐漸向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，并隨著紡織工業(yè)成為主要的出口創(chuàng)匯工業(yè)而迅速發(fā)展壯大。80年代，韓國重點發(fā)展重化工業(yè)，隨著化纖原料工業(yè)的迅速發(fā)展，進一步促進了化纖工業(yè)的發(fā)展。到1990年，化纖產(chǎn)量達到129．3萬噸，1995年進一步增加到186．3萬噸，居世界第四位，占世界總產(chǎn)量的8．95％。1999年聚合能力達401．2萬噸。
韓國具有巨大的聚酯切片生產(chǎn)能力，而韓國聚酯切片的需求數(shù)量又很小。中國是韓國的近鄰，且擁有世界上最大的需求量。韓國聚酯切片可能以中國市場為主要目標，進一步加大其出口能力，具有向中國市場進一步低價出口聚酯切片的可能性。
綜上所述，國家經(jīng)貿(mào)委認定：原產(chǎn)于韓國的聚酯切片產(chǎn)品出口到中國，對中國國內(nèi)聚酯切片產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關系
(一)初步證據(jù)表明，由于韓國向中國出口的聚酯切片占中國進口總量的比重很大，對中國國內(nèi)生產(chǎn)的聚酯切片價格有直接影響。因此，韓國向中國大量低價出口聚酯切片是造成中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的直接原因。
(二)調(diào)查機關對可能使中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：
1．國內(nèi)需求狀況。近年來，隨著中國經(jīng)濟尤其是化工和紡織等相關行業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)對聚酯切片的表觀消費量迅速增長。因此，目前中國國內(nèi)需求狀況并未給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
2．國內(nèi)消費模式。截至目前，聚酯切片沒有其他可替代產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導致中國國內(nèi)聚酯切片市場萎縮的事實。
3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國內(nèi)聚酯切片產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，各項企業(yè)管理制度嚴格，沒有發(fā)現(xiàn)因經(jīng)營管理不善而導致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4．其他國家(地區(qū))進口產(chǎn)品。中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韓國向中國出口聚酯切片數(shù)量占同期聚酯切片總進口量的比例分別為73．85％、69．4％、51．31％、49．1％；數(shù)據(jù)表明，自韓國進口的聚酯切片數(shù)量占中國總進口量的大部分，而其他國家 (地區(qū))合計進口量遠不及韓國的進口量。
5．國內(nèi)外競爭狀況。中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來不斷的技術改造，通過嚴格的質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，其產(chǎn)品與進口產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上相似。國內(nèi)外的正當競爭沒有導致中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害。
6．貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)聚酯切片產(chǎn)業(yè)沒有遇到國家限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的政策，沒有受到這方面的負面影響。
7．不可抗力因素。國內(nèi)聚酯切片產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設備運行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。
調(diào)查機關對可能使中國聚酯切片產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進行的初步調(diào)查及相關證據(jù)表明，自韓國進口的聚酯切片是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受實質(zhì)損害的重要原因和直接原因。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定：在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片存在傾銷；國家經(jīng)貿(mào)委初裁決定：原產(chǎn)于韓國的進口聚酯切片，對中國聚酯切片行業(yè)造成了實質(zhì)損害；調(diào)查機關共同認為韓國向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關系。
中華人民共和國 中華人民共和國
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
2002年10月29日 2002年10月29日