商業(yè)部印發(fā)《關于進一步發(fā)展商業(yè)、
供銷運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的意見》的通知
（１９８６年８月２１日 〔８６〕儲（商）字第１５號）
為了進一步促進商業(yè)、供銷運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合，我們根據(jù)國務院關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定和各地的實踐，起草了《關于進一步發(fā)展商業(yè)、供銷運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的意見》經(jīng)全國商業(yè)、供銷儲運工作座談會議討論，現(xiàn)修改印發(fā)給你們。請結合當?shù)厍闆r，因地制宜地參照試行，在試行中有何意見，請報我部商業(yè)儲運局，以便進一步修改。
關于進一步發(fā)展商業(yè)、供銷運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的意見
幾年來，隨著商品流通體制的改革，一些地區(qū)在商業(yè)（包括供銷，下同）運輸上開展了橫向經(jīng)濟聯(lián)合，其聯(lián)合形式已從商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展到與鐵路、交通、物資等部門，并出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的松散的或緊密的聯(lián)合組織。商業(yè)運輸?shù)臋M向聯(lián)合，對溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加速商品運輸，促進商品經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。
但是，商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合剛剛起步，地區(qū)之間、單位之間發(fā)展很不平衡，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的儲運部門（含批發(fā)公司、貿(mào)易中心、貨棧、大型商店等，下同），橫向經(jīng)濟聯(lián)合基本還未開展；已開展的地區(qū)和單位，還不完善；對聯(lián)合中出現(xiàn)的涉及到規(guī)章制度和有關部門的關系等問題，由于受部門所有的束縛，未能及時得到解決，以致影響橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展。因此，商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合，無論就其形式、內(nèi)容、范圍和規(guī)模還遠遠不能適應加速商品流通的需要。根據(jù)國務院《關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》中關于“倉儲、運輸、裝卸也要通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步實現(xiàn)社會化和企業(yè)化，提高儲運能力和社會經(jīng)濟效益”的精神，為有利于開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，結合商業(yè)運輸實際，提出以下幾點意見：
一、加強領導，促進聯(lián)合。
商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合是挖掘運輸潛力，加速商品流通，提高社會和企業(yè)經(jīng)濟效益的重要措施，也是商業(yè)運輸改革的重要內(nèi)容。今后隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入，商業(yè)運輸設施逐步實現(xiàn)專業(yè)化、社會化，是必然發(fā)展趨勢。因此，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營思想、經(jīng)營模式和部門所有的束縛，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，勢在必行。各級商業(yè)、供銷行政領導部門，對這項工作要加強領導，積極支持和幫助運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展。首先，要進一步簡政放權、政企職責分開，把應該放給企業(yè)的權，真正放給企業(yè)，并促使企業(yè)內(nèi)部管理進一步改革，以調(diào)動其經(jīng)營和橫向聯(lián)合的積極性。在工作中要防止采取行政辦法拼湊各種商業(yè)運輸聯(lián)合組織。對已經(jīng)聯(lián)合的，要切實尊重其自主權，并不斷幫助總結經(jīng)驗，使之不斷鞏固和完善。其次，要加強商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，對已聯(lián)合的單位工作中出現(xiàn)的新問題要做好協(xié)調(diào)工作。第三，對涉及工商、財稅、銀行、勞動、交通運輸、裝卸搬運等部門的問題，要幫助企業(yè)及時協(xié)商解決。對不適應聯(lián)合的規(guī)章制度、辦法等，要認真加以研究，積極進行調(diào)整和改革。
