河南省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作的意見
各省轄市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)省政府要求，今年我省將基本完成集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)，全省林權(quán)證發(fā)證率要達(dá)到90%以上?，F(xiàn)就做好當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作提出如下意見。
一、加快確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度
（一）認(rèn)清當(dāng)前林改工作的形勢。我省林改工作從2007年開始以來，雖然已取得了較大成績，但是從全國范圍看，我省林改工作的形勢不容樂觀。首先，我省林改工作開始時間屬于中間偏早省份，我省林地面積屬于中等偏少省份，但林改工作進(jìn)度目前處于中等偏下水平；其次我省當(dāng)前的林改工作進(jìn)展不平衡，有的縣市林改工作進(jìn)入到最后攻堅階段，而有的縣市明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)還未完成；三是一些地方的工作還存在一些認(rèn)識和質(zhì)量問題，影響到深化改革工作的開展，需要抓緊研究解決。
（二）按進(jìn)度要求積極推進(jìn)林改工作。根據(jù)全省林改工作進(jìn)度，提出以下要求：林改面積50萬畝以下的縣（市、區(qū)），7月底前要全面完成集體林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，做好自查工作，上報自查報告；50--100萬畝的縣（市、區(qū)），8月底前完成任務(wù)； 9月底前全省所有縣（市、區(qū)）都要完成集體林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)。從第三季度開始省集體林權(quán)制度改革林地小組將組織人員對各縣（市、區(qū)）確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗收。
目前沒有完成明晰產(chǎn)權(quán)工作的地方，要根據(jù)任務(wù)量，合理安排時間，細(xì)化責(zé)任分工，強力組織推進(jìn)。有關(guān)縣級人民政府要把林改當(dāng)做當(dāng)前的重點工作，要倒排工期，制定進(jìn)度時間表，確保按期完成任務(wù)。正在進(jìn)行登記發(fā)證工作的地方，要嚴(yán)格按照林權(quán)申請登記、發(fā)證的規(guī)定程序認(rèn)真審核有關(guān)資料，進(jìn)行公示、按時發(fā)證，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行輸機(jī)、打印。
（三）切實搞好檢查驗收。林改確權(quán)發(fā)證工作的檢查驗收采取縣級自查、省和省轄市聯(lián)合核查的方式進(jìn)行。檢查驗收的對象是有林改任務(wù)的所有縣（市、區(qū)）。核查驗收的主要內(nèi)容是：山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)均分到戶率分別不低于80%、70%和60%；合同簽訂率不低于95%；權(quán)證發(fā)（換）證率不低于90%；勘界準(zhǔn)確率不低于95%；登記合格率不低于95%；糾紛調(diào)處率不低于90%；檔案達(dá)標(biāo)率不低于95%；群眾滿意率不低于95%。
縣級自查要結(jié)合林改“回頭看”工作，按照《河南省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作檢查驗收辦法》的要求，對全縣所有鄉(xiāng)村的林改情況進(jìn)行全面自查，合格后向省轄市和省上報縣級自查報告、縣級林改工作總結(jié)、請求驗收申請，省轄市和省林改辦對申請材料審核后，將組成聯(lián)合檢查組，對申請縣進(jìn)行核查，核查結(jié)果向縣級人民政府反饋。
二、提高確權(quán)發(fā)證工作質(zhì)量
（一）完善林改方案。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）（以下簡稱“中央十號文件”）要求，村、組林改方案必須突出“以分為主、均分到戶”的指導(dǎo)思想。凡適宜家庭承包經(jīng)營的，都要把林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；對林地資源少（人均林地面積不足1.5畝）、距居民點距離偏遠(yuǎn)等確實不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地和林木，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)主體，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。村、組林改方案必須明確集體林地均分到戶、均股均利、集體經(jīng)營等不同類型的數(shù)量和比例。實行均股均利的，必須做到“四有”，即有理事會、有章程、有分紅辦法和股權(quán)證明。
中央十號文件出臺前已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地（包括自留山、責(zé)任山、大戶經(jīng)營），凡符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合法但合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、且村民意見較大的，要依法糾正。對于“三過”難題，要堅持依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、充分協(xié)商的原則，通過“提高承包金或租金”、“縮短承包期或租期”、“預(yù)期均山”等多種方法來處理，確保農(nóng)民得到實惠，社會和諧穩(wěn)定。
對權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級政府要對轄區(qū)內(nèi)的糾紛依法調(diào)處，糾紛解決后再進(jìn)行均分或采取其他方式落實經(jīng)營主體。
對天然林保護(hù)工程區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、旅游景區(qū)的集體林地，原則上能均分到戶的也要落實到戶，承包到戶后的經(jīng)營活動要通過承包合同依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
