郴州市人民政府關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（郴政發(fā)〔2014〕1號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?z2013?{67號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)?z2013?{87號）以及《湖南省人民政府關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（湘政發(fā)?z2013?{37號）精神，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，更好地促進(jìn)小微企業(yè)良性健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，保持區(qū)域貨幣信貸總量
1.科學(xué)制定信貸增長中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，積極爭取法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃，合理保持轄內(nèi)貨幣信貸總量。堅(jiān)持有扶有控、有保有壓原則，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盤活存量資金，用好增量資金，加快信貸資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。（中國人民銀行郴州市中心支行（以下簡稱市人民銀行）牽頭，郴州銀監(jiān)分局參與）
2.合理引導(dǎo)信貸投放。靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行資金投向中小微企業(yè)。合理安排好支農(nóng)再貸款限額，對涉農(nóng)貸款比例較高、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)意愿較強(qiáng)但資金不足的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，及時給予支農(nóng)再貸款額度支持。積極向上級行申請?jiān)儋N現(xiàn)額度，對中小微企業(yè)相關(guān)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)并給予限額傾斜，引導(dǎo)資金投向。對創(chuàng)造條件達(dá)到相關(guān)考核要求的中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，支持金融機(jī)構(gòu)加大中小微企業(yè)的信貸投放力度。（市人民銀行牽頭，郴州銀監(jiān)分局、市政府金融辦參與）
二、引導(dǎo)和推動重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整
3.突出金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。加大對先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化“百千萬”成長工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的資金支持力度。構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有針對性貸款擔(dān)保機(jī)制。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信貸政策，完善信貸管理，妥善解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的融資問題。鼓勵市內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)和證券公司等其他金融機(jī)爭取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)。加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和羅霄山郴州片區(qū)區(qū)域的金融支持力度。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極跟蹤國家對羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略政策和項(xiàng)目實(shí)施情況，積極爭取更多項(xiàng)目資金、扶貧資金和貼息資金，推動貧困地區(qū)跨越發(fā)展。從擴(kuò)大信貸規(guī)模、適度放寬下放貸款審批權(quán)限等方面對羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧項(xiàng)目實(shí)行差別化金融政策。鼓勵各商業(yè)銀行恢復(fù)或增設(shè)片區(qū)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加片區(qū)多樣化金融主體。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市住建局、市房產(chǎn)局、市政府金融辦、市扶貧辦、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.突出金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化信貸政策。繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)發(fā)展。對實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，運(yùn)用企業(yè)環(huán)境信用等級評價結(jié)果對企業(yè)實(shí)行差別信貸支持政策，禁止對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和嚴(yán)重污染并破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目提供新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市國資委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.做好企業(yè)技術(shù)改造金融服務(wù)。建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機(jī)制，確保有市場、競爭力強(qiáng)的勞動密集型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技改項(xiàng)目的信貸資金需求。推廣“風(fēng)險投資＋銀行貸款”聯(lián)動模式，支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵通過融資租賃方式支持企業(yè)購置新設(shè)備、新生產(chǎn)線等，符合條件的項(xiàng)目可享受技改設(shè)備補(bǔ)助政策。支持以融資租賃公司為平臺，通過轉(zhuǎn)貸款等方式加大企業(yè)技改中長期信貸資金投入。建立政銀企共同出資的“風(fēng)險資金池”，積極穩(wěn)妥開展企業(yè)技改貸款項(xiàng)目和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的助保金或轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金貸款業(yè)務(wù)，相關(guān)銀行要適當(dāng)降低貸款門檻，并給予貸款利率優(yōu)惠。建立企業(yè)技改貸款貼息機(jī)制，對重點(diǎn)扶持的技改項(xiàng)目、專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貸款，按銀行實(shí)際貸款金額給予貼息扶持。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市政府金融辦、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展
6.努力擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸管理制度，建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評價制度、信貸流程，提升信貸審批效率，增加信貸規(guī)模，對小微企業(yè)貸款的增速不得低于全市各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬小微企業(yè)不良貸款容忍度。（市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.完善小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等多種融資方式的組合，拓寬小微企業(yè)獲取資金的渠道。積極探索和充分利用小微企業(yè)法定代表人或大股東個人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等新型擔(dān)保形式，破解小微企業(yè)抵押擔(dān)保不足問題。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場變化和客戶金融需求變化，推出符合我市小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。繼續(xù)辦理最高額抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押、貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。積極依法推廣小微企業(yè)聯(lián)保貸款、礦業(yè)權(quán)抵押貸款，重點(diǎn)推廣“貸款＋保險＋擔(dān)?！蹦Ｊ劫J款。創(chuàng)新推出以個人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款系列產(chǎn)品，滿足個體經(jīng)營者和私營企業(yè)主的融資需求。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，探索在法律關(guān)系明確地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。積極爭取中省試點(diǎn)支持，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資。探索開辦以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。（市人民銀行牽頭，郴州銀監(jiān)分局、市科技局、市工商局、市政府農(nóng)辦、市國土資源局、市房產(chǎn)局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局參與）
