嘉興市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（嘉政辦發(fā)〔2015〕71號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委〔2014〕1號(hào)）精神，為加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目的意義
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，開(kāi)展多種形式的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融服務(wù)，是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的必然趨勢(shì)。農(nóng)村資金互助會(huì)是在農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，由合作社（合作社聯(lián)合社）社員等自愿入會(huì)組成，為會(huì)員提供資金融通服務(wù)的自我服務(wù)組織。開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，既是發(fā)展新型農(nóng)村金融互助服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村金融互助組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的有益嘗試和探索，對(duì)有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的資金制約問(wèn)題具有積極意義。
二、開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的總體要求
開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、銳意改革、先行先試為原則，以加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以農(nóng)村金融互助組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為核心，以合作性金融互助為路徑，探索一條適合我市農(nóng)村資金互助組織發(fā)展的新路徑。力爭(zhēng)到2015年年底，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1～2家農(nóng)村資金互助會(huì)。
三、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)的基本原則
農(nóng)村資金互助會(huì)要按照“生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作”三位一體的要求，遵循“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”和“有效控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理運(yùn)作”的原則。
（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村資金互助會(huì)以服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，不以盈利為目的，突出其互助性、公益性，謀求全體會(huì)員的共同利益。
（二）堅(jiān)持民主管理。農(nóng)村資金互助會(huì)實(shí)行民辦、民管、民受益；堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；堅(jiān)持民主管理且成員地位平等。
（三）堅(jiān)持封閉運(yùn)作。農(nóng)村資金互助會(huì)以入會(huì)會(huì)員為服務(wù)對(duì)象，吸納會(huì)員入會(huì)金和提供貸款擔(dān)保，同時(shí)嚴(yán)格限制在本互助會(huì)會(huì)員內(nèi)進(jìn)行，禁止農(nóng)村資金互助會(huì)向不特定對(duì)象吸納和投放資金。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理。遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，做到誠(chéng)實(shí)守信、審慎經(jīng)營(yíng)，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)管，確保農(nóng)村資金互助會(huì)安全穩(wěn)健運(yùn)行。
四、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的方法步驟
農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)按照“試點(diǎn)先行、總量控制”的原則，在全市范圍內(nèi)選擇有建辦意愿且符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立條件。農(nóng)村資金互助會(huì)以發(fā)起方式設(shè)立，由資金互助會(huì)組建地鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)牽頭確定10名以上符合會(huì)員條件的發(fā)起人，并在其中選擇5名代表組建農(nóng)村資金互助會(huì)籌建小組（推舉組長(zhǎng)1名），承擔(dān)籌建申請(qǐng)人職責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作。農(nóng)村資金互助會(huì)章程應(yīng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《浙江省社會(huì)團(tuán)體管理辦法》等要求。
（二）規(guī)范注冊(cè)登記。農(nóng)村資金互助會(huì)籌建小組在當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)、地方金融管理部門指導(dǎo)下，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定提交相關(guān)材料，由縣（市、區(qū)）民政部門予以登記，并向當(dāng)?shù)亟鹑谵k、農(nóng)合聯(lián)備案。
（三）召開(kāi)成立大會(huì)?；I備工作就緒后，召開(kāi)由會(huì)員或會(huì)員代表參加的成立大會(huì)，按照籌備方案確定的原則和程序，審議通過(guò)籌建工作報(bào)告、章程草案、管理制度等事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
五、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）規(guī)范運(yùn)行管理。農(nóng)村資金互助會(huì)將籌集的入會(huì)金（互助基金）存入與互助會(huì)簽訂合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)（以下稱協(xié)議合作銀行），并以入會(huì)金為會(huì)員在協(xié)議合作銀行的貸款提供擔(dān)保。會(huì)員需要貸款時(shí)，由會(huì)員向互助會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)互助會(huì)向協(xié)議合作銀行推薦，協(xié)議合作銀行進(jìn)行貸前評(píng)審、貸款發(fā)放和貸后監(jiān)管。協(xié)議合作銀行對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行管理，并給予會(huì)員貸款優(yōu)惠利率，一般為基準(zhǔn)利率，最多不超過(guò)基準(zhǔn)利率上浮20%。存入的入會(huì)金，協(xié)議合作銀行按同期人民銀行一年定期存款基準(zhǔn)利率最高上浮幅度計(jì)息。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。地方金融管理部門是農(nóng)民資金互助會(huì)的監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)村資金互助會(huì)規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村資金互助會(huì)要建立健全管理制度、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)營(yíng)。單個(gè)會(huì)員的貸款額控制在該會(huì)員交存入會(huì)金的15倍以內(nèi)，且不超過(guò)入會(huì)金總額的20%。農(nóng)村資金互助會(huì)可以向會(huì)員適當(dāng)收取擔(dān)保服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法等可由農(nóng)村資金互助會(huì)《章程》作出規(guī)定。同時(shí)，建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用于農(nóng)村資金互助會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
六、農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村資金互助會(huì)是加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的重要內(nèi)容。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。要堅(jiān)持屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的第一責(zé)任人。農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)村資金互助會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村資金互助會(huì)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)農(nóng)村資金互助會(huì)管理辦法。金融辦是農(nóng)村資金互助會(huì)的監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警處置等工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為農(nóng)村資金互助會(huì)的行政責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定政策和發(fā)展規(guī)劃等工作。民政部門是農(nóng)村資金互助會(huì)的登記責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資格審核、注冊(cè)登記、核查年檢等工作。協(xié)議合作銀行要積極提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)行服務(wù)，做好開(kāi)戶存款、資金托管、審核把關(guān)、信息管理、技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)等工作。各級(jí)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管（工商）等部門應(yīng)根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融辦等部門要堅(jiān)持正確的辦會(huì)方針，按照制度先行、積極引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定、實(shí)施具體的財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管辦法和考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)決制止和依法打擊向社會(huì)不特定對(duì)象吸收和發(fā)放資金的行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村資金互助會(huì)的協(xié)議合作銀行要加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)財(cái)政部門要加大扶持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政對(duì)市農(nóng)合聯(lián)牽頭開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)工作給予一次性工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，用于農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)。對(duì)市本級(jí)農(nóng)村資金互助會(huì)按照互助會(huì)擔(dān)保資金月均余額給予最高3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總額最高為200萬(wàn)元，政策執(zhí)行期為3年。市本級(jí)補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，其他縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。政策執(zhí)行期間，如遇國(guó)家重大政策調(diào)整，上述扶持政策將按國(guó)家有關(guān)精神及時(shí)調(diào)整。
嘉興市人民政府辦公室
2015年9月11日