（二）準(zhǔn)確勘界確權(quán)。林地的勘界確權(quán)是林改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須依法依規(guī)進(jìn)行實地勘界、明確四至、準(zhǔn)確登記。各類表格作為歷史資料，填寫要做到完整準(zhǔn)確、不空缺、不涂改；林地面積作為承包合同的主要因子和將來流轉(zhuǎn)或征占補償?shù)闹匾罁?jù)，必須實地測繪，精確到0.1畝；林地使用權(quán)一、二、三榜公示時間、地點要有記錄；宗地面積小、相互交叉、圖上難以標(biāo)示的，可以“聯(lián)戶勾圖、聯(lián)合勘界”，但須有聯(lián)戶宗地示意圖，確權(quán)調(diào)查表接界人必須簽字確認(rèn)。
（三）規(guī)范承包合同。中央十號文件指出：農(nóng)戶承包集體林地，要簽訂書面承包合同，基層林業(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。在實際操作中，各地“集體林地家庭承包合同”和“集體林地其他方式承包合同”的簽訂率必須達(dá)到百分之百。林地承包合同首先要明確承包林地的林種和經(jīng)營要求，然后填寫宗地號、小地名、面積、四至、承包年限等。合同條款要明確甲乙雙方的造林撫育、林地保護(hù)、森林防火、有害生物防治、采伐更新、征占補償、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、合同爭議調(diào)處等方面的權(quán)利和義務(wù)。縣級林業(yè)行政主管部門要對承包合同內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，使之符合國家的法律法規(guī)和林業(yè)政策。
（四）嚴(yán)格登記發(fā)證。鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)林權(quán)權(quán)利人申請登記辦證資料，按有關(guān)要求認(rèn)真進(jìn)行審核并簽章?？h級林業(yè)行政部門必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對符合登記辦證條件的申請材料，應(yīng)將相關(guān)文字、數(shù)據(jù)、圖表等信息資料進(jìn)行登記備案，并按程序進(jìn)行公示、發(fā)證，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。對于登記申請材料不齊備、不符合登記辦證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。
關(guān)于發(fā)“大證”的問題，各地要根據(jù)林改政策和群眾的要求，盡量細(xì)化到一家一戶，按戶發(fā)證；平原地區(qū)林木所有權(quán)證也應(yīng)同其他林權(quán)證一樣發(fā)放到戶。
（五）加強檔案管理。鄉(xiāng)級人民政府及村（居）民委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林改檔案管理的收集、整理、保管和移交等工作?？h級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林改檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等工作。在林改過程中以行政村或村民小組為單位形成的調(diào)查表、登記清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、簽到冊、表決表、會議決議、張榜公示等資料，原件交縣級林業(yè)行政主管部門林改檔案管理機(jī)構(gòu)保存，鄉(xiāng)級人民政府和村（居）民委員會及村民小組分別留存復(fù)印件歸檔保管。林權(quán)爭議、來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處等文件資料，原件交縣級林業(yè)行政主管部門林權(quán)檔案管理機(jī)構(gòu)保存，受理機(jī)關(guān)或單位留存復(fù)印件歸檔保管?？h級林改檔案室的建設(shè)和管理要嚴(yán)格按照《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》和《河南省集體林權(quán)制度改革檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求執(zhí)行。
（六）落實補償資金。根據(jù)中央十號文件要求，我省集體所有的國家級和省級生態(tài)公益林實施林改后，承包到戶且由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)的，省級下?lián)艿纳稚鷳B(tài)效益補償資金要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放到農(nóng)民手中；個人無力或不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的，縣鄉(xiāng)林業(yè)管理部門或管護(hù)單位可以從補償中扣除少部分資金，用于代行管護(hù)責(zé)任的勞務(wù)補助，其余補償要發(fā)放到農(nóng)戶手中。
三、強化相關(guān)措施
（一）建立通報制度。為確保年底前完成全省集體林地確權(quán)發(fā)證的工作任務(wù)，省林改辦從2011年5月開始通報各地林改進(jìn)度。通報形式以內(nèi)部為主，必要時在公開媒體上排序。
（二）強化學(xué)習(xí)宣傳?？h級人民政府必須加強對林改工作人員的培訓(xùn)，使其掌握林業(yè)、土地、合同、物權(quán)等相關(guān)法律，正確操作具體改革工作。要加強林改宣傳工作，做到林改宣傳與林改工作同步研究、同步推進(jìn)、同步檢查。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，還要根據(jù)農(nóng)村的特點，利用宣傳車、制作固定標(biāo)語、發(fā)傳單等形式進(jìn)行宣傳。要善于發(fā)現(xiàn)好典型、好經(jīng)驗、好做法，把宣傳典型作為林改宣傳的永恒主題和長期任務(wù)，堅持不懈的搞好宣傳工作，用典型推動林業(yè)工作的健康發(fā)展。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確任務(wù)、落實責(zé)任、加強督導(dǎo)。各級林業(yè)行政主管部門要深入基層、摸清林情、了解民意，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。同時各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
二??一一年五月五日