8.建立健全小微金融服務(wù)體系。進(jìn)一步完善對小微企業(yè)的配套金融服務(wù)措施，加大中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，在結(jié)算、現(xiàn)金管理等方面，探索建立適合小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)用特點(diǎn)的個性化服務(wù)方式。綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具，為小微企業(yè)提供信息咨詢、財務(wù)管理、代收代付、投資理財、咨詢評估等全方位的金融服務(wù)。（市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立健全由市、縣（區(qū)）兩級財政共同參與的小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加快制定小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。逐步形成小微企業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間風(fēng)險共擔(dān)、利益互享的局面，市縣區(qū)財政每年安排1000萬元，用于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)、融資性擔(dān)保公司補(bǔ)償。（市財政局、市經(jīng)信委、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅?z2013?{52號）有關(guān)規(guī)定，自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”原則，綜合考慮小微企業(yè)成長周期、行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域集群、盈利水平等多種因素，充分考慮企業(yè)的可承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，合理確定貸款利率定價水平和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范利率定價行為，主動讓利企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的中小微企業(yè)，維持合理的較低貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行中國銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”和“四公開”的規(guī)定，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)通過小微企業(yè)貸款收取財務(wù)顧問、咨詢等費(fèi)用，規(guī)范利率市場化條件下融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收費(fèi)行為。清理相關(guān)收費(fèi)，對小微企業(yè)免征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對小微企業(yè)到銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資，涉及國土資源、房產(chǎn)、交警等部門辦理他項(xiàng)權(quán)登記的有關(guān)收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對小微企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，減少交易成本、人工成本、土地成本、用電成本、物流成本。（市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市物價局、市房產(chǎn)局、市工商局、市國土資源局、市公安局交警支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度，搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺。開展小微企業(yè)信用評級。定期公布小微企業(yè)評級結(jié)果，督促商業(yè)銀行對AA以上小微企業(yè)給予授信額度、優(yōu)惠利率等支持。（市人民銀行牽頭，郴州銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委參與）
12.全面營造良好的小微企業(yè)政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)推動行政審批效能提速、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易改革等工作取得成效。深入開展涉企收費(fèi)、入企檢查、索拿卡要等影響小微企業(yè)正常運(yùn)營的行風(fēng)整頓。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理和市場中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動。對企業(yè)反映突出的收費(fèi)問題組織調(diào)查研究，開展明查暗訪，加強(qiáng)督促檢查，查究問責(zé)，集中整治影響工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“五個一律”的規(guī)定，以鐵的紀(jì)律整治不作為、慢作為、亂作為和群眾反映強(qiáng)烈的“三亂”問題。（市經(jīng)信委、市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度
13.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)主體建設(shè)。力爭各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于全市各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一縣兩行”（即每個縣入駐一家村鎮(zhèn)銀行和一家股份制銀行）的目標(biāo)。建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。（市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。推動金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。依法創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財產(chǎn)抵、質(zhì)押品種貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的法人銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。（市人民銀行牽頭，郴州銀監(jiān)分局參與）
五、加快發(fā)展多層次資本市場
15.推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。鼓勵上市公司做大做優(yōu)做強(qiáng)，提高上市公司質(zhì)量，推進(jìn)上市公司并購重組和再融資，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。深化與滬、深交易所的戰(zhàn)略合作，大力培育上市后備企業(yè)資源，建立市場化篩選和培育上市后備資源的工作機(jī)制，形成“改制、入庫、托管、掛牌、上市”的新路徑。推動企業(yè)赴境外實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式上市融資，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市的困難和問題，推動中介機(jī)構(gòu)切實(shí)履職盡責(zé)，協(xié)助企業(yè)規(guī)范上市。認(rèn)真落實(shí)《郴州市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干意見》（郴政發(fā)〔2012〕6號）精神，執(zhí)行鼓勵上市優(yōu)惠政策，按一定比例給予稅收地方留成部分獎勵和安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局參與）
16.推進(jìn)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。鼓勵我市中小企業(yè)到全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和省內(nèi)外區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，市、縣財政應(yīng)分別安排一定的掛牌專項(xiàng)引導(dǎo)資金。鼓勵各縣市區(qū)依法出臺支持企業(yè)掛牌融資的稅收、土地、項(xiàng)目審批等配套政策。鼓勵企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過股權(quán)登記托管平臺加強(qiáng)股權(quán)管理，開展股權(quán)質(zhì)押融資，增強(qiáng)企業(yè)股權(quán)的流動性。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省內(nèi)外區(qū)域性股權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作，為掛牌企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市工商局參與）
