山東省人口計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)
(魯人口發(fā)〔2007〕34號(hào))
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，力爭(zhēng)到2010年率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化，國(guó)家人口計(jì)生委近期制定下發(fā)了《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
“十五”期間，特別是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)積極順應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的新形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益，完善法制體系，普及法律知識(shí)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷探索人口計(jì)生法制建設(shè)的規(guī)律和有效途徑，開(kāi)創(chuàng)了人口和計(jì)劃生育法制工作新局面，為全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，做出了重大貢獻(xiàn)。依法行政關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到人口和計(jì)劃生育事業(yè)成敗。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計(jì)劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀。各級(jí)人口計(jì)劃生育部門及其工作人員都要從戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)和理解全面推進(jìn)人口計(jì)生依法行政的極端重要性，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、依法行政，自覺(jué)地把依法行政作為人口計(jì)生工作的基本準(zhǔn)則，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，采取更加切實(shí)有效的措施，不斷提高人口和計(jì)劃生育依法行政的能力與水平。
二、進(jìn)一步明確“十一五”期間人口和計(jì)劃生育依法行政的工作思路
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府《決定》精神，以推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育依法行政為基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，提高各級(jí)人口和計(jì)劃生育干部依法行政能力和水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供法制保障。
（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，通過(guò)全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
--人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口計(jì)生工作。
--人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口結(jié)構(gòu)趨向平衡，出生人口素質(zhì)明顯提高。
--科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制與制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。
--加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的人口和計(jì)劃生育行政管理體制基本形成。主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、制度健全、保障有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制基本建立。
--強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。
--人口和計(jì)劃生育部門工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。
（三）實(shí)施步驟。順利完成率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。
1、準(zhǔn)備階段。2007年6月底前，各市人口計(jì)生委要根據(jù)本《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本市依法行政工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。
2、組織實(shí)施階段。2007年至2010年，各市人口計(jì)生委依據(jù)本《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定年度依法行政工作重點(diǎn)并制定考核或評(píng)估辦法，搞好考核評(píng)估。各市人口計(jì)生委要將依法行政工作進(jìn)展情況于每年12月初上報(bào)省人口計(jì)生委。2008年底進(jìn)行中期檢查和督導(dǎo)。
3、檢查驗(yàn)收階段。2010年，各市人口計(jì)生委對(duì)所轄縣（市、區(qū)）依法行政工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收并寫出報(bào)告，屆時(shí)省人口計(jì)生委將派出檢查組進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的主要任務(wù)
（一）建立健全人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)體系。
遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心工作和目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，將人口和計(jì)劃生育實(shí)踐中創(chuàng)造的管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、方法以及有關(guān)制度適時(shí)上升為地方法規(guī)或者政府規(guī)章，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供制度保障?？偨Y(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，把握立法規(guī)律，根據(jù)中央《決定》精神，做好地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)、政府規(guī)章的制定、修改和完善工作。其中，2007年至2008年完成《山東省人口與計(jì)劃生育條例》修訂工作，配合省人大常委會(huì)法工委出臺(tái)有關(guān)政策解釋；2008至2009年完成《山東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》修訂工作；2009至2010年完成《山東省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》修訂工作。期間，繼續(xù)抓緊做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育藥具管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理等方面的規(guī)范性文件修改完善等工作。
建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案在職權(quán)、程序等內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見(jiàn)。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。
（二）廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育。
要按照《山東省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育活動(dòng)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、黨委（組）中心組學(xué)法制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力。要把法制宣傳教育納入人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)中，每年學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。
要面向社會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育工作，宣傳群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù)，突出對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》所規(guī)定的公民依法生育權(quán)、知情選擇權(quán)、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)權(quán)以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的宣傳，把法律交給群眾，引導(dǎo)公民自覺(jué)守法，增強(qiáng)依法生育和維權(quán)意識(shí)。開(kāi)展基層民主自治觀念的宣傳，增強(qiáng)公民依法參與和管理計(jì)劃生育事務(wù)的能力，依法表達(dá)自己的利益訴求，形成崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，減少因計(jì)劃生育引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與公平正義。
（三）推進(jìn)人口和計(jì)劃生育管理職能轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、改變和調(diào)整行政審批項(xiàng)目有關(guān)決定的要求，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政許可行為，減少行政許可（審批）項(xiàng)目，改革行政許可（審批）方式，方便群眾，節(jié)約管理成本。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理體制，執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳相分離制度，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展、規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，豐富、完善人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)的形式，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和有效性。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目。研究制定信息公開(kāi)化辦法，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息公開(kāi)的規(guī)范化、制度化。
（四）改革人口和計(jì)劃生育行政管理方式。
