郴州市人民政府關于加強行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的實施意見
（郴政發(fā)〔2017〕7號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
為進一步深化行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央國務院關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》（湘發(fā)〔2014〕14號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強對保留和調(diào)整（含取消、下放、承接、轉(zhuǎn)移等，下同）行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作提出以下實施意見：
一、總體要求
認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的要求，大力推進政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，為我市加快建設“五個郴州”提供有力保障。??
二、基本原則??
（一）職責法定。堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實監(jiān)管責任，確保監(jiān)管依法有序進行，推進行政審批監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。??
（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體制，完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，增強監(jiān)管合力。??
（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在行政審批事項監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。??
（四）社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。??
三、監(jiān)管內(nèi)容??
（一）保留的行政審批事項。主要對行政相對人從事經(jīng)許可后的活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式，以及對其履行法定義務、提供產(chǎn)品或服務質(zhì)量等情況進行監(jiān)管；對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關活動的行為進行監(jiān)管；對行政審批中介服務機構的服務質(zhì)量、收費標準及資格資質(zhì)進行監(jiān)管。??
（二）取消的行政審批事項。對取消的投資類審批事項，相關部門要通過制定并實施發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強對經(jīng)濟安全、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、公共利益、行業(yè)壟斷等方面的監(jiān)管；強化企業(yè)和個人的投資主體地位，加強對投資項目執(zhí)行法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)管；加強對土地使用、能源消耗和污染排放等方面的監(jiān)管。對取消的其他行政審批事項，相關部門要重點在查處違法行為、打破壟斷和制止不正當競爭以及市場主體內(nèi)部信用管理制度建設、信息公開、產(chǎn)品市場準入、執(zhí)行行業(yè)服務標準等方面加強監(jiān)管。
（三）承接的行政審批事項。對國務院、省政府、市政府下放的行政審批事項，各級相關部門要認真研究和分析下放權力的內(nèi)容和范圍，積極主動與上級對口職能部門溝通聯(lián)系，圍繞承接的職能和權力，制定實施辦法和相關監(jiān)管配套措施，增強承接有關職能的能力，保證上級政府下放的權力接得住、落得實、管得好。??
（四）下放的行政審批事項。對下放的行政審批事項，放權部門要加強對承接部門的業(yè)務培訓，指導、督促承接部門規(guī)范審批辦理要素和審批流程，加強對承接部門編制行政審批事項目錄、規(guī)范實施承接事項、承擔相應的責任和義務、向社會公開審批有關信息、建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況的監(jiān)管。承接部門要在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面為承接上級下放的事項提供保障，防止管理脫節(jié)。??
（五）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。對轉(zhuǎn)移到社會組織管理的行政審批事項，相關部門不再審批。重點加強對社會組織的資質(zhì)條件、依法運作、行業(yè)自律、誠信體系建設、信息公開、行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費和財務行為等情況的監(jiān)管。??
四、監(jiān)管措施和責任單位??
充分發(fā)揮政府、市場、社會和公眾在監(jiān)管中的作用，逐步建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的全方位監(jiān)管體系。??
（一）實行目錄管理。各級各部門要建立行政審批事項目錄并實行動態(tài)管理。按照政務公開的要求，將保留和調(diào)整的行政審批事項向社會全面公開，分類制定具體監(jiān)管辦法，逐步完善事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管科室、內(nèi)容、方式和責任。法制部門應對各職能部門制定完善監(jiān)管的相關規(guī)章制度、措施辦法提供法律指導意見，開展合法性審查。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市委編辦、市政府法制辦、市政府各有關部門）??
（二）推行事前事后評估和專項報告制度。各部門要充分征求承接部門、專家學者對下放行政審批事項的意見建議，科學論證下放的合法性、合理性和必要性，切實提高下放權力的“含金量”；在公布調(diào)整行政審批事項的決定滿一年時，要對行政審批事項調(diào)整后的運行和監(jiān)管工作的基本情況、在激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力、減輕企業(yè)和群眾負擔、便民利企、轉(zhuǎn)變機關工作作風及提高工作效率等方面取得實效情況進行評估，向市委編辦報送評估報告。承接下放事項的縣市區(qū)相關部門要在承接行政審批事項運行滿一年時，向同級機構編制部門和下放事項的市政府相關部門專項報告承接事項運行情況。（責任單位：各縣市區(qū)政府、市政府各有關部門）??