二、商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的原則和需要處理好的幾個關系。
商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合總的原則是：“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”。聯(lián)合是在自愿的基礎上的聯(lián)合，不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的限制。聯(lián)合體應是開放的、競爭性的聯(lián)合企業(yè)，進退自由。
橫向聯(lián)合要有利于健全商品流通網(wǎng)絡，加速商品流通，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展以及貧窮地區(qū)的脫貧致富；有利于充分挖掘運輸設施潛力，加速技術進步，提高經(jīng)濟效益；有利于貫徹“及時、準確、安全、經(jīng)濟”的原則和提高運輸質(zhì)量；有利于提高商業(yè)運輸科學管理水平。
正確處理好各方面的關系，是鞏固和發(fā)展聯(lián)合的重要條件。主要是：（一）要正確處理好立足商業(yè)與橫向經(jīng)濟聯(lián)合的關系，做到既要完成商業(yè)運輸任務，又要通過挖掘運輸潛力，積極參加聯(lián)合，以聯(lián)合促進商業(yè)運輸任務的完成。（二）要正確處理聯(lián)合各方之間的關系。聯(lián)合必須是互利的，不互利，聯(lián)合就難以持久。對聯(lián)合中的問題，應本著長遠的、全局的觀點，求大同，存小異，協(xié)商解決。參加聯(lián)合的各方應按照《經(jīng)濟合同法》規(guī)定的內(nèi)容，簽訂合同或協(xié)議，明確各方責、權、利。（三）正確處理聯(lián)合組織與企業(yè)之間的關系。聯(lián)合組織既可是企業(yè)整體的聯(lián)合，也可是企業(yè)部分參加的聯(lián)合。企業(yè)部分的聯(lián)合必須單獨立帳核算，以劃分聯(lián)合體與企業(yè)正常經(jīng)營的界限。
三、進一步發(fā)展多種形式的商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
目前各地商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的形式歸納起來主要有：商商、商鐵、商交、商空、商工、商貿(mào)、商農(nóng)聯(lián)合，與個體戶、集體企業(yè)聯(lián)合，運銷、購運銷一體化，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門多單位參加的“一條龍”聯(lián)合運輸以及商業(yè)發(fā)、轉、收多單位初步形成的中轉運輸網(wǎng)等多種形式。
今后商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展，必然會出現(xiàn)新的形式、新的特點。各地在開展運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合中，應該是：（一）從實際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)的不同條件（資金、設施、人才、技術、管理等）開展不同范圍、不同內(nèi)容和不同形式的聯(lián)合。（二）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中產(chǎn)地的商業(yè)部門要注重發(fā)展同目前運輸渠道不暢地區(qū)的企業(yè)或部門的聯(lián)合，以解決發(fā)往這些地區(qū)的商品運輸不暢通的問題。（三）現(xiàn)有的聯(lián)合應本著自愿的原則，進一步鞏固、完善，并根據(jù)購銷、運輸業(yè)務的需要，力求有新的發(fā)展?，F(xiàn)有的松散型的聯(lián)合組織，應逐步向緊密型、半緊密型過渡；已辦成緊密型、半緊密型的運輸聯(lián)合體，應向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)，以取得法人地位。
四、大力支持和鼓勵貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
貧困、邊遠地區(qū)的商業(yè)儲運部門要積極實行外引內(nèi)聯(lián)，努力發(fā)展和擴大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市各種形式、多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。在開始時，可以先搞些試點，取得經(jīng)驗后再逐步擴大。同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的商業(yè)、供銷運輸部門，要積極發(fā)展和不斷擴大與這些地區(qū)、單位的運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以支持貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)工作。