轉(zhuǎn)變行政管理方式，善于運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰以及行政合同等多種手段實(shí)施計(jì)劃生育管理。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在事前管理和事后管理之間，重在事前管理；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，杜絕或最大程度地減少因管理方式不當(dāng)而引發(fā)的計(jì)劃生育工作矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，深入開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出便民維權(quán)的具體措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展多種形式的計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。到2008年底，省人口計(jì)生委將對(duì)各地開(kāi)展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估。
（五）提高人口和計(jì)劃生育依法決策水平。
繼續(xù)加強(qiáng)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)依法行使決策權(quán)，不得超越法定職權(quán)。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制和輿情分析系統(tǒng)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。對(duì)人口和計(jì)劃生育重大政策調(diào)整、人口和計(jì)劃生育重大制度設(shè)立、中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃的編制、人口和計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)章的制定等事關(guān)廣大人民群眾切身利益和影響全省或者本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行有專家、相關(guān)部門參與的深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性和可行性論證，并以舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或向社會(huì)公布等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。實(shí)行決策跟蹤反饋制度，確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（六）進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法。
人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法由人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員資格制度，所有行政執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，經(jīng)考試合格、取得由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員都要樹(shù)立和加強(qiáng)遵守程序的觀念，按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)纫螅?guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書；嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人口和計(jì)劃生育管理的規(guī)范化、法治化。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定“三分離”，除法律規(guī)定的情形外，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決定。
嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用。尊重和保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度。人口和計(jì)劃生育行政管理部門在作出數(shù)額較大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定和罰款決定以及影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的具體行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（七）嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。
建立依法行政責(zé)任制度，依法界定各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。內(nèi)部各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能落實(shí)在依法行政工作中的職責(zé)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保依法行使職權(quán)，履行法定職責(zé)，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)和錯(cuò)案的工作人員要進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全行政侵權(quán)賠償制度，人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員違法行政，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。
（八）建立完善人口和計(jì)劃生育行政監(jiān)督機(jī)制。
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要自覺(jué)接受黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)其履行職責(zé)、依法決策、依法維護(hù)公民合法權(quán)益情況的監(jiān)督檢查。自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，自覺(jué)履行人民法院生效判決。自覺(jué)接受政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)于抽象行政行為的監(jiān)督和審查，確保抽象行政行為合法。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。高度重視新聞?shì)浾搶?duì)人口和計(jì)劃生育工作的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。
上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式、新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人口和計(jì)劃生育部門具體行政行為的監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g，省人口計(jì)生委將繼續(xù)堅(jiān)持每年對(duì)全省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行抽查制度，并將抽查情況通報(bào)全省。要建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，重大行政案件的備案制度，以及公民、法人和其他組織對(duì)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)行政行為的申訴、檢舉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政行為。要完善行政復(fù)議工作制度，通過(guò)審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的行政執(zhí)法行為。
（九）切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)。
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮本部門法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀和助手作用，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，市、縣兩級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)還應(yīng)配備專（兼）職的行政復(fù)議工作人員。到2010年市、縣兩級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部40%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備一名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）也要積極創(chuàng)造條件配備法律專業(yè)畢業(yè)生從事行政執(zhí)法工作。
要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要把對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)納入“十一五”人口和計(jì)劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
四、進(jìn)一步建立健全人口和計(jì)劃生育依法行政保障機(jī)制
完成“十一五”期間人口和計(jì)劃生育依法行政的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大保障力度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政貫穿到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去。為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門都要成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)本地區(qū)推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人口計(jì)劃生育部門每年至少要召開(kāi)一次黨組會(huì)議或主任會(huì)議，專門研究推進(jìn)依法行政工作，就重大問(wèn)題作出部署和安排。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把依法行政情況作為人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大權(quán)重，細(xì)化考核評(píng)估內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，對(duì)違法行政問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政這個(gè)目標(biāo)，將貫徹本《意見(jiàn)》、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套措施，有計(jì)劃、分步驟地將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷完善人口和計(jì)劃生育依法行政的保障機(jī)制。
二○○七年五月十四日