17.積極發(fā)展債券市場。加快培育發(fā)債主體，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期融資券等各類債務(wù)融資工具，大力推動中小企業(yè)在滬深證券交易所發(fā)行私募債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極探索設(shè)立政府主導(dǎo)的風(fēng)險償債基金，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險防范和緩釋機(jī)制。積極推進(jìn)符合條件的保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造企業(yè)發(fā)行非公開定向債務(wù)融資工具。鼓勵銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)在各自法定經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展債券發(fā)行、承銷和結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵有穩(wěn)定收益的企業(yè)通過資產(chǎn)證券化融資。鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新，設(shè)計適度打包增信、風(fēng)險可控的信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品推向市場。（市政府金融辦、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資在聚集社會資本、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的作用，推動其與市場主體緊密結(jié)合。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對市內(nèi)中小型科技企業(yè)的投資力度。鼓勵建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，引導(dǎo)和鼓勵各類股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)入駐發(fā)展，幫助有條件的企業(yè)完成股份制改造，推動企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索在郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立天使投資基金，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分利用“先行先試”政策優(yōu)勢，積極試行股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、境內(nèi)外資本流通、創(chuàng)新財政稅收等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮資本的聚集效應(yīng)，積極推進(jìn)股權(quán)資本化、智力資本化、資產(chǎn)證券化，全力打造郴州“資本集聚區(qū)”。（市政府金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市工商局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.推進(jìn)要素交易所發(fā)展壯大。推進(jìn)湖南南方稀貴金屬交易所建設(shè)成集交易、購銷、倉儲、物流于一體的綜合服務(wù)體系，打造“實(shí)物交收基地＋電子商務(wù)”的商業(yè)平臺，形成總部注冊地在郴州、輻射全國的完整的網(wǎng)絡(luò)體系。推動湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所郴州分所的健康發(fā)展，提供信息發(fā)布、組織交易和出具交易憑證等服務(wù)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和自然人入市交易，形成金融多樣化補(bǔ)充體系。（市國資委、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市文廣新局、市政府農(nóng)辦、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.充分利用期貨市場。推動期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供更加多樣化的金融服務(wù)。充分發(fā)揮證券期貨市場的價值發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散、套期保值的功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持企業(yè)申請?jiān)O(shè)立交割品牌與交割倉庫。支持方正期貨、德盛期貨等期貨法人機(jī)構(gòu)壯大規(guī)模，鼓勵期貨公司來郴設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，投放新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市政府金融辦負(fù)責(zé)）
六、逐步發(fā)展消費(fèi)金融
21.加大消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善首套房信貸服務(wù)，加大對我市文化、教育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生消費(fèi)領(lǐng)域的信貸支持。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員等群體的消費(fèi)特點(diǎn)，適時開展金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費(fèi)升級。（市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.推進(jìn)消費(fèi)支付方式現(xiàn)代化。擴(kuò)大移動電話支付、金融IC卡綜合消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化使用環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。探索形成由物理網(wǎng)點(diǎn)渠道、電子銀行渠道、第三方支付渠道構(gòu)成的多層次消費(fèi)金融服務(wù)模式。通過消費(fèi)升級和支付升級，培育社會健康信用生活方式。（市人民銀行牽頭，郴州銀監(jiān)分局、中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司、中國聯(lián)通郴州分公司參與）
七、發(fā)展和規(guī)范各類地方金融組織
23.發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。推動村鎮(zhèn)銀行引入民營資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，引導(dǎo)小額貸款公司堅(jiān)持小額、分散原則，服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與小額貸款公司的融資合作，探索通過金融交易所或股權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行小額貸款公司融資，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴(kuò)股，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)融資增信提級功能。鼓勵各級政府、國有企業(yè)、上市公司、大型民營企業(yè)依法出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保全覆蓋。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)財稅扶持政策，按照工信部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)?z2009?{114號）規(guī)定的條件和范圍，對符合條件且納入免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入）3年內(nèi)免征營業(yè)稅，免稅時間自擔(dān)保機(jī)構(gòu)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日計算。加強(qiáng)“銀擔(dān)合作”，加大對中小企業(yè)融資的支持力度。全面清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司。加快發(fā)展融資租賃公司，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設(shè)備升級和技術(shù)進(jìn)步。鼓勵民營資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金。（市政府金融辦、市人民銀行、市財政局、市地稅局、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革，清收不良貸款，支持消化歷史包袱，吸引各類社會資本進(jìn)入，力爭用最短的時間，把我市農(nóng)村信用社改制為運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險可控的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社股份有限公司。加強(qiáng)中小法人銀行機(jī)構(gòu)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員任職管理制度，提高持續(xù)發(fā)展能力。（市政府金融辦、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力吸引會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體實(shí)力，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)。做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢、財務(wù)顧問等服務(wù)工作。建立資本市場中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價體系和誠信檔案，逐步形成機(jī)構(gòu)集聚、功能完善的資本市場中介服務(wù)體系。（市政府金融辦、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用