五、大力發(fā)展同鐵路、交通運輸部門的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合，其重點是同鐵路、交通部門之間的聯(lián)合。商業(yè)、供銷運輸部門要充分利用自有專用線、貨場、站臺、倉庫等設備的優(yōu)勢，同鐵路運輸部門聯(lián)合。如共同開展整車到達發(fā)運、整裝零擔、集裝箱運輸和鐵路轉水路運輸；積極參加當?shù)亟?jīng)委組織的專用線共用；大宗商品納入鐵路裝車方案等。要積極同港務、航運、公路運輸?shù)炔块T開展如組建聯(lián)營貨場、貨源和運力安排、公路雙程貨源的組織等聯(lián)合。同時還要積極開展同鐵路、交通等多部門、多單位參加的聯(lián)運和“一條龍”運輸，實現(xiàn)商品運輸合理化。
六、進一步加強商品中轉運輸工作。
多年來，各地商業(yè)部門對加強商品中轉運輸做了大量工作，建立了初具規(guī)模的中轉運輸網(wǎng)絡，這對支持生產(chǎn)，促進購銷起了積極作用。但隨著商品流通體制的改革和購銷形式的變化，零星、分散的運輸量不斷上升。由于鐵路運力不足，受理零擔的車站減少，商品中轉任務日益繁重。為了加速商品流通，適應新的形勢，必須進一步加強中轉運輸工作。
（一）開展多條渠道、多種形式的中轉運輸?，F(xiàn)有的中轉網(wǎng)點要鞏固、充實、提高，繼續(xù)發(fā)揮其作用。與此同時，本著自愿、互惠的原則，儲運公司與批發(fā)公司儲運部門之間，以及各批發(fā)公司儲運部門之間，都可以互相委托和交叉辦理中轉運輸。同時，也可以與鐵路、交通、物資等部門以及集體、個體運輸業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的多種形式的中轉運輸。
（二）中轉運輸工作的基本要求應遵循“及時、準確、安全、經(jīng)濟”的原則，選擇合理的運輸路線和運輸工具，盡量組織整車直達運輸；對同一收貨單位或同一到達地的商品在短時間內(nèi)，能組織整車直達的，不得拆散分批發(fā)運。對確需辦理合裝整車和中轉分運的，要選擇最近的中轉點，以節(jié)約運費。
（三）制定規(guī)劃，發(fā)展和延伸中轉網(wǎng)點?，F(xiàn)行的中轉網(wǎng)點多在大、中城市，中、小城市和縣基本沒有點。為了使貨暢其流，各級商業(yè)行政部門，要有計劃、有步驟地把本地區(qū)中轉運輸點和統(tǒng)一收貨人組織起來，并建立中轉運輸聯(lián)系組織，與全國中轉運輸網(wǎng)絡相銜接，以形成縱橫交錯、城鄉(xiāng)暢通的中轉運輸網(wǎng)，相互承擔商品中轉運輸任務。
（四）中轉運輸要合理收費、收益合理分配。合裝整車統(tǒng)一收貨和中轉分運的收費標準，各地要根據(jù)當?shù)刂修D商品具體情況，實行固定費率、浮動費率和協(xié)商收費等辦法收費。收費標準一般不應高于全程零擔費用，系統(tǒng)內(nèi)的貨源應適當優(yōu)惠，以體現(xiàn)集中辦運輸?shù)膬?yōu)越性。關于收益的合理分配：凡是享受合裝整車有整、零差價的，發(fā)貨方、統(tǒng)一收貨方和中轉方都應受益。受益的比例應本著發(fā)貨方多得，收方少得，適當照顧中轉單位的原則，由各方協(xié)商確定。收益分配得當，就可以調(diào)動統(tǒng)一收貨單位和中轉單位的積極性，有利于疏通運輸渠道。
七、加強運輸質(zhì)量管理。
加強運輸質(zhì)量管理，是鞏固和發(fā)展商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合的關鍵，參加聯(lián)合體的商業(yè)運輸單位必須認真做好這項工作。
要教育全體人員樹立“安全質(zhì)量第一、優(yōu)質(zhì)服務”的思想，以優(yōu)取勝，提高競爭能力。要加強運輸全面質(zhì)量管理，制訂分層次、分環(huán)節(jié)、分工種的質(zhì)量標準，建立健全目標管理、組織保證和檢查、考核、評比體系。同時，聯(lián)合各方要建立健全規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標準，使運輸質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化。
八、維護商業(yè)運輸聯(lián)合組織的合法經(jīng)濟權益。
國務院《關于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》明確提出，對經(jīng)濟聯(lián)合組織，在政策上要給予鼓勵，在法律上要給予保護，支持和鼓勵通過聯(lián)合發(fā)展交通運輸事業(yè)。財政部頒發(fā)的《關于促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干稅收問題的暫行辦法》規(guī)定，參加經(jīng)濟聯(lián)合組織的全民所有制企業(yè)，如果用銀行技措貸款投資的，其分得的利潤，可以在征收所得稅前歸還貸款；企業(yè)、單位向交通設施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)投資分得的利潤，在五年內(nèi)減半征收所得稅；以分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的暫免征收所得稅。全民所有制企業(yè)從經(jīng)濟聯(lián)合組織中分得的利潤，免征調(diào)節(jié)稅。商業(yè)運輸橫向經(jīng)濟聯(lián)合組織，一定要按照國務院和財政部有關規(guī)定，抓緊與有關部門落實。
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