（三）加大行政執(zhí)法力度。各部門要在正確處理履行監(jiān)管職責和服務發(fā)展關系的基礎上實施公正監(jiān)管、完善綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管。要建立常態(tài)化監(jiān)管制度，推廣“雙隨機一公開”的抽查機制。對取消、下放、轉(zhuǎn)移后的行政審批事項，要將原負責行政審批工作的力量逐步調(diào)整用于后續(xù)監(jiān)管工作，充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管責任，對市場主體的違法違規(guī)行為加大查處力度，提高其違法成本。部門間要加強執(zhí)法協(xié)作，整合監(jiān)管資源，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成分工合理、運轉(zhuǎn)高效、權責一致、齊抓共管的監(jiān)管執(zhí)法體制。（責任單位：市政府各有關部門）??
（四）加強信息化監(jiān)管和信用體系建設。完善網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)、商事登記信息共享及監(jiān)管平臺，運用現(xiàn)代信息技術監(jiān)管手段，推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。全面推進社會信用體系建設，建立行政審批對象信用信息檔案，繼續(xù)加強信用信息平臺建設。引導市場主體、社會組織建立和完善內(nèi)部信用管理制度，推行公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務和個人守信自律。（責任單位：市工商局、市電子政務信息中心、市發(fā)改委、市政府各有關部門）??
（五）實施標準化管理。要加強標準化體系建設，結合行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，建立完善相關產(chǎn)品和服務的標準和規(guī)范，用標準化規(guī)范代替取消事項的審批條件，用標準化管理代替取消事項的審批管理。對保留的行政審批事項，要按照行政許可標準化的要求，不斷優(yōu)化審批流程和服務，建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系；對下放的行政審批事項，要指導承接部門建立標準化管理機制，對承接事項的工作流程、辦理標準、辦結時限、服務承諾和辦理結果等內(nèi)容進行標準化管理，約束和規(guī)范審批行為。（責任單位：市政府各有關部門）??
（六）培育和規(guī)范社會組織。加大培育社會組織發(fā)展力度，規(guī)范社會組織行為。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度；完善社會組織內(nèi)部管理制度，加強社會組織的行業(yè)管理和自律管理，強化后續(xù)監(jiān)管。（責任單位：市民政局）??
（七）建立投訴舉報機制。市政府各有關部門要建立公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等方式收集社會各界對市場主體有關違法違規(guī)行為的投訴舉報并及時處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)各部門有違法違規(guī)自行設立行政審批及其中介服務事項、未按要求執(zhí)行市政府對行政審批及其中介服務事項的處理決定，或發(fā)現(xiàn)各部門在開展行政執(zhí)法過程中，有違規(guī)違紀行為的，可分別向市委編辦、市監(jiān)察局舉報。（責任單位：市委編辦、市監(jiān)察局、市政府各有關部門）??
五、組織實施??
（一）加強組織領導。各縣市區(qū)政府、市政府各有關部門要高度重視，將深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，調(diào)整充實監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管技術水平和能力，依法履行職責，認真抓好貫徹落實。??
（二）細化工作措施。市政府各有關部門要進一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責任，從日常監(jiān)管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面對本部門行政審批事項逐項或分類制定具體監(jiān)管措施，于2017年7月底前在部門門戶網(wǎng)站上公開并報市委編辦、市政府法制辦備案。各縣市區(qū)要結合實際研究制定深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的實施意見或措施辦法。??
（三）強化監(jiān)督檢查。將深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作納入對各部門依法行政考核等考評體系。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責任倒查追究力度。對行政機關及其工作人員未履行監(jiān)管義務或在監(jiān)管過程中有違法違規(guī)行為的，依法依紀嚴肅處理。
郴 州 市 人 民 政 府
2017年6月2日????