26.大力發(fā)展“三農(nóng)”政策性保險。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍和覆蓋面，繼續(xù)推動農(nóng)房保險工作，擴(kuò)大保險覆蓋面。切實(shí)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好水稻、油菜等主要種植業(yè)品種和能繁母豬、肉牛等主要養(yǎng)殖業(yè)品種保險；支持保險機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)特色化的風(fēng)險需求，提供為小微企業(yè)量身定制的保險產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的保險服務(wù)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，推廣公益林和商品林保險、“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等新型險種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。（市政府金融辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類保險。在有條件縣市區(qū)選擇開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村“貸款＋產(chǎn)業(yè)＋保險”的風(fēng)險分擔(dān)模式試點(diǎn)，探索銀行、保險公司、擔(dān)保公司貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)小額貸款保證保險試點(diǎn)工作，強(qiáng)化與銀行的合作，開發(fā)保費(fèi)低、保障適度、簡捷易懂的小額貸款險種。積極探索出口信用保險試點(diǎn)工作，鼓勵保險公司采取積極的出口信用保險承保政策，引導(dǎo)外向型企業(yè)通過出口信用保險提高企業(yè)風(fēng)險管理水平和信用水平。鼓勵保險公司創(chuàng)新豐富科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險支持。（市政府金融辦、市政府農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市經(jīng)信委、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.發(fā)展公眾責(zé)任保險。做好大病醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，推進(jìn)和完善商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與補(bǔ)充醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等業(yè)務(wù)。爭取火災(zāi)公眾責(zé)任保險在我市試點(diǎn)，加快推進(jìn)意外傷害保險、建筑工程責(zé)任險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險的發(fā)展，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的作用。（市政府金融辦、市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市消防支隊(duì)、市公安局、市財政局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.引導(dǎo)保險資金參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。積極爭取開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。引導(dǎo)保險資金按照市場原則，遵循法律法規(guī)及中省有關(guān)規(guī)定，間接投資我市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對投資我市的保險機(jī)構(gòu)，在保險改革創(chuàng)新試點(diǎn)方面給予政策傾斜支持。（市人社局、市房產(chǎn)局、市民政局、市政府金融辦、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、營造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境
30.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮好政府推動和引導(dǎo)作用，構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，正確引導(dǎo)社會輿論，培育誠實(shí)守信的社會文化。加快推進(jìn)信用信息有序規(guī)范開放，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。堅(jiān)持依法行政，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造金融市場公平競爭環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市委宣傳部、市政府金融辦、市人民銀行、市工商局、郴州銀監(jiān)分局、市公安局、市商務(wù)局、郴州日報社、市廣播電視臺參與）
31.完善金融業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境，對金融機(jī)構(gòu)注冊登記、稅費(fèi)減免、房產(chǎn)確權(quán)評估等依法給予政策支持。充分發(fā)揮財政資金獎勵補(bǔ)償?shù)燃钭饔?，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對治理優(yōu)良、業(yè)務(wù)發(fā)展突出、風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制健全、服務(wù)先進(jìn)、完成地方政府新增貸款指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，由各級財政給予一定獎勵。市人民銀行負(fù)責(zé)每月統(tǒng)計銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款臺賬；郴州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等監(jiān)測指標(biāo)體系，按月進(jìn)行監(jiān)測、考核和通報；從2013年起，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)、“兩個不低于”和銀企對接履約率指標(biāo)納入政府對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核范圍；市政府金融辦、市財政局、市人民銀行、郴州銀監(jiān)分局按照《郴州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核激勵辦法》（郴政辦函?z2011?{72號）的要求，負(fù)責(zé)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理目標(biāo)激勵綜合考核，每年1月底前，由市政府金融辦匯總后報市人民政府。（市政府金融辦、市人民銀行、市工商局、郴州銀監(jiān)分局、市財政局、市地稅局、市國稅局、市房產(chǎn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.完善金融風(fēng)險防控工作體系。增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險防范處置工作體系。切實(shí)落實(shí)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司、股權(quán)投資公司等機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法集資、逃廢銀行債務(wù)等金融違法犯罪行為。積極排查和化解各類風(fēng)險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（市政府金融辦、市政府法制辦、市人民銀行、市工商局、市發(fā)改委、郴州銀監(jiān)分局、市公安局、市中級法院、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?おお?
2014年3月3日